Раздел V. Правовое регулирование в сфере теплоснабжения

Глава 1. Стратегия развития теплоснабжения и источники правового регулирования общественных отношений в сфере теплоснабжения

§ 1. Стратегия развития теплоснабжения

Проблемы, основные цели, задачи и ориентиры развития в сфере теплоснабжения нашли свое отражение в Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной Правительством Российской Федерации893.

К числу основных проблем в сфере теплоснабжения относятся: организационная разобщенность объектов и систем теплоснабжения —

отсутствие единой государственной политики в этом секторе, прежде всего научно-технической и инвестиционной;

необходимость институциональной перестройки всей системы теплоснабжения для вывода ее из кризиса и успешного функционирования в рыночных условиях.

В качестве стратегических целей развития теплоснабжения определены следующие:

— достижение высокого уровня комфорта в жилых, общественных и производственных помещениях, включая количественный и качественный рост комплекса услуг по теплоснабжению (отопление, хладоснабжение, вентиляция, кондиционирование, горячее водоснабжение), высокий соответствующий ведущим европейским странам уровень обеспеченности населения и отраслей экономики страны этим комплексом услуг при доступной их стоимости;

893Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об утверждении Энергетической стратегии России на период до 2030 года»//CЗ РФ.2009. № 48. Ст.5836. Необходимо также учитывать, что в настоящее время проходит обсуждение проект Энергетической стратегии России на период до 2035 года. Проект представлен на официальном сайте Министерства энергетики РФ.См. подр.: http://mintntrgo.gov.ru

• РАЗДЕЛ V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ •

—кардинальное повышение технического уровня систем теплоснабжения на основе инновационных, высокоэффективных технологий и оборудования;

—сокращение непроизводительных потерь тепла и расходов топлива;

—обеспечение управляемости, надежности, безопасности и экономичности теплоснабжения;

—снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Для достижения стратегических целей развития теплоснабжения согласно Энергетической стратегии на период до 2030 года необходимо решить следующие основные задачи:

1.Развитие теплоснабжения России и ее регионов на базе теплофикации

сиспользованием современных экономически и экологически эффективных когенерационных установок широкого диапазона мощности;

2.Распространение сферы теплофикации на базе паротурбинных, газотурбинных, газопоршневых и дизельных установок на область средних и малых тепловых нагрузок;

3.Оптимальное сочетание централизованного и децентрализованного теплоснабжения с выделением соответствующих зон;

4.Максимальное использование возможностей геотермальной энергетики для обеспечения теплоснабжения изолированных регионов, богатых геотермальными источниками;

5.Развитие систем централизованно-распределенной генерации тепловой энергии с разными типами источников, расположенных в районах теплопотребления;

6.Модернизация и развитие систем децентрализованного теплоснабжения с применением высокоэффективных конденсационных газовых и угольных котлов, когенерационных, геотермальных, теплонасосных и других установок, а также автоматизированных индивидуальных теплогенераторов нового поколения для сжигания разных видов топлива;

7.Совершенствование режимов эксплуатации теплоэлектроцентралей

сцелью максимального сокращения выработки электрической энергии по конденсационному циклу, вынос ее выработки по условиям экономичности на загородные тепловые станции;

8.Изменение структуры систем теплоснабжения, включая рациональное сочетание системного и элементного резервирования, оснащение автоматикой и измерительными приборами в рамках автоматизированных

• РАЗДЕЛ V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ •

систем диспетчерского управления нормальными и аварийными режимами их эксплуатации, переход на независимую схему подключения нагрузки отопления (вентиляции и кондиционирования) и закрытую систему горячего водоснабжения;

9.Совместная работа источников тепла на общие тепловые сети с оптимизацией режимов их функционирования;

10.Реконструкция теплоэлектроцентралей, котельных, тепловых сетей

итепловых энергоустановок, проведение теплогидравлической наладки режимов, повышение качества строительно-монтажных и ремонтных работ, своевременное выполнение регламентных мероприятий, оснащение потребителей стационарными и передвижными установками теплоснабжения в качестве резервных и (или) аварийных источников теплоснабжения;

11.Разработка нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное взаимодействие производителей тепла, организаций, осуществляющих его транспортировку и распределение, а также потребителей в рыночных условиях функционирования отрасли.

