Раздел II. Правовое регулирование нефтяной отрасли

Глава 1. Стратегия развития нефтяной отрасли и источники правового регулирования общественных отношений в нефтяной отрасли

§ 1. Стратегия развития нефтяной отрасли

На заседании Комиссии по вопросам стратегии развития топливноэнергетического комплекса и экологической безопасности 4 июня 2014 года Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин отметил, что потенциал проектов топливно-энергетического комплекса является ключевым условием реализации задачи по формированию условий гарантированного роста экономики страны608.

Входе заседания участниками рассматривались наиболее острые проблемы развития нефтяной отрасли, в том числе вопросы, касающиеся реализации крупных инвестиционных проектов в Восточной Сибири и Дальневосточном федеральном округе, рассматривались пилотные проекты компании «Роснефть» в этом регионе.

Всоответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года

№1662-р, предусматривается возможность осуществления до 2020 года целого ряда крупнейших проектов в области нефтепереработки, транспортировки нефти, в том числе с использованием ресурсов Инвестиционного фонда Российской Федерации609.

608Стенографический отчет заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности 4 июня 2014 года// http://state.kremlin.ru/commission/29/news/45831

609Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»// CЗ РФ.2008. № 47. Ст.5489.

• РАЗДЕЛ II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕФТЯНОЙ ОТРАСЛИ •

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации приоритетными направлениями развития нефтеперерабатывающего комплекса станут: строительство новых нефтеперерабатывающих заводов и нефтехимического комплекса, в том числе на одном из конечных пунктов нефтепроводов на территории Российской Федерации; ввод мощностей, направленных на углубление вторичных процессов на ряде предприятий.

Для развития магистральных нефтепроводов предусматривается: завершение проекта «Восточная Сибирь — Тихий океан» с возможным ответвлением в Китай; завершение строительства нефтепровода Бургас — Александруполис; строительство Балтийской трубопроводной системы — 2 (БТС-2); расширение нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума с учетом интересов Российской Федерации.

Согласно Энергетической стратегии России на период до 2030 года стратегическими целями развития нефтяного комплекса являются: стабильное, бесперебойное и экономически эффективное удовлетворение внутреннего спроса на нефть и продукты ее переработки; активное, без ущерба для внутренних потребностей и будущих поколений граждан, участие в обеспечении мирового спроса на нефть и нефтепродукты; обеспечение стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны в соответствии со значением энергетического сектора в формировании валового внутреннего продукта и экспорта на заданном временном этапе государственной энергетической политики; инвестиционно-инновационное обновление комплекса, направленное на повышение энергетической, экономической и экологической эффективности его функционирования.

К числу основных проблем развития нефтяного комплекса относятся: нерациональное недропользование (низкий коэффициент извлечения неф-

ти) и отсутствие комплексных технологий добычи и экономически эффективной утилизации углеводородов (сжигание попутного нефтяного газа); (2) низкие инвестиционные возможности нефтяных компаний, обусловленные высокой налоговой нагрузкой на отрасль; (3) наличие инфраструктурных ограничений для диверсификации экспортных поставок нефти; (4) высокая степень монополизации рынков нефтепродуктов всероссийского, регионального и местного масштаба; (5) высокий износ основных фондов нефтеперерабатывающей промышленности; (6) низкое качество нефтепродуктов.

• РАЗДЕЛ II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕФТЯНОЙ ОТРАСЛИ •

Среди основных задач, решение которых необходим для достижения стратегических целей развития нефтяного комплекса, в Энергетической стратегии указаны следующие:

