• РАЗДЕЛ V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ •

§3. Правовое положение субъектов частноправовых отношений в сфере теплоснабжения

Изучение особенностей правового положения субъектов частноправовых отношений в сфере теплоснабжения возможно с использованием некоторых условных классификаций, которая представлена в Общей части Учебника, например: (1) с использованием самой общей классификации «поставщик» — «покупатель», которая основывается на том, что одна сторона частноправовых отношений поставляет, передает тепловую энергию, а другая приобретает тепловую энергию; (2) в зависимости от вида деятельности субъектов теплоснабжения.

(1) Рассматривая особенности правового положения субъектов теплоснабжения с использованием классификации «поставщик — покупатель», следует учитывать, что данные особенности закреплены как в Федеральном законе от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», так и в подзаконных актах.

Прежде всего следует отметить, что Федеральный закон закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» закрепляет определения понятий теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, потребителя тепловой энергии.

В соответствии с п.11 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Под теплосетевой организацией согласно п.16 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» понимается организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии.

Оба определения также содержат оговорку о том, что данные положения применяются к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей.

Определение потребителя тепловой энергии закреплено в п.9 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Под по-

• РАЗДЕЛ V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ •

требителем тепловой энергии понимается лицо, приобретающее тепловую энергию, теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Глава 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» содержит положения об отношениях теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии. В данной главе установлены особенности правового положения потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при подключении к системам теплоснабжения, поставке тепловой энергии, передаче тепловой энергии.

Особенности правового положения теплоснабжающих, теплосетевых организаций будут рассмотрены в последующих пунктах данного параграфа, особенности договорного регулирования отношений по технологическому присоединению, поставке, передаче тепловой энергии будут рассмотрены в параграфе о договорном регулировании в сфере теплоснабжения.

В данном пункте хотелось бы обратить внимание на особенности правового положения потребителей тепловой энергии, в том числе особых категорий потребителей тепловой энергии.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном данным законом.

Потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, но не потребляющие тепловой энергии (мощности),

• РАЗДЕЛ V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ •

теплоносителя, заключают с теплоснабжающими организациями договоры оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Особенности правового положения потребителей закреплены также в Постановлении Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации».

Вразделе VI указанных Правил, содержащих положения о порядке ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям, вводится понятие социально значимых категорий потребителей, в отношении которых применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления.

Согласно п.96 Правил организации теплоснабжения к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся:

(1)органы государственной власти; (2) медицинские учреждения; (3) учебные заведения начального и среднего образования; (4) учреждения социального обеспечения; (5) метрополитен; (6) воинские части Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны Российской Федерации; (7) исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы; (8) федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами; (9) объекты по производству взрывчатых веществ и боеприпасов, выполняющие государственный оборонный заказ, с непрерывным технологическим процессом, требующим поставок тепловой энергии; (10) животноводческие и птицеводческие хозяйства, теплицы; (11) объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций; (12) объекты систем диспетчерского управления железнодорожного, водного и воздушного транспорта.

Вотношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных спе-

• РАЗДЕЛ V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ •

циализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.

Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.

В соответствии с п.97 Правил организации теплоснабжения ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования

всвязи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

вслучае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он

вобязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить

• РАЗДЕЛ V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ •

действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Вслучае исполнения потребителем в полном объеме указанного в письменном уведомлении требования о погашении (оплате) задолженности или

вслучае представления им документов, свидетельствующих об отсутствии у него задолженности, до введения ограничения режима потребления указанное ограничение не вводится.

Отказ потребителя от признания задолженности в установленном размере не является препятствием для введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств.

Всоответствии с п.100 Правил организации теплоснабжения в случае исполнения потребителем требования о погашении (оплате) задолженности в период ограничения режима потребления подача тепловой энергии возобновляется не позднее чем через 48 часов с момента поступления денежных средств на расчетный счет теплоснабжающей организации. Тепло-

• РАЗДЕЛ V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ •

снабжающая организация вправе потребовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке компенсации потребителем затрат, понесенных ею в связи с введением ограничения режима потребления и в связи с восстановлением режима потребления.

(2) Рассматривая особенности правового положения субъектов частноправовых отношений в сфере теплоснабжения с использованием условной классификации, в основе которой вид деятельности, необходимо учитывать, что данные особенности закреплены как в Федеральном законе от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», так и в подзаконных актах.

Особенности правового положения теплоснабжающих,теплосетевых организаций обусловлены тем, что законодатель относит реализацию тепловой энергии, теплоносителя, оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности к регулируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения, под которыми понимаются виды деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010

№190-ФЗ «О теплоснабжении» (п.18 ст.2 Федеральном законе от 27.07.2010

№190-ФЗ «О теплоснабжении»)923. Особенности правового положения теплоснабжающих, теплосетевых организаций закреплены в том числе в таких подзаконных нормативных правовых актах как: Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 года № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»», Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

ВПостановлении Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» введено определение регулируемой организации, по которой понимается организация, осуществляющая регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения. В отношении регули-

923Необходимо учитывать, что согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий отнесены только услуги по передаче тепловой энергии.

• РАЗДЕЛ V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ •

руемых организаций согласно п.10 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ установлено, что данные организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением следующих видов деятельности:

а) производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более;

б) производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии менее 25 МВт;

в) производство тепловой энергии (мощности) не в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии;

г) производство теплоносителя; д) передача тепловой энергии и теплоносителя;

е) сбыт тепловой энергии и теплоносителя; ж) подключение к системе теплоснабжения;

з) поддержание резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии.

Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования»924 установлены состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями.

Согласно п.15 указанных Стандартов регулируемой организацией подлежит раскрытию информация:

а) о регулируемой организации (общая информация); б) о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги);

924Постановление Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования»// CЗ РФ.2013.ст.3835.

• РАЗДЕЛ V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ •

в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности);

г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации;

д) об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации;

е) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

ж) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

з) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения;

и) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией;

к) о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Необходимо отметить, что помимо указанных выше определений теплоснабжающей и теплосетевой организации,законодатель закрепил понятие единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, под которой понимается теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения,утвержденными Правительством Российской Федерации.

Критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации определены в Правилах организации теплоснабжения.

Согласно п.3 Правил организации теплоснабжения статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или)

• РАЗДЕЛ V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ •

теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа925.

Всоответствии с п.5 Правил организации теплоснабжения для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в уполномоченный орган в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также с даты опубликования (размещения) сообщения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны

еедеятельности. К заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии.

Всоответствии с п.7 Правил организации теплоснабжения критериями определения единой теплоснабжающей организации являются:

владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в

соответствующей системе теплоснабжения926.

ВПравилах организации теплоснабжения также закреплены обязанности единой теплоснабжающей организации, к которым относятся:

925Согласно п.4 Правил организации теплоснабжения в проекте схемы теплоснабжения должны быть определены границы зон деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы теплоснабжения. В случае если на территории поселения, городского округа существуют несколько систем теплоснабжения, уполномоченные органы вправе: определить единую теплоснабжающую организацию (организации) в каждой из систем теплоснабжения, расположенных в границах поселения, городского округа; определить на несколько систем теплоснабжения единую теплоснабжающую организацию.

926В данном пункте Правил организации теплоснабжения также закреплено, что для определения указанных критериев уполномоченный орган при разработке схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения.