•РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

§3. Договоры, регулирующие отношения по передаче, транспортировке, перевозке энергоресурсов

3.1. Договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии

Основные положения, регулирующие договорные отношения по передаче электрической энергии, закреплены в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановлении Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативнодиспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям»298.

Следует также отметить, что основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике определяются в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178299.

Всоответствии с п. 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

Вп. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг даны определения таких понятий,

298Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. II). Ст. 5525.

299Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» // CЗ РФ. 2012. № 4. Ст. 504.

• РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

как «сетевые организации» — организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам

ииным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 года — на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее — договор).

Всоответствии с п. 9 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг договор о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии является публичным

иобязательным к заключению для сетевой организации.

Данный договор должен содержать следующие существенные условия:

(1) величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, технологически присоединенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к электрической сети, определенная в соответствии с п. 13.1 указанных Правил, с распределением указанной величины по каждой точке поставки;

•РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

(2)порядок определения размера обязательств потребителя услуг по оплате услуг по передаче электрической энергии в соответствии с п. 15.1 указанных Правил, включающий:

— сведения об объеме электрической энергии (мощности), используемом для определения размера обязательств, или порядок определения такого объема;

— порядок расчета стоимости услуг сетевой организации по передаче электрической энергии;

(3)ответственность потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая определяется балансовой принадлежностью сетевой организации и потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) и фиксируется в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и акте эксплуатационной ответственности сторон, являющихся приложениями к договору;

(4)сведения о приборах учета электрической энергии (мощности), установленных на дату заключения договора в отношении энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики и используемых для расчетов по договору, с указанием мест их установки, заводских номеров, даты предыдущей

иочередной поверки, межповерочного интервала;

(5)обязанность потребителя услуг по обеспечению установки и допуску в эксплуатацию приборов учета, соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям (в отношении энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики), которые на дату заключения договора не оборудованы приборами учета, либо в случае если установленные приборы учета не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации);

(6)обязанность потребителя услуг, энергопринимающие устройства которого подключены к системам противоаварийной и режимной автоматики, установленным в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям или настоящими Правилами, и находятся под их воздействием, по обеспечению эксплуатации принадлежащих ему на праве соб-

• РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

ственности или ином законном основании систем противоаварийной и режимной автоматики, а также по обеспечению возможности реализации такого воздействия систем противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с требованиями субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сетевой организации.

Необходимо также учитывать, что в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг определены порядок заключения и исполнения договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

Правовой анализ судебной практики рассмотрения дел в связи с заключением, исполнением, изменением соответствующих договоров, показывает, что суды руководствуются общими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона «Об электроэнергетике», вышеуказанными Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861; положениями, предусмотренными Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178300.

3.2. Договоры на указание услуг по транспортировке газа

Всоответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение — одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Вданной статье также закреплено понятие газотранспортной организации, под которой понимается организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

Услуги по транспортировке газа оформляются договором об оказании услуг по его транспортировке. При этом необходимо учитывать следующее.

300См., напр.: Судебные акты по делу А72-2963/2012 ; Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.08.2013 № ВАС-9230/13 ; Судебные акты по делу А33-9747/2011, Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2013 № ВАС-9935/13.

•РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

Кполномочиям Правительства Российской Федерации согласно ст. 8 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» отнесены в том числе утверждение правил поставки газа, правила предоставления услуг по газоснабжению, установление принципов формирования тарифов на услуги по транспортировке газа.

Кполномочиям федеральных органов государственной власти в области газоснабжения отнесено в том числе установление показателей надежности

икачества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям. В ст. 25 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федера-

ции» закреплена обязанность потребителей оплатить услуги по транспортировке газа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации301. Согласно п. 1 данных Правил, указанные Правила определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе между газотранспортными организациями и газораспределительными организациями.

Внастоящих Правилах, помимо определения газотранспортной организации, которое несколько отличается от определения, закрепленного в Федеральном законе «О газоснабжении в Российской Федерации», закреплено также понятие газораспределительной организации, под которой понимаются специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

ВПравилах закреплено понятие транспортировки газа, под которой понимается перемещение и передача газа по газотранспортной системе.

Согласно п. 4 Правил для использования газа в качестве топлива покупатель должен иметь разрешение, которое выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технические условия на подключение к газотранспортной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией при наличии упомянутого разрешения.

Всоответствии с п. 8 Правил порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газора-

301Постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 770.

• РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

спределительной организацией и оформляются договором в соответствии с Правилами поставки газа в Российской Федерации.

Таким образом, помимо указанных в ст. 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» законодательных и иных нормативных правовых актов, в правовом регулировании отношений по транспортировке газа существенное значение отводится локальным актам определенных юридических лиц.

Необходимо также отметить, что в соответствии с установленным Правилами порядком заключения договора на транспортировку Предложение о заключении договора транспортировки газа направляется газотранспортной или газораспределительной организацией поставщику (покупателю) одновременно с разрешением на доступ к газотранспортной системе, выданным в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком.

Согласно п. 11 Правил поставки газа согласие на заключение договора поставки газа или договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте. При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления подписанного поставщиком протокола разногласий обратиться в арбитражный или третейский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа.

Отбор (продолжение отбора) газа покупателем по истечении указанного 30-дневного срока и (или) срока действия договора, заключенного на предыдущий период, считается согласием стороны, получившей оферту, на заключение договора поставки (транспортировки) газа на условиях поставщика (газотранспортной или газораспределительной организации).

При перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента, установленного п. 17 Правил поставки газа.

• РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

При рассмотрении споров в связи с исполнением договоров поставки и транспортировки газа суды руководствуются Правилами поставки газа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162302.

3.3. Договоры на оказание услуг по транспортировке нефти, нефтепродуктов по магистральным трубопроводам

Основные положения, касающиеся договорных отношений по транспортировке нефти, закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 марта 2011 г. № 218 «Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», которым утверждены Правила обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации303.

В данных Правилах закреплены такие понятия, как заявитель, под которым понимается лицо, желающее стать потребителем услуг по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам, недискриминационный доступ к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам, под которым понимается обеспечение для любых лиц равных условий доступа к услугам по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам при наличии технологического подсоединения; также определено понятие оператора, под которым понимается субъект естественной монополии, обеспечивающий оказание услуг по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам, понятие потребителя, под которым понимается лицо, являющееся собственником нефти (нефтепродуктов) либо владеющее ею на ином законном основании и удовлет-

302См., напр.: Судебные акты по делу № А41-5433/2012 ; Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2013 № ВАС-8810/13.

303Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2011 г. № 218 «Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 14. Ст. 1943.

• РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

воряющее требованиям данных Правил, получившее в установленном порядке доступ к услугам по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам.

Согласно п. 6 Правил услуги по транспортировке нефти (нефтепродуктов) предоставляются оператором на основании договора об оказании услуг по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам (далее — договор), заключаемого оператором и потребителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего следующие существенные условия:

а) порядок приема, транспортировки и сдачи нефти (нефтепродуктов); б) количество и качество подлежащей транспортировке нефти (нефте-

продуктов); в) пункты отправления и пункты назначения;

г) порядок оплаты услуг по транспортировке нефти (нефтепродуктов) потребителем;

д) права и обязанности сторон договора; е) порядок урегулирования споров;

ж) обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор); з) ответственность сторон за неисполнение либо ненадлежащее исполне-

ние условий договора; и) порядок корректировки количества и качества подлежащей транспор-

тировке нефти (нефтепродуктов), сроков начала и окончания поставок нефти (нефтепродуктов), пунктов отправления и пунктов назначения, а также порядок осуществления контроля за состоянием и применением узлов учета нефти (нефтепродуктов). В соответствии с Правилами установлен срок действия договора об оказании услуг по транспортировке нефти — 1 календарный год.

При рассмотрении споров, возникающих в связи с оказанием услуг по транспортировке нефти, суды проверяют соответствие заключенного договора требованиям Правил обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации304.

Более подробно договорное регулирование отношений по передаче, транспортировке, перевозке энергетических ресурсов рассматривается в Особенной части Учебника.

304См., напр.: Судебные акты по делу А40-110448/12-46-45 ; Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2013 № ВАС-9463/13.

•РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

§4. Договоры на технологическое присоединение

кэлектрическим сетям, системам теплоснабжения, газораспределительным, газотранспортным сетям, магистральным нефтепроводам

4.1.Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям

Прежде всего необходимо отметить,что заключение данного договора предшествует заключению договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии. Согласно п. 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861,договор о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, за исключением случаев, когда потребителем услуг выступают:

(а) лица, чьи энергопринимающие устройства технологически присоединены к электрической сети;

(б) лица, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии и не имеющие во владении, в пользовании и распоряжении объекты электроэнергетики, присоединенные к электрической сети;

(в) энергосбытовые организации (гарантирующие поставщики), заключающие договор в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям также утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Данные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам,

кэлектрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энерго-

• РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

принимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 6 указанных Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Существенные условия договора определены в п.16 данных Правил и включают следующие условия:

(1)перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора)

иобязательства сторон по их выполнению;

(2)срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который определен в данных Правилах;

(3)положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе:

— право заявителя в одностороннем порядке расторгнуть договор при нарушении сетевой организацией сроков технологического присоединения, указанных в договоре;

— обязанность одной из сторон договора при нарушении ею сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения догово-

• РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

ра, и общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки;

(4)порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон;

(5)размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил);

(6)порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение.

В отношении квалификации данного договора высказана позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указанная в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.07.2012

№2551/12305. Между управляющей компанией (заказчиком) и обществом «Крионорд» (исполнителем) заключен договор на техническое присоединение (технологическое присоединение), который предполагает проведение со стороны исполнителя работ по техническому подключению сетей заказчика к точкам тепло- и электроснабжения.

Для последующего снабжения управляющей компании тепло- и электроэнергией от общества «Крионорд» требовалось производство определенных работ: разработка технических условий присоединения,увеличение электрической и тепловой мощности мини-ТЭС в целях обеспечения ими заказчика и получение на указанную мощность необходимой разрешительной документации.

Суды первой и кассационной инстанций квалифицировали этот договор как договор оказания услуг, а суд апелляционной инстанции — как смешанный договор, включающий в себя элементы договора возмездного оказания услуг и подряда.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с данными квалификациями не согласился по следующим обстоятельствам.

Согласно п. 2 ст. 421 Гражданского кодекса стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Нормы, регламентирующие договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих (теплопринимающих)

305Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.07.2012 № 2551/12. URL: http://www.ras.arbitr.ru

• РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

устройств, не включены в раздел IV «Отдельные виды обязательств» Гражданского кодекса,однако эти нормы содержатся в специальных нормативных актах, закрепляющих правила подключения к системам тепло- и энергоснабжения.

Применительно к энергоснабжению такие нормы содержатся в ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

В сфере теплоснабжения соответствующие нормы до 01.05.2012 содержались в Правилах заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360. С 01.05.2012 в сфере теплоснабжения вступили в действие Правила подключения к системам теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Все названные правила, среди прочего, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств (подключаемых объектов в сфере теплоснабжения) к электрическим сетям сетевой организации или системе теплоснабжения (далее — технологическое присоединение) и определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям или системе теплоснабжения (далее — договор технологического присоединения).

На основании вышеизложенного,Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что соответствующий договор по своей правовой природе является договором технологического присоединения306.

4.2. Договор на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии,в том числе застройщиков,к си-

306С полным текстом судебного акта можно ознакомиться на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. URL: http://www.ras.arbitr.ru

• РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

стеме теплоснабжения осуществляется в порядке,установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок заключения данного договора, его существенные условия определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»307.

Согласно п. 26 Правил подключения к системам теплоснабжения договор о подключении308 содержит следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению объекта к системе теплоснабжения и обязательства сторон по их выполнению;

б) срок подключения; в) размер платы за подключение;

г) порядок и сроки внесения заявителем платы за подключение;

307Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 17. Ст. 1981.

308Наименование данного договора в указанных Правилах отличается от наименования, предусмотренного Федеральным законом «О теплоснабжении».В Федеральном законе «О теплоснабжении» договор называется договор на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; в Правилах, принятых во исполнение данного закона, — договор о подключении.

• РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

д) размер и виды тепловой нагрузки подключаемого объекта; е) местоположение точек подключения;

ж) условия и порядок подключения внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к системе теплоснабжения; з) обязательства заявителя по оборудованию подключаемого объекта при-

борами учета тепловой энергии и теплоносителя; и) ответственность сторон за неисполнение либо за ненадлежащее испол-

нение договора о подключении; к) право заявителя в одностороннем порядке отказаться от исполнения до-

говора о подключении при нарушении исполнителем сроков исполнения обязательств, указанных в договоре.