обеспечение расширенного воспроизводства запасов нефти за счет геологоразведочных работ и своевременной подготовки месторождений к эксплуатации как в традиционных, так и в новых районах нефтедобычи; (2) формирование новых крупных нефтяных комплексов, предусматривающих добычу нефти, утилизацию попутного нефтяного газа и развитие нефте- и газохимии на базе комплексных нефтегазовых месторождений сложнокомпонентного состава главным образом в восточных районах России и на континентальном шельфе арктических и дальневосточных морей; (3) совершенствование технологий добычи нефти, включая внедрение современных методов увеличения нефтеотдачи, для увеличения коэффициента извлечения нефти; (4) развитие транспортной инфраструктуры, в том числе трубопроводной, для повышения эффективности, диверсификации структуры и направлений транспортировки нефти и нефтепродуктов; (5) развитие нефтепереработки, направленное на увеличение глубины переработки нефти и повышение качества выпускаемых нефтепродуктов; (6) стимулирование развития независимых структур в сфере производства, хранения, оптовой и розничной реализации нефтепродуктов; (7) ресурсо- и энергосбережение, сокращение потерь на всех стадиях технологического процесса при подготовке запасов, добыче, транспортировке и переработке нефти.

Круг общественных отношений, возникающих в нефтяной отрасли, достаточно широкий, так как включает в себя отношения по добыче, переработке, поставке, транспортировке, хранению нефти и нефтепродуктов.

Отношения, которые складываются между энергетическими компаниями, осуществляющими добычу, переработку, поставку, транспортировку нефти и нефтепродуктов, между энергетическими компаниями и потребителями нефти и нефтепродуктов и оказываемых энергетическими компаниями, услуг являются частноправовыми отношениями.

Данные отношения подвергаются государственному регулированию. Это прежде всего касается отношений по добыче нефти,по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам. Отношения, которые складываются между субъектами, действующими в указанных сферах и уполномоченными государственными органами, являются публично-правовыми отношениями.

• РАЗДЕЛ II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕФТЯНОЙ ОТРАСЛИ •

Таким образом, как и для иных отраслей энергетики правовое регулирование нефтяной отрасли осуществляется комплексным по своей правовой природе законодательством.

Многие проблемные аспекты правового регулирования являются предметом правовых исследований.610

§ 2. Источники правового регулирования общественных отношений в нефтяной отрасли

Врегулировании общественных отношений в нефтяной отрасли используются различные источники энергетического права: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные правовые акты, акты саморегулируемых организаций,содержащие нормы права,локальные нормативные акты юридических лиц, содержащие нормы права, международные договоры Российской Федерации, обычаи, судебные акты высших судебных инстанций, доктрина611.

Внастоящем параграфе мы остановимся на тех источниках, которые имеют особое значение для регулирования отношения в нефтяной отрасли.

Из кодификационных актов следует отметить Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ.

Среди федеральных законов,регулирующих общественные отношения в нефтяной отрасли,следует учитывать,в том числе,Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»612,Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»613,Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном

610См.,напр.,Закиева О.Г.Правовое регулирование отношений в сфере транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам.Автореф.дис.… к.ю.н.,Екатеринбург.2006;Клеандров М.И.Нефтегазовое законодательство в системе российского права.Новосибирск.Наука.Сибирская издательская фирма РАН.1999; Лисицын-Светланов А.Г.Роль права в модернизации экономики России.М.,Институт государства и права РАН.2011; Логофет Д.Д. Договор транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам. Автореф. дис. … к.ю.н., Москва. 2005; Масляев И.А. Правовое регулирование транспортировки нефти магистральными нефтепроводами и морским транспортом// Сборник научных трудов ВЮЗИ. М.: РИО ВЮЗИ.1987; Нестерчук Ю.Н. правовой режим нефти как объекта экономического оборота. Автореф. дис. … к.ю.н., Москва. 2012; Проблемы правового регулирования хозяйственной (предпринимательской) деятельности в нефтяной отрасли/ Каланда Л.В.; Отв.ред. Клеандров М.И.; М.: Изд-во ИГиП РАН.2004; Салиева Р.Н., Фаткудинов З.М., Чижиков Ю.Н. Правовое регулирование хозяйственных (предпринимательских) отношений в топливно-энергетическом комплексе : учебное пособие. Тюмень : ТюмГНГУ, 2011; и др.

611См. подр. Общая часть. Раздел 1. Глава 2.

612Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»// СЗ РФ.1995. № 10.ст.823.

613Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»// СЗ РФ.1996. № 1.ст.18.

• РАЗДЕЛ II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕФТЯНОЙ ОТРАСЛИ •

шельфе Российской Федерации»614, Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», 615 Федеральный закон от № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливноэнергетического комплекса»616, Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе»617.

