• РАЗДЕЛ III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ •

Глава 3. Публично-правовые отношения в угольной отрасли

§ 1. Государственное регулирование в угольной отрасли

Принципы государственного регулирования и финансирования реструктуризации угольной промышленности закреплены в ст.5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности».

Согласно п.1 данной статьи государственное регулирование и финансирование реструктуризации угольной промышленности основывается на следующих принципах:

(1)самостоятельность определения организациями по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) своей производственной и социальной политики в пределах, установленных законодательством Российской Федерации;

(2)государственное финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и формированию социальной политики в отношении увольняемых работников и других категорий лиц при ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, шахтостроительных организаций или организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), если часть акций указанных шахт и организаций находилась или находится в федеральной собственности в период их ликвидации, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, а также при увольнении работников из организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) до продажи пакета акций этих организаций, находящегося в федеральной собственности, или до ликвидации в связи с банкротством этих организаций, пакеты акций которых, находившиеся в федеральной собственности,вносились по решению Правительства РФ в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

(3)обеспечение дополнительной (сверх установленной законодательством) социальной поддержки работников, уволенных при ликвидации организаций

• РАЗДЕЛ III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ •

по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), и других категорий лиц за счет средств этих организаций, а также средств федерального бюджета, выделяемых на финансовое обеспечение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности .

Положения о реструктуризации угольной промышленности закреплены также в таких нормативных правовых актах как: Постановление Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования»;776 Постановление Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков»;777 Приказ Минэнерго России от 30.09.2008 № 99 «О порядке финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности»778.

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ закреплены положения о государственном регулировании качества угля (горючих сланцев) и о государственном регулировании безопасного ведения работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

(1) Государственное регулирование качества угля.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» в целях обеспечения качества угля (горючих сланцев) и повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, экологической безопасности при использовании угля (горючих сланцев) разрабатываются в установленном порядке национальные стандарты и стандарты организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) на уголь, горючие сланцы и продукты их переработки.

Подтверждение соответствия угольной продукции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

776Постановление Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования»//CЗ РФ.2004.№ 52 (ч.II).ст.5504.

777Постановление Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков»//CЗ РФ.2005.№ 29.ст.3068.

778Приказ Минэнерго России от 30.09.2008 № 99 «О порядке финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2008.№ 43.

•РАЗДЕЛ III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ •

(2)Государственное регулирование безопасного ведения работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Правила и условия безопасного ведения горных работ, обязательные для выполнения организациями по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2. ст.14 при добыче (переработке) угля (горючих сланцев) в целях снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм проводятся работы по вентиляции шахт и дегазация. Допустимые нормы содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве, при превышении которых дегазация является обязательной, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии со ст.14 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Постановлением Правительства РФ от 25.04.2011 № 315 утверждены допустимые нормы содержания взрывоопасных газов (метана) в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве,при превышении которых дегазация является обязательной779.

Согласно п.1 указанного Постановления: (1) дегазация обязательна, когда работами по вентиляции невозможно обеспечить содержание взрывоопасных газов (метана) в рудничной атмосфере действующих горных выработок шахты в размере до 1 процента; (2) дегазация угольного пласта обязательна, когда природная метаноносность пласта превышает 13 куб.м/т сухой беззольной массы и работами по вентиляции невозможно обеспечить содержание метана в исходящей струе очистной горной выработки в размере менее 1 процента; (3) дегазация выработанного пространства обязательна, когда концентрация метана в газоотводящих трубопроводах и газодренажных выработках превышает 3,5 процента.

779Постановление Правительства РФ от 25.04.2011 № 315 «О допустимых нормах содержания взрывоопасных газов (метана) в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве, при превышении которых дегазация является обязательной»//СЗ РФ.2011. № 18. Ст.2642.

•РАЗДЕЛ III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ •

Всоответствии с п. 5.2.2.16_1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года

№401 данная федеральная служба самостоятельно принимает в установленной сфере деятельности в том числе такие нормативные правовые акты как федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждены следующие федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности в угольной отрасли: Правила безопасности в угольных шахтах780 , «Инструкция по прогнозу, обнаружению, локации и контролю очагов самонагревания угля и эндогенных пожаров в угольных шахтах»781; «Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах»782; «Инструкция по составлению вентиляционных планов угольных шахт»783 и другие.

§2. Саморегулирование в угольной отрасли

Врамках данного параграфа рассматриваются примеры саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих работы по инженерным изысканиям, проектированию, строительству энергетических объектов угольной отрасли, а также саморегулируемые организации в области энергетического обследования.

780Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013 № 550 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2014.№ 7.

781Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.11.2012 № 635 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности “Инструкция по прогнозу, обнаружению, локации и контролю очагов самонагревания угля и эндогенных пожаров в угольных шахтах»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2013.№ 11.

782Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.11.2012 № 634 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности “Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2013.№ 7.

783Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.11.2012 № 637 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности “Инструкция по составлению вентиляционных планов угольных шахт»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2013.№ 15.

• РАЗДЕЛ III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ •

Среди саморегулируемых организаций основанных на членстве лиц, выполняющих работы по инженерным изысканиям, проектированию, строительству энергетических объектов угольной отрасли следует отметить такие как: СРО НП «Строители Свердловской области»784, СРО НП «Союз строителей Якутии»785 и др. С документами данных саморегулируемых организаций можно ознакомится на их официальных сайтах. Реестр данных саморегулируемых организаций ведет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.786

Необходимо обратить внимание прежде всего на требования соответствующих саморегулируемых организаций к выдаче свидетельств на выполнение определенных видов работ.

Рассмотрим в качестве примера Требования к выдаче свидетельства о допуске к такому виду работ как «Бурение и обустройство скважин (кроме нефтяных и газовых скважин) СРО НП «Строители Свердловской области»787. Согласно п.1.1 Общих положений данных Требований в соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 года № 624 «Об утверждении Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»788 и Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2011 года № 207 «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства,оказывающим влияние на безопасность указанных объектов»789 юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается Свидетельство о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на

784http://www.sro-sso.ru/index.php?page=service&pid=218;

785http://yktstroy.ru/wp-content/uploads/2013/09/Trebovaniya-k-vyidache-Svidetelstv-o-dopuske-k- rabotam-krome-ob’ektov-ispolzovaniya-atomnoy-e%60nergii.pdf

786Постановление Правительства РФ от 19.11.2008 № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»//СЗ РФ.2008.№ 48. ст.5612.

787http://www.sro-sso.ru/index.php?page=service&pid=218

788Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 года № 624 «Об утверждении Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»//

789Постановление Правительства РФ от 24 марта 2011 года № 207 «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов»//

• РАЗДЕЛ III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ •

безопасность особо опасных и технически сложных объектов (кроме объектов использования атомной энергии) «Бурение и обустройство скважин (кроме нефтяных и газовых скважин)». В соответствии с п.1.2. Требований при обращении юридического лица или индивидуального предпринимателя с заявлением о выдачи Свидетельства или о внесении изменений в Свидетельство о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (кроме объектов использования атомной энергии) в отношении двух и более видов работ, находящихся в разных группах видов работ, численность его работников должна соответствовать требованиям в части кадрового состава и профиля образования работников юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Требования к численности работников юридического лица, обеспечивающих выполнение данного вида работ закреплены в ст.2 Требований и заключаются в следующем:

(1)Наличие не менее двух работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), технический директор (главный инженер) и их заместители), обеспечивающих выполнение данного вида работ, имеющих высшее профессиональное (техническое) образование соответствующего профиля.

(2)Наличие не менее трех специалистов производственно-технических, энергомеханических, контрольных и других технических служб и подразделений, обеспечивающих выполнение данного вида работ, имеющих высшее (техническое) образование или среднее профессиональное (техническое) образование. При этом не менее двух специалистов должны иметь высшее профессиональное (техническое) образование.