Рассматривая вопрос о правовой природе отношений в сфере теплоснабжения следует отметить, что данные отношения складываются между организациями, осуществляющими продажу тепловой энергии, организациями, оказывающими услуги по передаче тепловой энергии, и потребителями тепловой энергии электрической энергии и (или) мощности. Отношения в сфере теплоснабжения складываются также между указанными лицами и соответствующими государственными органами и саморегулируемыми организациями. Первая группа отношения является частноправовыми отношениями, вторая — публично-правовыми отношениями.

Соответственно данные обстоятельства обусловливают использование в регулировании указанных отношений различных источников энергетического права.

Различные проблемные аспекты правового регулирования в сфере теплоснабжения являются предметом правовых исследований894.

894См. подр.: Блинкова Е.В. Правовая реформа в теплоснабжении (в аспекте Энергетической стратегии России на период до 2030 года)// Юрист.2010.№ 1.С.60-62; Вязовик А.В.Юридическая природа договора теплоснабжения// Вестник Волгоградского государственного университета.2003. Вып.6. с. 158-159; Матиящук С.В.Правовые вопросы теплоснабжения. Иркутск. Изд-во ИрГТУ.2005; Соснина О.Г. Споры по вопросам, связанным с заключением и исполнением договоров энергоснабжения и теплоснабжения (обобщение судебной практики)// Арбитражные споры. 2002. № 2 (18). С.32-53; Чибис А.В. Договор теплоснабжения в российском гражданском праве. Автореф. дис. … к.ю.н. Волгоград.2006.

•РАЗДЕЛ V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ •

§2. Источники правового регулирования общественных отношений в сфере теплоснабжения

Правовой анализ источников энергетического права представлен в Общей части настоящего Учебника. Наибольшая нагрузка в регулировании общественных отношений в сфере теплоснабжения приходится на нормативные правовые акты. Энергетическое законодательство в сфере теплоснабжения находится в стадии активного формирования и развития, что обусловлено принятием в 2010 году специального федерального закона «О теплоснабжении».

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»895 устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно ч.2 ст.1 указанного Федерального закона отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются данным Федеральным законом, за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды.

Положения Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», регулирующие производство, передачу, потребление теплоносителя, применяются к отношениям, связанным с производством, передачей, потреблением горячей воды при осуществлении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» закрепляет достаточно обширный понятийный аппарат, общие принципы организации отношений и основы государственной политики в сфере теплоснабжения, содержит положения о разграничении полномочий государ-

895 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»// СЗ РФ.2010.№ 31. ст.4159.

• РАЗДЕЛ V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ •

ственных органов в сфере теплоснабжения, устанавливает принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, содержит положения от отношениях теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии, закрепляет положения об обеспечении надежности теплоснабжения и др.

Правовой анализ указанных положений Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» будет представлен в соответствующих параграфах данного раздела Учебника.

Помимо указанного федерального закона, общественные отношения в сфере теплоснабжения регулируются значительным количеством подзаконных нормативных правовых актов.

Остановимся прежде всего на Постановлениях Правительства Российской Федерации, регулирующих общественные отношения в сфере теплоснабжения.

Порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров устанавливаются Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»896.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»897 определяется порядок подключения теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения.

896Постановление Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»// СЗ РФ.2012. № 34.ст.4734.

897Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»// СЗ РФ.2012.№ 17.ст.1981.

• РАЗДЕЛ V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ •

Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей установлен Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей»898.

Порядок разработки, утверждения, требования к схемам теплоснабжения утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».899 Указанным Постановлением установлены требования к составу схем теплоснабжения поселений, городских округов, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий. В схему теплоснабжения включается десять разделов: (1) показатели перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории поселения, городского округа; (2) перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей; (3) перспективные балансы теплоносителя; (4) предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии; (5) предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей; (6) перспективные топливные балансы; (7) инвестиции в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение; (8) решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций); (9) решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии; (10) решения по бесхозяйным тепловым сетям.

Схема теплоснабжения разрабатывается н основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Ф от 22.02.2012 № 154 «О тре-

898Постановление Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей»//CЗ РФ.2012. № 37. Ст.5009.

899Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»// СЗ РФ.2012.№ 10.ст.1242.

• РАЗДЕЛ V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ •

бованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Схема теплоснабжения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в том числе определение единой теплоснабжающей организации отнесено к компетенции Министерства энергетики Российской Федерации900. Утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации отнесено к компетенции органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения901.

Положения о коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя закреплены в Постановлении Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя»902.

Помимо Постановлений Правительства РФ среди нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере теплоснабжения необходимо отметить нормативные правовые акты Министерства энергетики РФ, Министерством регионального развития903.

900Постановление Правительства РФ от 21.10.2011 № 853 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части распределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти в сфере теплоснабжения»//CЗ РФ.2011. № 44. Ст.6269. см. напр.: Приказ Министерства энергетики РФ от 24.12.2013 № 930 «Об утверждении схемы теплоснабжения города Иркутска до 2027 года»// ИС «Кодекс»; Приказ Министерства энергетики РФ от 23.12.2013 № 920 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования “Город Саратов” до 2027 года»//ИС «Кодекс».

901См. п.6 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; см. напр.: Решение Совета депутатов сельского поселения Биорковское Коломенского муниципального района Московской области от 22.03.2013 № 158/32 СД «Об утверждении схемы теплоснабжения сельского поселения Биорковское Коломенского муниципального района»// ИС «Кодекс»; Решение Совета депутатов сельского поселения Проводниковское Коломенского муниципального района Московской области от 25.02.2013 № 150/31СД «Об утверждении схемы теплоснабжения сельского поселения Проводниковское Коломенского муниципального района»//ИС «Кодекс».

902Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя»// СЗ РФ.2013. № 47. Ст.6114.

903См. напр.: Приказ Министерства энергетики РФ от 22.08.2013 № 469 «Об утверждении порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон»//Российская газета.2014.14 мая; Приказ Министерства энергетики РФ от 30.12.2008 № 325 «Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 16; Приказ Министерства энергетики РФ от 30.12.2008 № 323 «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2009. № 16; Приказ Министерства регионального развития РФ от 26.07.2013

• РАЗДЕЛ V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ •

Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требования к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)».904

Можно выделить также Постановления Правительства РФ, регулирующие отношения в рамках концессионных соглашений в сфере энергетики. Это обусловлено тем, что в сфере теплоснабжения заключено несколько концессионных соглашений в отношении объектов по производству, передаче и распределению тепловой энергии.905 Типовая форма концессионного соглашения в отношении указанных объектов утверждена Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 673 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии»906. Постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 № 1188 утверждены требования к банковской гарантии, предоставляемой в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, хо-

№ 310 «Об утверждении методических указаний по анализу показателей, используемых для оценки надежности систем теплоснабжения»//Российская газета.2013. 11 декабря.

904Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 № 410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)»//СЗ РФ.2014. № 19. ст.24.

905См. подр. примеры концессионных соглашений в сфере теплоснабжения на официальном сайте Министерства экономического развития РФ. http://www.economy.gov.ru/wps/ wcm/connect/2712c924-f3f9-4d4f-beda-b8eec2e8387a/Otchet-Block_10-02-2014_no-tabl-web- 1.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=2712c924-f3f9-4d4f-beda-b8eec2e8387a

906Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 673 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии»// CЗ РФ.2006. № 47. Ст.4904.

• РАЗДЕЛ V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ •

лодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем907.

Необходимо также обратить внимание на активное формирование энергетического законодательства в сфере теплоснабжения в области ценообразования. Основные положения, закрепляющие принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащие регулированию, методы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, установлены в Федеральном законе от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» приняты подзаконные нормативные правовые акты, в том числе Постановления Правительства РФ, приказы Федеральной службы по тарифам. Среди Постановлений Правительства РФ, регулирующих отношения в области ценообразования

всфере теплоснабжения, следует отметить: Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»908; Постановление Правительства РФ от 19.08.2011 № 706 «Об утверждении Правил согласования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

вобласти государственного регулирования цен (тарифов), если теплопотребляющая установка и источник тепловой энергии расположены в разных субъектах Российской Федерации»909; Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 № 583 «О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования цен (тарифов)»910.

907Постановление Правительства РФ от 19.12.2013 № 1188 «Об утверждении требований к банковской гарантии, предоставляемой в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем»//CЗ РФ.2013. № 51. Ст.68

908Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»//CЗ РФ.2012. № 44.ст.6.

909Постановление Правительства РФ от 19.08.2011 № 706 «Об утверждении Правил согласования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), если теплопотребляющая установка и источник тепловой энергии расположены в разных субъектах Российской Федерации»//CЗ РФ.2011. № 35. Ст.5093.

910Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 № 583 «О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и органи-

• РАЗДЕЛ V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ •

Необходимо учитывать и нормативные правовые акты принятые Федеральной службой по тарифам, в том числе Приказ Федеральной службой по тарифам от 22.02.2013 № 42 «Об утверждении Правил согласования определяемых органами регулирования при установлении ими цен (тарифов) размеров необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, регулируемые цены (тарифы) на товары (услуги) которой подлежат установлению всеми органами регулирования субъектов Российской Федерации, на территории которых организация осуществляет регулируемую деятельность, если теплоснабжение потребителей, теплопотребляющие установки которых расположены на территории одного субъекта Российской Федерации, осуществляется с использованием источников тепловой энергии, расположенных на территории другого субъекта Российской Федерации»911; Приказ Федеральной службы по тарифам от 03.04.2013 № 79 «Об утверждении перечня критериев согласования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении тарифов, приводящего к превышению установленного в среднем по субъекту Российской Федерации предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию (мощность), и порядка определения факторов инвестиционного и неинвестиционного характера, приводящих к превышению установленного в среднем по субъекту Российской Федерации предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию (мощность)»912; Приказ Федеральной

зациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования цен (тарифов)»//CЗ РФ.2011. № 30 (ч.II).ст.4640.

911Приказ ФСТ России от 22.02.2013 № 42 «Об утверждении Правил согласования определяемых органами регулирования при установлении ими цен (тарифов) размеров необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, регулируемые цены (тарифы) на товары (услуги) которой подлежат установлению всеми органами регулирования субъектов Российской Федерации, на территории которых организация осуществляет регулируемую деятельность, если теплоснабжение потребителей, теплопотребляющие установки которых расположены на территории одного субъекта Российской Федерации, осуществляется с использованием источников тепловой энергии, расположенных на территории другого субъекта Российской Федерации»//Российская газета.2013. 10 апреля.

912Приказ ФСТ России от 03.04.2013 № 79 «Об утверждении перечня критериев согласования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении тарифов, приводящего к превышению установленного в среднем по субъекту Российской Федерации предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию (мощность), и

• РАЗДЕЛ V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ •

службы по тарифам от 12.04.2013 № 91 «Об утверждении Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также Системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов»913; Приказ Федеральной службы по тарифам от 12.04.2013 № 92 «Об утверждении Правил согласования Федеральной службой по тарифам решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения о выборе метода обеспечения доходности инвестированного капитала или об отказе от применения этого метода, предусматривающих в том числе критерии, при соответствии которым принимается решение о согласовании выбора метода обеспечения доходности инвестированного капитала, а также правил согласования долгосрочных параметров регулирования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в городах с населением более 500 тыс. человек и в городах, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации»914 и др.

порядка определения факторов инвестиционного и неинвестиционного характера, приводящих к превышению установленного в среднем по субъекту Российской Федерации предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию (мощность)»//Российская газета.2013. 20 мая.

913Приказ ФСТ России от 12.04.2013 № 91 «Об утверждении Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также Системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов»//Российская газета.2013. 20 мая.

914Приказ ФСТ России от 12.04.2013 № 92 «Об утверждении Правил согласования Федеральной службой по тарифам решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения о выборе метода обеспечения доходности инвестированного капитала или об отказе от применения этого метода, предусматривающих в том числе критерии, при соответствии которым принимается решение о согласовании выбора метода обеспечения доходности инвестированного капитала, а также правил согласования долгосрочных параметров регулирования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в городах с населением более 500 тыс. человек и в городах, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации»//Российская газета.2013. 2 июля.