Особенность правового регулирования нефтяной отрасли заключается прежде всего в том,что в отличие от иных отраслей энергетики,как например,в сфере электроэнергетики618, газовой отрасли619, теплоснабжения620, в сфере использования атомной энергии621, на сегодняшний день отсутствует так называемый стержневой специальный закон, в котором содержались бы унифицированные нормы правового регулирования общественных отношений в нефтяной отрасли.

Среди подзаконных нормативных правовых актов необходимо отметить в том числе такие как: Постановление Правительства РФ от 17.02.2011 № 90 «О порядке подключения объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам в Российской Федерации и учета субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти»622; Постановление Правительства РФ от 29.03.2011 № 218 «Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;623 Постановление Правительства РФ от 29.03.2013 № 277

614Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»// СЗ РФ.1995. № 49.ст.4694.

615Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»// СЗ РФ.1997.№ 30.ст.3588.

616Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»// СЗ РФ.2011. № 30 (ч.I).4604.

617Закон РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе»// Российская газета.1993. 5 июня.

618Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»// СЗ РФ.2003. № 13.ст.1177.

619Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»//СЗ РФ.1999. № 14. ст.1667.

620Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»// СЗ РФ. 2010. № 31. Ст.4159.

621Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»// CЗ РФ.1995.№ 48. ст.4552

622Постановление Правительства РФ от 17.02.2011 № 90 «О порядке подключения объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам в Российской Федерации и учета субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти»// СЗ РФ.2011. № 8. ст.1130.

623Постановление Правительства РФ от 29.03.2011 № 218 «Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации »//СЗ РФ.2011. № 14.ст.1943.

• РАЗДЕЛ II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕФТЯНОЙ ОТРАСЛИ •

«О порядке подтверждения факта добычи и контроля количества нефти сырой, в отношении которой могут применяться особые формулы расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, а также о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 574»;624 Постановление Правительства РФ от 26.02.2013

№154 «О порядке мониторинга цен на отдельные виды товаров, выработанных из нефти, и о признании утратившим силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1155»625; Постановление Правительства РФ от 26.02.2013 № 155 «О порядке мониторинга цен на нефть сырую марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском), а также о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года № 251»626; Постановление Правительства РФ от 26.09.2013

№846 «О порядке подготовки предложений о применении особых формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, указанных в подпунктах 2 или 3 пункта 5 статьи 3_1 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе», и проведения мониторинга обоснованности их применения»,627 Постановление Правительства РФ от 11.10.2012 № 1035 «Об утверждении критериев регулярности и равномерности реализации товара на бирже для отдельных товарных рынков, на которых обращаются нефть и (или) нефтепродукты»;628 Постановление Правительства РФ от

624Постановление Правительства РФ от 29.03.2013 № 277 «О порядке подтверждения факта добычи и контроля количества нефти сырой, в отношении которой могут применяться особые формулы расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, а также о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 574»// СЗ РФ.2013. № 13. ст.1578.

625Постановление Правительства РФ от 26.02.2013 № 154 «О порядке мониторинга цен на отдельные виды товаров, выработанных из нефти, и о признании утратившим силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1155»// Российская газета.2013.4 марта.

626Постановление Правительства РФ от 26.02.2013 № 155 О порядке мониторинга цен на нефть сырую марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском), а также о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года № 251// СЗ РФ.2013. № 9.ст.951.

627Постановление Правительства РФ от 26.09.2013 № 846 «О порядке подготовки предложений о применении особых формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, указанных в подпунктах 2 или 3 пункта 5 статьи 3_1 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе», и проведения мониторинга обоснованности их применения»//CЗ РФ.2013.№ 40. (ч.III). ст.5077.

628Постановление Правительства РФ от 11.10.2012 № 1035 «Об утверждении критериев регулярности и равномерности реализации товара на бирже для отдельных товарных рынков, на которых обращаются нефть и (или) нефтепродукты»//СЗ РФ.2012. № 42. Ст.5725.

