• РАЗДЕЛ I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ •

03.05.2001 № 335 «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительным организациям для финансирования программ газификации»;506 Приказом Федеральной службы по тарифам от 14.05.2014 № 109-э/2 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам ОАО «Газпром», входящим в единую систему газоснабжения, для независимых организаций»507.

§ 2. Правовой режим энергетических объектов газовой отрасли

Следует отметить, что многие аспекты правового режима энергетических объектов газовой отрасли справедливо являются предметом правовых исследований.508

Учитывая, что основные положения, характеризующие особенности правового указанных объектов представлены в Общей части учебника , в рамках данного параграфа особенности правового режима энергетических объектов газовой отрасли рассматриваются с использованием классификации, в основании которой функциональное назначение объекта.

Остановимся подробнее на понятийном аппарате в отношении энергетических объектов газовой отрасли, их разновидностях. Понятийный аппарат Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» включает в себя определение понятия системы газоснабжения, газораспределительной системы. Так, под системой газоснабжения согласно ст.2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» понимается имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и

506Постановлением Правительства РФ от 03.05.2001 № 335 «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительным организациям для финансирования программ газификации»// СЗ РФ. 2001. № 19. Ст. 1942.

507Приказом Федеральной службы по тарифам от 14.05.2014 № 109-э/2 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам ОАО «Газпром», входящим в единую систему газоснабжения, для независимых организаций»// Российская газета. 2014. 16 июня.

508Абакшин А.Н.Правовой режим газопроводов.М.Юрист.2005.№ 5; Лалетина А.С.Правовой режим газопроводов. М. ООО «ИТК «НБП».2011; Лалетина А.С. право собственности ОАО «Газпром» на объекты единой системы газоснабжения. М. Изд.дом «Юр-ВАК».2011.№ 4; Романова В.В. Правовое регулирование строительства и модернизации энергетических объектов. М. Издательство Юрист.2012.; Шмелева Д.Н. Правовой режим сооружений обустройства месторождений нефти и газа. // Автореф. дис. … к.ю.н. Тюмень.2004.

• РАЗДЕЛ I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ •

экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

Под газораспределительной системой понимается имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Особенности правового режима газораспределительных сетей закреплены также в Постановлении Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей»509. Указанные Правила устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий. В данных Правилах закреплен понятийный аппарат в том числе для таких понятий как распределительные газопроводы, газорегуляторный пункт. Под распределительными газопроводами понимаются газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций — потребителей газа. Под газорегуляторным пунктом понимается технологическое оборудование, размещаемое в специальных зданиях, шкафах или блоках, предназначенное для снижения давления газа и поддержания его на заданном уровне в газораспределительных сетях.

Понятие газотранспортной системы закреплено в Постановлении Правительства от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации»510. Под газотранспортной системой понимается система газопроводов, соединяющая производителя газа и потребителя газа, включающая магистральные газопроводы,газопроводы-отводы,газораспределительные сети,

509Постановление Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей»//CЗ РФ.2000.№ 48.

510Постановление Правительства от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации»//СЗ РФ.1998.№ 6.770.

• РАЗДЕЛ I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ •

находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или покупателя в собственности или на иных законных основаниях. Особенности правового режима и обеспечения доступа к газотранспортной системе ОАО «Газпром» закреплены в Постановлении Правительства РФ от 14.07.1997 № 858 «Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром»511. В указанном Постановлении дано определение газотранспортной системы ОАО «Газпром», под которой понимается система магистральных газопроводов единой системы газоснабжения открытого акционерного общества «Газпром», включая газопроводы-отводы. Также дано определение понятия «свободной мощности газотранспортной системы», под которой понимается технически возможная мощность системы по приему и транспортировке газа за вычетом объемов транспортировки газа, осуществляемой для организаций системы ОАО «Газпром» и независимых организаций в соответствии с действующими в определенный момент времени договорами, а также в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации об обязательных поставках газа организациями системы ОАО «Газпром».

Правовой анализ положений энергетического законодательства, содержащих понятийный аппарат и нормы, закрепляющие особенности правового режима энергетических объектов газовой отрасли, позволяет сделать вывод о том, что в большинстве случаях речь идет о недвижимом имуществе.

Согласно п.1.ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Соответственно необходимо учитывать, что согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

511Постановлении Правительства РФ от 14.07.1997 № 858 «Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром»//CЗ РФ.1997. № 29. Ст.3525.

• РАЗДЕЛ I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ •

При этом есть и энергетические объекты газовой отрасли, которые не отвечают признакам недвижимого имущества, а являются движимым имуществом. Например, групповые и индивидуальные баллонные установки сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд. В то же время и для таких энергетических объектов энергетическое законодательство предусматривает особый правовой режим.

Понятийный аппарат и особенности правового режима внутридомового и внутриквартирного газового оборудования закреплены в Постановлении Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».512

В данном Постановлении закреплено понятие «бытовое газоиспользующее оборудование», к которому относится оборудование, предназначенное для использования газа в качестве топлива для бытовых нужд потребителей газа (газовые плиты, автоматические газовые проточные и емкостные водонагреватели, газовые конвекторы и др.). В указанном Постановлении также закреплено понятие «внутридомового газового оборудования», которое подразделяется на газовое оборудование в многоквартирном доме и на газовое оборудование в домовладениях.

Под «внутридомовым газовым оборудованием в многоквартирном доме» понимаются являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы,проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов,предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом,газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура,системы контроля загазованности помещений,коллективные (общедомовые) приборы учета газа,а также приборы учета газа,фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

512Постановлении Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования»// СЗ РФ.2013. № 21.2013.

• РАЗДЕЛ I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ •

Под «внутридомовым газовым оборудованием в домовладениях» понимаются находящиеся в пределах земельного участка, на котором расположено домовладение, газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до газоиспользующего оборудования, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в одно домовладение, индивидуальные баллонные установки сжиженных углеводородных газов, газоиспользующее оборудование, технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений и приборы учета газа;

Данное Постановление вводит также понятие «внутриквартирное газовое оборудование», под которым понимаются газопроводы многоквартирного дома, проложенные от запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа.

Необходимо также учитывать, что с 8 января 2015 года вступает в силу Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2013 № 613 Об утверждении “Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования”513, принятый во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства РФ. Указанные Правила устанавливают порядок технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а также требования к организациям, осуществляющим работы по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (сетей газопотребления жилых зданий).

Необходимо также учитывать, что энергетические объекты газовой отрасли отнесены к опасным производственным объектам.

513Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2013 № 613 «Об утверждении «Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2014.№ 27.

• РАЗДЕЛ I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ •

Особенности правового режима установлены в таких нормативных правовых актах как: Федеральный закон от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Приказ Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору от 07.04.2011 № 168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов»514; Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.11.2013 № 520 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов»515; Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.11.2013 № 561 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности подземных хранилищ газа»516, Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.03.2013 № 101 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности в нефтяной и газовой промышленности».517

Согласно п.3 ст.2 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в Приложении 2 к данному закону.

514Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2011 № 168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 37.

515Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.11.2013 № 520 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 1.

516Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.11.2013 № 561 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности подземных хранилищ газа»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 7.

517Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.03.2013 № 101 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности в нефтяной и газовой промышленности»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2013.№ 24. Об основных положениях данного Приказа см.подр. Раздел 2.Глава.2.Пар.2.Учебника.