• РАЗДЕЛ III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ •

Вопросы для самоконтроля.

1.Какой нормативный правовой акт определяет основы государственной политики в области добычи и использования угля?

2.На чем основывается законодательство о государственном регулировании добычи и использования угля?

3.Какова сфера действия Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»?

4.Каким нормативным правовым актом утверждены Правила безопасности в угольных шахтах?

• РАЗДЕЛ III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ •

Глава 2. Частноправовые отношения

вугольной отрасли

§1. Правовой режим угля как объекта частноправовых отношений

Правовой анализ указанных выше источников правового регулирования общественных отношений в угольной отрасли позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний день имеется особый правовой режим угля в том числе как: как товара; как объекта отношений по перевозке морским транспортом.

Всоответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» уголь (горючие сланцы) и продукция его переработки являются наиболее надежными и социально значимыми энергоносителями.

Вотношении данного энергоносителя действующим законодательством устанавливается особый правовой режим в области его добычи (переработки)

ииспользования. Под использованием угля согласно ст.1 Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» понимается применение угля для сжигания в топках промышленных, бытовых тепловых установок, переработка его в целях получения твердых, жидких и газообразных очищенных энергетических ресурсов, продукции для химической и медицинской промышленности. Налоговый кодекс выделяет горючие сланцы в отдельную группу добытых полезных ископаемых, а к группе уголь в соответствии с п.2 ст.337 отнесены: антрацит; уголь коксующийся; уголь бурый; уголь, за исключением антрацита, угля коксующегося и угля бурого.

Всоответствии с данной статьей Налогового кодекса РФ Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 № 902 утверждены Правила определения и официального опубликования коэффициентов-дефляторов к ставке налога на

• РАЗДЕЛ III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ •

добычу полезных ископаемых при добыче угля по каждому виду угля, указанному в подпункте 1_1 пункта 2 статьи 337 Налогового кодекса РФ.744

Необходимо учитывать, что Постановлением Правительства РФ от 20.06.2011 № 486 утверждена классификация углей, являющихся объектом налогообложения налогом на добычу полезных ископаемых745. Данная классификация содержит раздел по видам угля, марке угля, которая включает наименование и обозначение угля. К видам угля отнесены: антрацит; уголь коксующий (газовый жирный отощенный; газовый жирный; коксовый отощенный; коксовый слабоспекающийся; отощенный спекающийся); уголь бурый; уголь, за исключением антрацита, угля коксующего и угля бурого (длиннопламенный; длиннопламенный газовый; газовый; слабоспекающийся; тощий спекающийся; тощий).

Следует учитывать, что уголь каменный, включая антрацит, кокс и полукокс включены в перечень стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226_1 Уголовного кодекса Российской Федерации,утвержденный Постановлением Правительства РФ от 13.09.2012 № 923 «Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226_1 Уголовного кодекса Российской Федерации».746

Особенности правового режима угля обусловлены также тем, что уголь относится к опасным веществам, что находит закрепление в различных нормативных правовых актах. Данная природная особенность угля обусловливает и специфику правового режима соответствующих энергетических объектов угольной отрасли и особые требования по осуществлению работ на данных объектах, в частности, в угольных шахтах.

Так,в соответствии с п.8 Приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для опасных производственных объектов, указанных в п.5 Приложения 1 к указанному закону, для объектов, на которых ведутся открытые горные

744Методика расчета коэффициентов-дефляторов к ставке налога на добычу полезных ископаемых при добыче угля утверждена Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.12.2011

№763 «Об утверждении Методики расчета коэффициентов-дефляторов к ставке налога на добычу полезных ископаемых при добыче угля»//Российская газета.2002.30 января.

745Постановление Правительства РФ от 20.06.2011 № 486 «Об утверждении классификации углей, являющихся объектом налогообложения налогом на добычу полезных ископаемых»// СЗ РФ.2011.

№26. ст.3809.

746Постановление Правительства РФ от 13.09.2012 № 923 «Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226_1 Уголовного кодекса Российской Федерации»// СЗ РФ. 2012. № 38.ст.5133. Для целей применения настоящего перечня товары определяются исключительно кодами ТН ВЭД ТС– код ТН ВЭД ТС 2701-2704 00.

• РАЗДЕЛ III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ •

работы, объем разработки горной массы которых составляет 1 миллион кубических метров в год и более, для объектов переработки угля (горючих сланцев) установлен II класс опасности.

Всоответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013 № 550 Правила безопасности в угольных шахтах747, Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.11.2012 № 636 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований»748 и иные нормативные правовые акты.

Всоответствии с п.2 ст.14 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» при добыче (переработке) угля (горючих сланцев) в целях снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм проводятся работы по вентиляции шахт и дегазации. Допустимые нормы содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве, при превышении которых дегазация является обязательной, устанавливаются Правительством РФ.

Необходимо также учитывать, что Приказом Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору от 2 апреля 2013 года № 132 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по определению инкубационного периода самовозгорания угля»749. Данная Инструкция содержит порядок выполнения работ по определению инкубационного периода самовозгорания угля. В соответствии с п.4 Ин-

747Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013 № 550 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2014.№ 7.

748Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.11.2012 № 636 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2013.№ 13.

749Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.04.2013 № 132 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безо-

• РАЗДЕЛ III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ •

струкции в зависимости от инкубационного периода самовозгорания уголь считается: весьма склонным к самовозгоранию при инкубационном периоде самовозгорания менее 50 суток включительно; склонным к самовозгоранию при инкубационном периоде от 50 и до 80 суток включительно; не склонным к самовозгоранию при инкубационном периоде более 80 суток.

Рассматривая особенности правового режима угля как товара необходимо отметить, что в соответствии с Положением о предоставлении информации о заключении сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра750 угли коксующие, каменные,бурые и антрацит при объеме добычи группой лиц производителя за предшествующий год свыше 1 млн.тонн,при условии,что объем сделки составляет не менее 60 тонн относятся к товарам, информация о внебиржевых договорах в отношении которых предоставляется биржам в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об организованных торгах.

При изучении особенностей правового режима угля объекта отношений по перевозке морским транспортом необходимо учитывать положения угольных чартеров, которые содержат условия о погрузке, выгрузке угля, положения об исключении из ответственности и др. Среди угольных чартеров следует отметить: Немецкий угольный чартер 1957 г. для перевозок угля, кокса и патентованного топлива из Рурского бассейна (Германия) на все порты Дании, Финляндии, Норвегии и Швеции (пересмотрен в 1975 г.) «Джерманконнорс»; Советский угольный чартер 1962 г. «Совкоул» (пересмотрен в 1987 г.); Угольный рейсовый чартер 1971 г. «Полкоулвой» (пересмотрен в 1976, 1988, 1990гг.); Угольный чартер 1921 г. Балтийской и Беломорской морской конференции (пересмотрен в 1950 г.) «Балткон»Американский Уэльсский угольный чартер 1953 г. (пересмотрен в 1979 г.) Amerinized Welsh coal Charter 1953, (Amended 1979).751

пасности “Инструкция по определению инкубационного периода самовозгорания угля”//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2013.№ 36.

750Постановление Правительства РФ от 23.07.2013 года № 623 «Об утверждении Положения о предоставлении информации о заключении сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра»//CЗ РФ.2013. № 31.ст.4219.

751См.подр.Проформы чартеров.Санкт-Петербург.АО «Санкт-Петербургская типография № 6.1995. С.208-339.

•РАЗДЕЛ III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ •

§2. Правовой режим энергетических объектов

угольной отрасли

Врамках данного параграфа особенности правового режима энергетических объектов угольной отрасли рассматриваются с использованием условной классификации, в основе которой функциональное назначение объекта. По функциональному назначению энергетические объекты угольной отрасли могут быть подразделены на энергетический объекты, предназначенные (1) для добычи, (2) для переработки угля;

Понятийный аппарат энергетических объектов угольной отрасли содержится в нормативных правовых актах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Так, в соответствии с Приложением 1 к Правилам безопасности в угольных шахтах под шахтой понимается технологический комплекс поверхностных и подземных сооружений, горных выработок и оборудования для извлечения угля в установленных границах горного отвода и его транспортирования на поверхность752.

Согласно Приложению 1 к Положению о пылегазовом режиме на углеобогатительных фабриках (установках) под углеобогатительной фабрикой понимается горное предприятие для первичной переработки добытого угля с целью получения технически ценных продуктов, пригодных для промышленного использования.753

Всоответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013 № 550 утверждены Правила безопасности в угольных шахтах754. Согласно п.14 Правил эксплуатация шахты осуществляется по про-

752Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013 № 550 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2014.№ 7.

753Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.12.2011 № 677 «Об утверждении Положения о пылегазовом режиме на углеобогатительных фабриках (установках)»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2012.№ 15.

754Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013 № 550 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2014.№ 7.

• РАЗДЕЛ III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ •

ектам разработки месторождений полезных ископаемых, подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года № 118755.

Всоответствии с п.42 Правил на шахте должно быть не менее двух (основной и запасной) отдельных выходов на поверхность, оборудованных для передвижения (перевозки) людей. На каждом горизонте шахты должно быть не менее двух (основной и запасной) отдельных выходов на вышележащий (нижележащий) горизонт или поверхность, приспособленных для передвижения (перевозки) людей. Горные выработки, оборудованные для передвижения (перевозки) людей на поверхность (с горизонта на горизонт), должны иметь разное направление движения вентиляционных струй. Две и более выработок, по которым вентиляционная струя движется в одном направлении, являются одним запасным выходом.

Всоответствии с требованиями Правил о вентиляционных сетях шахт проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода», утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2012 года № 704. 756

Вентиляционный план шахты должен соответствовать Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Инструкция по составлению вентиляционных планов угольных шахт», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзо-

755Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года № 118 //СЗ РФ.2010.№ 10. ст.1100

756Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2012 года № 704. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. № 16.

• РАЗДЕЛ III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ •

ру от 6 ноября 2012 года № 637 757. Согласно п.131 Правил способ, схема и система проветривания шахты должны быть определены проектной документацией.

Газоотсасываюшие установки,обеспечивающие изолированный отвод метана из выработанного пространства, устанавливают и эксплуатируют в соответствии с Инструкцией по применению схем проветривания выемочных участков шахт с изолированным отводом метана из выработанного пространства с помощью газоотсасывающих установок, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 декабря 2011 года № 680 758.

В соответствии с п.156 Правил шахты, в которых выявлены метан, и (или) диоксид углерода, и (или) другие вредные и опасные газы, относятся к опасным по выявленному газу (газовые). Для шахт, опасных по газу, устанавливают категории по газу (метану и (или) диоксиду углерода) в соответствии с Приложением № 7 к Правилам759. При проектировании шахт их категории по газу (метану и (или) диоксиду углерода) устанавливают по природной газоносности угольных пластов, планируемых к отработке.

Порядок проектирования дегазационных работ, оснащения и эксплуатации дегазационных скважин, газопроводов и дегазационных станций (установок), ведения работ по дегазации, выбора схем и способов дегазации источ-

757Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 ноября 2012 года № 637 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. № 15.

758Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 декабря 2011 года № 680 //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012. № 17.

759Приложение № 7 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности “Правила безопасности в угольных шахтах” Категории шахт по газу (метану и (или) диоксиду углерода):