(3)Наличие не менее двух работников, занимающих должности руководителей структурных подразделений (начальники участков, прорабы, мастера

иприравненные к ним специалисты), обеспечивающих выполнение данного вида работ, имеющих высшее профессиональное (техническое) образование или среднее профессиональное (техническое) образование. При этом один и более руководителей структурных подразделений должны иметь высшее профессиональное (техническое) образование.

(4)В том числе не менее чем один работник, обеспечивающий выполнение данного вида работ,заявленный в п.2.2.,п.2.3.,должен иметь высшее или среднее

• РАЗДЕЛ III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ •

профессиональное (техническое) образование инженерно-коммуникационного профиля.

(5) В том числе не менее чем один работник, обеспечивающий выполнение данного вида работ, заявленный в п. 2.2., п. 2.3., должен иметь высшее или среднее профессиональное (техническое) образование профиля механизации строительства.

В ст.3 Требований содержатся требования к стажу работы работников юридического лица, обеспечивающих выполнение данного вида работ: (1) Руководители юридического лица, обеспечивающие выполнение данного вида работ, должны иметь стаж работы в области строительства не менее пяти лет; (2) Специалисты, производственно-технических, энергомеханических, контрольных и других технических служб и подразделений, обеспечивающие выполнение данного вида работ, имеющих высшее (техническое) образование должны иметь стаж работы в области строительства не менее трех лет, имеющие среднее профессиональное (техническое) образование должны иметь стаж работы в области строительства не менее пяти лет; (3) Руководители структурных подразделений (начальники участков, прорабы, мастера и приравненные к ним специалисты), обеспечивающие выполнение данного вида работ, имеющих высшее (техническое) образование должны иметь стаж работы в области строительства не менее трех лет, имеющие среднее профессиональное (техническое) образование должны иметь стаж работы в области строительства не менее пяти лет.

Требования к повышению квалификации работников юридического лица, обеспечивающих выполнение данного вида работ определены в ст.4 и включают в себя следующие: (1) Наличие документа, подтверждающего прохождение руководителями и работниками юридического лица, указанными в ст.ст.2–3, не реже 1 раза в пять лет повышения квалификации с проведением аттестации в сфере данного вида работ и области строительства особо опасных и технически сложных объектов (кроме объектов использования атомной энергии), а также прохождения, в случае необходимости, профессиональной переподготовки по программе, соответствующей заявленному виду работ; (2) Условия и порядок переобучения, повышения квалификации устанавливается «Положением о профессиональной переподготовке, повышении квалификации, аттестации и добровольной сертификации работников, добровольной сертификации организаций — членов Саморегулируемой организации некоммерческое партнерство «Строители Свердловской области».

• РАЗДЕЛ III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ •

Требования о наличии материально-технической базы закреплены в ст.7 и заключаются в том, что юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю принадлежат на праве собственности или на ином законном основании здания, помещения, оборудование и механизмы, средства контроля и измерений, необходимые для выполнения данного вида работ, поверенные в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Согласно ст.9 (требование о наличии документированной системы контроля качества) у юридического лица и индивидуального предпринимателя должна быть документированная система контроля качества выполняемых работ, отвечающих требованиям Положения о порядке осуществления строительного контроля работниками организаций — членов Саморегулируемой организации некоммерческое партнерство «Строители Свердловской области», при выполнении работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, если иное не установлено действующим законодательством. Подтверждающим документом признается действующий сертификат соответствия системы менеджмента качества,выданный признанной системой сертификации, отвечающей требованиям «Положения о профессиональной переподготовке, повышении квалификации, аттестации и добровольной сертификации работников, добровольной сертификации организаций — членов Саморегулируемой организации некоммерческое партнерство «Строители Свердловской области».

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»790 проведение энергетического обследования является обязательным в том числе для следующих лиц: организации, осуществляющие добычу угля; организации, совокупные затраты которых на потребление угля превышают объем соответствующих энергетических ресурсов в стоимостном выражении, установленный Правительством РФ за календарный год, предшествующий последнему году до истечения срока проведения последующего обязательного энергетического обследования, указанного в ч.2 данной статьи. Как уже отмечалось ранее, в Федеральном законе от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в от-

790Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»//СЗ РФ.2009.№ 48. Ст.5711.