4.3. Правовое регулирование отношений, возникающих при необходимости присоединения к газораспределительным и газотранспортным сетям

Рассматривая вопросы правового регулирования отношений, возникающих при присоединении к газораспределительным и газотранспортным сетям, следует отметить, что на сегодняшний день специальное законодательство не содержит положений о существенных условиях договоров на присоединение к данным сетям.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации утверждает порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, перечень потребителей,в том числе организаций,которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению.

Согласно ст. 27 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» организации — собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить,если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом,недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предназначенный для транспортировки указанными организациями газ должен соответствовать требованиям, утвержденным в порядке, установлен-

• РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

ном Правительством Российской Федерации. В данной статье также закреплено, что в первую очередь доступ к свободным мощностям принадлежащих указанным в части первой настоящей статьи организациям газотранспортных и газораспределительных сетей предоставляется поставщикам для транспортировки отбензиненного сухого газа, получаемого в результате переработки нефтяного (попутного) газа.

Порядок присоединения к газораспределительной системе предусматривается п. 15, п. 16, п. 19–21, п. 23 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317309.

Условия и порядок доступа к газотранспортной системе ОАО «Газпром» определены в Положении об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 № 858310.

Необходимо также отметить,что в соответствии со ст.23_2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину,устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок,утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Состав расходов газораспределительных организаций, включаемых в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

309Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 20.

310Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 № 858 «Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества “Газпром”» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3525.

•РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

4.4.Договоры об оказании услуг по подключению объектов нефтедобычи, нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам

Основные положения,регулирующие договорные отношения по подключению объектов нефтедобычи, нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам, содержатся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 17.02.2011 № 90 «О порядке подключения объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам в Российской Федерации и учета субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти»311,

атакже в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21.12.2009 № 1039 «О порядке подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам и учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации»312.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2011 № 90 «О порядке подключения объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам в Российской Федерации и учета субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти» утверждены правила подключения объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам в Российской Федерации и учета субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти.

В данных Правилах закреплен понятийный аппарат, в том числе дано понятие договора, под которым понимается соглашение между организацией трубопроводного транспорта и собственником или иным законным владельцем объекта нефтедобычи о взаимных обязательствах сторон при оказании услуг по подключению объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу, понятие заявителя, под которым понимается собственник или иной законный владелец объекта нефтедобычи, понятие магистрального нефтепровода, под которым понимается совокупность технологически взаимосвязанных объектов, обеспечивающих транспортировку нефти, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации, от мест ее приема до мест сдачи или перевалки на другие виды транспорта.

311Постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.2011 № 90 «О порядке подключения объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам в Российской Федерации и учета субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти» // СЗ РФ. 2011.

№8. Ст. 1130.

312Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2009 № 1039 «О порядке подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам и учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009.

№52 (ч. I). Ст. 6569.

•РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

ВПравилах определено, что мероприятия по подключению объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу — это действия, направленные на обеспечение технологической возможности подключения объекта нефтедобычи, и непосредственно технологическое подключение объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу, а подключение объекта нефтедобычи

кмагистральному нефтепроводу — это технологическое присоединение объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу и (или) расширение пропускной способности магистральных нефтепроводов, если такое расширение предусмотрено техническими условиями.

ВПравилах дано понятие объекта нефтедобычи — как единого иму- щественно-технологического комплекса, включающего сооружения, технологические установки и оборудование, обеспечивающего осуществление добычи, сбора, подготовки и транспортировки нефти для сдачи в магистральный нефтепровод. Под организацией трубопроводного транспорта понимается собственник магистрального нефтепровода или уполномоченная им организация.

Правилами определен порядок подключения объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу, закреплены существенные условия договора на оказание услуг по подключению объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу, к которым отнесены следующие:

(1) технические условия, права и обязанности сторон по их соблюдению;

(2) сроки выполнения мероприятий по подключению объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу и срок действия договора;

(3) размер платы за услуги по подключению объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу, в том числе порядок расчета и оплаты таких услуг;

(4) ответственность сторон за несоблюдение условий договора;

(5) разграничение балансовой принадлежности и определение собственника объектов, созданных сторонами в целях обеспечения технологической возможности подключения объекта нефтедобычи и соблюдения единства магистральных нефтепроводов,а также эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно п. 18 Правил срок действия договора устанавливается не менее чем на период выполнения мероприятий по подключению объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу, но не более чем на 3 года со дня вступления в силу договора, и продлевается по согласованию сторон.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2009 № 1039 «О порядке подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным