• РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА •

ния административного разбирательства до окончания рассмотрения дела в суде, и вступление судебного акта в законную силу законом не предусмотрена.

Обеспечение баланса интересов участников частноправовых и публичноправовых отношений обусловливает стабильное развитие энергетической отрасли.

Как верно отмечает В.Ф.Яковлев «важнейшее направление совершенствования законодательства — оптимизация соотношения частного и публичного права. Во всех правовых системах присутствует как частное, так и публичное правовое регулирование. Без этого невозможно функционирование современной экономики. Без частного права не могут существовать институты рынка, тогда как сами эти институты не будут эффективно работать без публично-правового регулирования. Основа рынка — конкуренция, условия которой создаются. В частности, с помощью антимонопольного законодательства. Во всех странах мира эффективно применяется публично-правовое регулирование, которое не подминает под себя частное право. Мы привыкли частное и публичное право противопоставлять, тогда как задача состоит в их правильном соотношении, в том чтобы научиться их эффективно сочетать, применять в совокупности».47

§ 4. Энергетическое право как наука

Как верно указывает В.С. Нерсесянц, каждая наука — это определенный способ производства и организации знаний о тех объектах, изучением которых она занимается, а предметом соответствующей науки являются искомые сущностные свойства объекта48.

Объектом энергетического права как науки являются общественные отношения в энергетической сфере.

А.Г.Лисицын-Светланов отмечает, что современное российское законодательство в сфере энергетики представляет собой обширный массив разноуровневых нормативных актов, сохраняющий значительные пробелы в регулировании и требующий серьезной систематизации. Новейшая история развития этого законодательства перешагнула двадцатилетнюю отметку, что с уче-

47Яковлев В.Ф.Совершенствование экономического законодательства и его правоприменения// Хозяйство и право. 2005. № 7. С.6.

48Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства : учебник. М. : Норма : ИНФРА-М, 2012. С. 3.

• РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА •

том сложившегося правоприменения дает основание говорить о сложившейся отрасли права — энергетическом праве49. А.Г.Лисицын-Светланов справедливо подчеркивает, что такие объективные факторы как сравнительная новизна энергетического права для отечественной правовой системы, значение для России как государства, ставит задачи развития этой отрасли права во всех направлениях — на законодательном уровне, в правоприменении, доктринально и в учебном процессе правоведения.

В.Ф. Попондопуло отмечает, что активизация исследований в области правового регулирования энергетики, бурный интерес к энергетической теме объясняется прежде всего активным развитием энергетической отрасли в России, он подчеркивает, что научный подход к определению достаточно новых понятий, какими являются энергетическое право и энергетическое законодательство, предполагают прежде всего определение природы тех отношений, которые выступают предметом правового регулирования энергетического права50.

Данная позиция разделяется также В.Ф.Яковлевым,П.Г.Лахно,которые подчеркивают, что создание комплексной и эффективной законодательной базы для энергетических отношений невозможно без разработки прочной основы

ирешение этой задачи прерогатива науки энергетического права51.

Всвоей работе «О дельнейшем развитии энергетического права как науки и как учебной дисциплины» В.К.Андреев отмечает, что польза в выделении данной научной специальности состоит во всемирном привлечении исследований к теме, актуальность которой не вызывает сомнений52.

Различные аспекты энергетического права были предметом правовых исследований таких российских ученых, как В.К.Андреев, Л.В. Андреева, Е.В.Блинкова,А.П.Вершинин,О.А.Городов,А.И.Грищенко,Е.П.Губин,И.В.Гудков, С.С. Занковский, А.И. Иойрыш, М.И. Клеандров, П.Г. Лахно, А.Г. Лисицын-

49Лисицын-Светланов А.Г. Энергетическое право: задачи дальнейшего развития отрасли.// Сборник материалов международной научно-практической конференции Правовое регулирование в сфере электроэнергетики и теплоснабжения// М.Издательство «Юрист». 2013. С.10.

50Попондопуло В.Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития. Энергетика и право. М. : Издательство «Юрист», 2008. С. 205.

51Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / под ред. П.Г. Лахно. М. : Издательская группа «Юрист», 2011. С. 57.

52Андреев В.К. О дальнейшем развитии энергетического права как науки и как учебной дисциплины.// Сборник материалов международной научно-практической конференции Правовое регулирование в сфере электроэнергетики и теплоснабжения// М.Издательство «Юрист». 2013. C.25-26.

• РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА •

Светланов, В.А. Мусин, В.Ф. Попондопуло, Р.Н. Салиева, С.А. Свирков, С.С. Селиверстов, В.Ф. Яковлев53.

53В.К.Андреев, А.И.Грищенко Правовое регулирование в области использования атомной энергии.// Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / под ред.П.Г.Лахно: русск. изд. М.: Издательская группа «Юрист», 2011.C819-846;Андреева Л.В. Энергоснабжению — четкое правовое регулирование // Российская юстиция. 2001. № 8; Белоглавек Александр И. Международно-правовая защита инвестиций в области энергетики. К. : Таксон, 2011 ; Вершинин А.П. Энергетическое право. СПб. : Издательский Дом С.-Петербургского гос. университета, Издательство юридического факультета СПбГУ, 2007 ; Городов О.А. Договоры в сфере электроэнергетики. Договоры в сфере электроэнергетики : научно-практическое пособие. М. : Волтерс Клувер, 2007 ; Городов О.А. Введение в энергетическое право : учебное пособие. М. : Проспект, 2012 ; Губин Е.П. Государственное регулирование отношений в сфере нефтегазового комплекса России : правовые вопросы. Энергетика и право. Вып. 2 / под ред. П.Г. Лахно. М.: Новая Правовая культура, 2009 ; Гудков И.В., Лахно П.Г. Актуальные проблемы правового регулирования энергетических отношений. Энергетика и право. М.: Изд. «Юрист».2008; Лахно П.Г. Принципы энергетического законодательства. Энергетика и право. Вып. 2 / под ред. П.Г. Лахно. М. : Новая Правовая культура, 2009 ; Зеккер Ф.Ю. Развитие электрических и газовых сетей. Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / под ред.П.Г.Лахно: русск. изд. М. : Издательская группа «Юрист», 2011. С.481-490; Жаворонкова Н.Г. Теоретические проблемы систематизации законодательства в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера // Аграрное и земельное право. М. : Право и государство. 2008. № 3 (39) ; Жаворонкова Н.Г. Роль права в обеспечении безопасности при чрезвычайных ситуациях // «Черные дыры» в Российском законодательстве. Юридический журнал. М.: «1К-Пресс». 2007. № 3 ; Занковский С.С. Развитие направления «Энергетическое право» в Институте государства и права РАН // Энергетическое право. 2008. № 1 ; Кленадров М.И. Энергетика и право: что улучшать на базе научных исследований? Энергетика и право. Вып. 2 / под ред. П.Г. Лахно. М. : Новая Правовая культура, 2009 ; Лахно П.Г. Энергетическое право Российской Федерации:Становление и развитие.//М.Издательство Московского государственного университета.2014, с.92-93; Лисицын-Светланов А.Г. Роль права в модернизации экономики России. М. : Учреждение Российской академии наук Институт государства и права РАН, 2011 ; Лисицын-Светланов А.Г. Энергетическое право: задачи дальнейшего развития отрасли.// Сборник материалов международной научно-практической конференции Правовое регулирование в сфере электроэнергетики и теплоснабжения// М.Издательство «Юрист». 2013. С.10-15; Лисицын-Светланов А.Г. К вопросу о рассмотрении споров в топливно-энергетическом комплексе и специализированных третейских судах в сфере энергетики//Правовой энергетический форум.2014.№ 1.С.7-9; Малинин С.А., Мусин В.А. Атомная энергия и проблемы морского страхования в международном и иностранном праве // Советский ежегодник международного права. 1972. М. : Наука, 1974 ; Михайлов Н.И. Проблемы правового регулирования взаимодействия участников рынка электрической энергии // Энергетическое право. М. : Юрист, 2011. № 2 ; Михайлов Н.И. Принципы и методы разделения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере энергоснабжения // Предпринимательское право. М. : Юрист, 2006. № 4 ; Пастухова Н.Б. Новая жизнь энергетического права // Юрист. 2011. № 11 ; Попондопуло В.Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития. Энергетика и право. М. : Издательство «Юрист», 2008 ; Попондопуло В.Ф., Городов О.А. Петров Д.А. Возобновляемые источники энергии в электроэнергетике. Энергетическое право. 2011. № 1 ; Правовые проблемы морской атомной деятельности / Малинин С.А., Мусин В.А. Л.: Издательство Ленинградского университета, 1974 ;Романова В.В. Энергетическое право. Общая часть. // М.Издательство Юрист.2013; Романова В.В.О проблемных аспектах правового регулирования общественных отношений в газовой отрасли.//Правовой энергетический форум.2014.№ 1; Свирков С.А. Договорные обязательства в электроэнергетике. М. : Статут, 2006 ; Селиверстов С.С. К вопросу о понятии энергетического права. Энергетика и право. Вып. 2 / под ред. П.Г. Лахно. М. : Новая Правовая культура, 2009 ; Ядерные суда (международно-правовые проблемы) / Волосов М.Е., Иойрыш А.И., Мусин В.А. / отв. ред. А.И. Иойрыш. М. : Наука, 1989 ; Яковлев В.Ф., Лахно П.Г. Энергетическое право как комплексная отрасль права России. Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое

• РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА •

Нельзя не отметить и возрастающее количество диссертационных исследований по отдельным правовым проблемам в энергетической сфере, в частности работы Л.Ю. Акимова, Е.В. Блинковой, О.А. Двинина, Е.В. Кудряшова, Э.О. Мамедовой, С.В. Матиящук, С.В. Новиковой, Д.Б. Пельке, И.В. Ряхиной, С.С. Селиверстова54.

Несмотря указанное выше единство позиций о круге отношений, составляющих предмет энергетического права, о комплексном характере энергетического законодательства, в правовой литературе высказываются различные точки зрения по вопросу о месте энергетического права в системе права.

В.Ф. Попондопуло определяет энергетическое право как один из институтов гражданского права, который можно определить как совокупность общих и специальных норм гражданского права, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения между лицами, осуществляющими деятельность в сфере энергетики, или с их участием (энергетические отношения), основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников55. В.Ф. Попондопуло отмечает, что отношения по публичной организации деятельности в сфере энергетики вторичны, производны от энергетических отношений, без которых отношения по публичной организации теряют всякий смысл, поскольку исчезает предмет публичной организации56.

исследование / под ред.П.Г.Лахно: русск. изд. М.: Издательская группа «Юрист», 2011; Ф.Ю. Зеккера — немецк .изд. Verlag C.H.Beck. Mu nchen, 2010.

54Акимов Л.Ю. Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010; Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: теоретико-методологические и практические проблемы единства и дифференциации : автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2005; Двинин О.А. Вопросы теории и практики договора электроснабжения в Российской Федерации : автореф.дис.… канд.юрид.наук.М.,2006; Кудряшов Е.В.Административно-правовое регулирование в сфере электроэнергетики Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004; Мамедова Э.О. Договор возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии : автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2009 ; Матиящук С.В. Особенности правового регулирования снабжения электроэнергией бытового потребителя : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Иркутск, 2005; Новикова С.В. Международно-правовые проблемы деятельности Электроэнергетического Совета Содружества Независимых Государств: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006 ; Пельке Д.Б. Методика расследования хищений в нефтяной и газовой отраслях промышленности: по материалам Западной Сибири: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010 ; Ряхина И.В. Проблемы межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004 ; Селиверстов С.С. Правовые аспекты обеспечения надежности поставок энергоресурсов в европейском союзе : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.

55Попондопуло В.Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития. Энергетика и право. М. : Издательство «Юрист», 2008. С. 207.