• РАЗДЕЛ II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕФТЯНОЙ ОТРАСЛИ •

13.09.2012 № 923 «Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226_1 Уголовного кодекса Российской Федерации»629.

Среди нормативных правовых актов Министерства энергетики РФ следует отметить в том числе Приказ Министерства энергетики РФ от 03.12.2013 № 868 «Об утверждении Методических указаний по проведению анализа обоснованности применения особых формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, указанную в подпункте 2 пункта 5 статьи 3.1 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе», формы заявления о применении особой формулы расчета ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую и формы справки о прогнозных и фактических капитальных и операционных (эксплуатационных) затратах, понесенных пользователем недр и связанных с деятельностью по разведке и (или) разработке месторождения, и о фактической выручке пользователя недр от реализации углеводородов, добытых на месторождении»,630 Приказ Министерства энергетики РФ от 01.11.2010 № 527/236, Министерства транспорта РФ от 01.11.2010 № 527/236 «Об утверждении норма естественной убыли нефти и нефтепродуктов при перевозке железнодорожным, автомобильным, водным видами транспорта и в смешанном железнодорожно-водном сообщении»,631 Приказ Минэнерго России от 23.05.2011№ 189 «Об утверждении формы заявки на получение услуг по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам»,632 Приказ Министерства энергетики РФ от 09.07.2003

629Постановление Правительства РФ от 13.09.2012 № 923 «Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226_1 Уголовного кодекса Российской Федерации»// СЗ РФ.2012. № 38. Ст.5133.

630Приказ Министерства энергетики РФ от 03.12.2013 № 868 «Об утверждении Методических указаний по проведению анализа обоснованности применения особых формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, указанную в подпункте 2 пункта 5 статьи 3.1 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе», формы заявления о применении особой формулы расчета ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую и формы справки о прогнозных и фактических капитальных и операционных (эксплуатационных) затратах, понесенных пользователем недр и связанных с деятельностью по разведке и (или) разработке месторождения, и о фактической выручке пользователя недр от реализации углеводородов, добытых на месторождении»// Российская газета.2013. 30 декабря.

631Приказ Министерства энергетики РФ от 01.11.2010 № 527/236, Приказ Министерства транспорта РФ от 01.11.2010 № 527/236 «Об утверждении норм естественной убыли нефти и нефтепродуктов при перевозке железнодорожным, автомобильным, водным видами транспорта и в смешанном железнодорожно-водном сообщении»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2011.№ 3.

632Приказ Минэнерго России от 23.05.2011№ 189 «Об утверждении формы заявки на получение услуг по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2011.№ 29.

•РАЗДЕЛ II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕФТЯНОЙ ОТРАСЛИ •

№306 «Об утверждении перечней минимума необходимых работ (услуг) в нефтяной, нефтеперерабатывающей, газовой отраслях экономики и нефтепродуктообеспечении, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества»633.

Среди подзаконных актов следует также отметить приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Так, Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.03.2013 № 101 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности»634; Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»635 и др.

Основные положения вышеуказанных нормативных правовых актов будут рассмотрены в соответствующих параграфах данного раздела учебника.

Особенность международно-правового регулирования обусловлена прежде всего природными качествами нефти и необходимостью обеспечения экологической, энергетической безопасности. В этой связи следует отметить такие международные соглашения как Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязне-

633Приказ Министерства энергетики РФ от 09.07.2003 № 306 «Об утверждении перечней минимума необходимых работ (услуг) в нефтяной, нефтеперерабатывающей, газовой отраслях экономики и нефтепродуктообеспечении, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2003.№ 49.

634Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.03.2013 № 101 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2013. № 24.

635Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2013.№ 23.

• РАЗДЕЛ II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕФТЯНОЙ ОТРАСЛИ •

нию нефтью636, Протокол 1992 года об изменении Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года637, Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству,638 Международная конвенция от 23.03.2001 о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом,639 Конвенция от 22.06.1993 о предотвращении крупных промышленных аварий640.

Естественно нельзя не отметить и многочисленные межправительственные двусторонние соглашения о сотрудничестве в нефтяной отрасли,в том числе Соглашение между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в нефтяной сфере641, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о сотрудничестве в отраслях топливно-энергетического комплекса642 и др.

Необходимо также учитывать, что 29 мая 2014 года в Астане был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе643. Согласно п.1 ст.84 Договора государства-члены осуществляют поэтапное формирование общих рынков нефти и нефтепродуктов согласно приложению № 23 к настоящему договору с

636Международная конвенция от 29.11.1969 относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью// Материалы по морскому праву и международному торговому мореплаванию// Союзморниипроект. 1973.Вып. 4. Изд-во «Транспорт».

637Протокол 1992 года об изменении Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года// Бюллетень международных договоров.2004. № 6. Необходимо учитывать, что Законом Российской Федерации от 02.01.2000 № 27-ФЗ Российская Федерация присоединилась к Протоколу 1992 года об изменении Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года и денонсировала конвенцию о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года с даты вступления в силу для Российской Федерации указанного Протокола. Для Российской Федерации Протокол вступил в силу 20.03.2001 года.

638Международная конвенция от 30.11.1990 по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству//Бюллетень международных договоров.2010. № 10. Россия присоединилась к Конвенции в 2009 году.

639Международная конвенция от 23.03.2001 о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом// Бюллетень международных договоров. 2009. № 11. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 24 мая 2009 года.

640Конвенция от 22.06.1993 о предотвращении крупных промышленных аварий//Бюллетень международных договоров.2013. № 4.

641Соглашение от 21.04.2009 между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в нефтяной сфере// Бюллетень международных договоров.2010.№ 2.

642Соглашение от 26.11.2004 между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о сотрудничестве в отраслях топливно-энергетического комплекса// Бюллетень международных договоров.2005.№ 5.

643См. Текст договора и приложений к договору. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://eurasiancommission.org/

• РАЗДЕЛ II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕФТЯНОЙ ОТРАСЛИ •

учетом переходных положений, предусмотренных пунктами 6 и 7 ст.104 Договора о Евразийском экономическом союзе644.

Приложение № 23 включает в себя Протокол о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов. В указанном Приложении закреплен понятийный аппарат, основные принципы формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов.

Под общим рынком нефти и нефтепродуктов понимается совокупность торгово-экономических отношений хозяйствующих субъектов государствчленов в сфере добычи, транспортировки, поставки, переработки и сбыта нефти и нефтепродуктов на территориях государств-членов, необходимых для удовлетворения потребностей в них государств-членов645.

Фактически с даты вступления в силу Договора начинается формирование права Союза, в которое согласно п.1 ст.99 входят и международные договоры государств-членов,заключенные в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства, действующие на дату вступления в силу настоящего Договора, которые применяются в части не противоречащей настоящему договору.

Среди локальных актов энергетических компаний нефтяной отрасли следует отметить, например, локальные акты, регулирующие порядок заключения договоров, принятые в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными ви-

644Согласно п.6 ст.104 Договора о Евразийском экономическом союзе в целях формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов Высший совет утвердит до 1 января 2016 года концепцию, а до 1 января 2018 года программу формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза, предусмотрев срок выполнения мероприятий программы до 1 января 2024 года. В соответствии с п.7 ст.104 данного Договора по завершении выполнения мероприятий программы формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза государства-члены заключат международный договор о формировании общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза, содержащий в том числе единые правила доступа к системам транспортировки нефти и нефтепродуктов, расположенных на территориях государств-членов, и обеспечат вступление его в силу не позднее 1 января 2025 года.

645Следует отметить, что аналогичное определение понятия общего рынка нефти и нефтепродуктов закреплено и в Соглашении от 09.12.2010 года о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Данное определение также включает в себя и отношения по добыче нефти. При этом необходимо обратить внимание, что раздел Договора от 29.05.2014 о налогах и налогообложении включают в себя положения о налогообложении при взаимной торговле и не включают в себя положений, касающихся НДПИ. В этом случае вопросы налогообложения операций по добыче нефти видимо отнесены к вопросам,регулирование которых осуществляется национальным законодательством, хотя исходя из определения, закрепленного в Договоре от 29.05.2014 отношения по добыче нефти включены в определение понятия общий рынок нефти и нефтепродуктов.