56Там же. С. 207.

• РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА •

А.П. Вершинин, рассматривая вопрос о понятии энергетического права, придерживается иной точки зрения, которая заключается в том, что энергетическое право следует рассматривать в качестве института публичного либо частного права, и делает вывод о том, что энергетическое право — институт особенной части экономического публичного права, так как основное его содержание составляют административно-правовые нормы, а частноправовые нормы, регулирующие экономическую деятельность в сфере энергетики, являются вспомогательными57.

В правовой литературе высказана также позиция о том, что энергетическое право представляет собой комплексную отрасль права.

В.Ф. Яковлев, П.Г. Лахно определяют энергетическое право как сложный комплекс и, отвечая на вопрос, является ли энергетическое право отраслью права или отраслью законодательства, предлагают употреблять словосочетание «энергетическое право» аналогично тому, что подразумевается под сельскохозяйственным,промышленным,транспортным правом,т.е.рассматривать энергетическое право как совокупность норм, законодательных актов, источников права, обеспечивающих регулирование важнейшей отрасли экономики, и определяют энергетическое право как отрасль смешанного характера — частнопубличного и отмечают, что в данном случае говорить о том, что сформировалась единая правовая отрасль, можно, но лишь в определенном смысле — как комплексная отрасль58.

О.А. Городов рассматривает энергетическое право как систему правовых норм, регулирующих на комплексной основе дозволений, запретов и обязываний область общественных отношений, складывающихся в связи с производством, преобразованием, передачей, продажей, использованием различных видов энергетических ресурсов, их сбережением, а также обеспечением энергетической безопасности, и подчеркивает, что энергетическое право занимает самостоятельное место в системе российского права в качестве комплексной отрасли, его нормы регулируют специфические группы отношений в сфере энергетики, составляющие обособленный, но тесно взаимосвязанный с иными отраслями права предмет регулирования59.

57Вершинин А.П. Энергетическое право. СПб. : Издательский Дом С.-Петербургского гос. университета, Издательство юридического факультета СПбГУ, 2007. С. 18.

58Яковлев В.Ф., Лахно П.Г. Энергетическое право как комплексная отрасль права России Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / под ред. П.Г. Лахно. М. : Издательская группа «Юрист», 2011. С. 62.

59Городов О.А. Введение в энергетическое право : учебное пособие. М. : Проспект, 2012. С. 14, 18.

• РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА •

Сторонники позиции, что энергетическое право является комплексной отраслью права, обосновывают свои доводы на выводах о комплексных отраслях права, сделанные В.К. Райхером, С.С. Алексеевым, Ю.К. Толстым60.

В.К. Райхер выделял три условия, которым должна соответствовать комплексная отрасль права: (1) совокупность правовых норм должна быть адекватна определенному специфическому кругу общественных отношений, т.е. имела предметное единство; (2) данный круг общественных отношений должен обладать достаточно крупной общественной значимостью; (3) образующий такую совокупность нормативно-правовой материал должен обладать достаточно обширным объемом61.

Ю.К. Толстой справедливо отмечает, что система права многомерна, в которой существуют не только первичные, но также вторичные, третичные и прочие правовые образования,и подчеркивает,что химически чистые отрасли права выделить невозможно, их просто-напросто нет62.

А.В. Мицкевич, обращая внимание, что в советской правовой науке были выработаны и используются в настоящее время критерии разграничения основных отраслей права — предмет и метод правового регулирования,отмечает,что в современных условиях все более расширяется сочетание частноправовых и публично-правовых методов правового регулирования в различных отраслях российского права и что нельзя игнорировать тот факт, что в структуре законодательства России как советского периода, так и сегодняшнего дня известны не только моноотраслевое законодательство, но и комплексные отрасли законодательства, включающие в свое содержание нормы различных отраслей права63.

Круг общественных отношений, регулируемых нормами энергетического права, их общественная значимость, огромный массив нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере энергетики, позволяют разделить вывод о том, что энергетическое право занимает самостоятельное место в системе права. Нельзя не согласиться с А.Г.Лисицыным —Светлановым, что на сегодняшний день можно говорить о сложившейся отрасли права — энерге-

60Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М.-Л., 1947 ; Алексеев С.С. Структура советского права. М. : Юридическая литература, 1975 ; Толстой Ю.К. О преподавании гражданского права на современном этапе // Преподавание гражданского права в современных условиях. СПб., 1999.

61Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М.-Л., 1947. С. 189–190.

62Толстой Ю.К. О преподавании гражданского права на современном этапе // Преподавание гражданского права в современных условиях. СПб., 1999. С. 43.

63Проблемы общей теории права и государства : учебник / под общ. ред. В.С. Нерсесянца. 2-е изд., пересм. М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. С. 368–369.

• РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА •

тическом праве. Также как и с утверждением А.Г.Лисицына-Светланова о том, что развитие этой отрасли права должно осуществляться во всех направлениях — на законодательном уровне, в правоприменении, доктринально и в учебном процессе правоведения.64

Рассматривая тенденции и проблемные аспекты развития в сфере энергетики А.Г.Лисицын-Светланов справедливо указывает, что в силу комплексного характера складывающихся отношений энергетическое право регулирует частноправовые и публично-правовые отношения, возникающие как в рамках отдельного государства, в том числе России, так и имеющие трансграничный характер. Дать характеристику всех сфер правового регулирования и полностью раскрыть то, что требует исследований в целях совершенствования законодательства, более того, не только законодательства, но и права в целом, возможно лишь в серии масштабных исследований.65

На протяжении многих лет различные правовые аспекты энергетического права стали предметом многих научно-практических конференций66. Актуальность проводимых исследований подтверждается в первую очередь особой

64Лисицын-Светланов А.Г. Энергетическое право: задачи дальнейшего развития отрасли.// Сборник материалов международной научно-практической конференции Правовое регулирование в сфере электроэнергетики и теплоснабжения// М.Издательство «Юрист». 2013. С.10.

65Лисицын-Светланов А.Г. Указ. соч. С.11.

66В Московском государственном университете на базе юридического факультета проведено несколько международных научно-практических конференций, посвященных энергетическому праву, в том числе в 2008 году проводилась Международная научно-практическая конференция «Энергетика и право»; в 2011 году проводилась Международная научно-практическая конференция «Энергетика и право. Правовое регулирование энергетических отношений России и Германии»; в Санкт-Петербургском государственном университете под эгидой юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета и Санкт-Петербургского филиала Института государства и права РАН проведено несколько научно-практических конференций на тему «Актуальные вопросы правового регулирования и правоприменения в электроэнергетике». Cм.: Материалы научно-практической конференции «Актуальные вопросы правового регулирования и правоприменения в электроэнергетике». СПб. : Издательство ООО «Гелиос-Медиа», 2002 ; Материалы Второй научно-практической конференции «Актуальные вопросы правового регулирования и правоприменения в электроэнергетике». СПб. : Центр информационных технологий ОАО «Ленэнерго», 2003 ; Материалы Третьей научно-практической конференции «Актуальные вопросы правового регулирования и правоприменения в электроэнергетике». СПб. : Центр оперативной полиграфии ОАО «Ленэнерго», 2004; 22.10.2013 года Московским государственным университетом имени О.Е.Кутафина (МГЮА) совместно с Российским союзом промышленников и предпринимателей, Общественной палатой Российской Федерации, ООО «Газпром энергохолдинг», Издательской группой «Юрист» проведена Всероссийская научно-практическая конференция «Энергетическое законодательство: проблемные аспекты правоприменения»// Cм.Юрист.2013. № 21; 13 декабря 2013 года Московским государственным университетом имени О.Е.Кутафина (МГЮА), совместно с ООО «Газпром энергохолдинг», Издательской группой «Юрист» проведена международная научно-практическая конференция «Правовое регулирование в сфере электроэнергетики и теплоснабжения»// см. Сборник материалов международной научно-практической конференции. М., Издательство «Юрист». 2013.