• РАЗДЕЛ III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ •

ников газовыделения, определения объемов извлекаемого из источников газовыделения метана, контроля параметров каптируемых газовоздушных смесей, расчета газопроводов и выбора вакуум-насосов, проведения вакуумно-газовых съемок, оценки качества герметизации дегазационных скважин должен быть определен проектной документацией, разработанной в соответствии с требованиями Инструкции по дегазации угольных шахт760.

На действующих и ликвидируемых газовых шахтах, кроме шахт, находящихся в районах многолетней мерзлоты, организуют выявление участков земной поверхности, на которых из угольных пластов и вмещающих пород выделяются метан и (или) иные газы (шахтные газы). При выявлении участков земной поверхности, на которых выделяются шахтные газы, организуют контроль концентрации метана в зданиях и сооружениях и принимают меры по защите от загазирования зданий и сооружений в порядке, утвержденном техническим руководителем (главным инженером) шахты.

Шахты, в которых выделяются жидкие и парообразные углеводороды, а также газообразные углеводороды (кроме метана), если содержание последних превышает 10% общего объема горючих газов, относят к шахтам, опасным по нефтегазопроявлениям. Порядок ведения горных работ на шахтах, опасных по нефтегазопроявлениям, должен быть определен проектной документацией.

На шахтах, в горных выработках которых выделяется сернистый газ или сероводород, в документации по ведению горных работ предусматривают меры по обеспечению безопасности ведения горных работ при выделении в рудничный воздух данных газов.

§ 3. Правовое положение субъектов частноправовых отношений в угольной отрасли

Для изучения особенностей правового положения субъектов частноправовых отношений в угольной отрасли используется классификация в основе которой вид деятельности субъекта частноправовых отношений (напр., добыча, переработка угля).

Необходимо отметить, что в отличие от иных отраслей энергетики для данной отрасли отсутствуют субъекты, которые включены в перечень обществ,

760Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.12.2011 № 679 «Об утверждении Инструкции по дегазации угольных шахт»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2012. № 13.

• РАЗДЕЛ III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ •

имеющих стратегическое значение, субъекты естественных монополий, а также субъекты с участием государства как акционера.

Крупнейшие угольные компании представлены на официальном сайте Министерства энергетики РФ761, более подробная информация представлена на официальных сайтах данных компаний. На сегодняшний день в тройку лидеров угольной отрасли входят следующие компании: ОАО «СУЭК»762; ОАО «УК «Кузбассразрезуголь»763; ОАО «ХК «СДС-Уголь»764.

Всоответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) характеризуются высокой капиталоемкостью, инерционностью производственного цикла,требуют периодической реконструкции; технологический процесс добычи (переработки) угля (горючих сланцев) требует постоянных капиталовложений. В данном законе также указано, что функционирование организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), а также использование рядового угля (горючих сланцев) в качестве топлива оказывают негативное воздействие на окружающую среду. ликвидация организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) вследствие отработки запасов угля (горючих сланцев) или неэффективности указанных организаций приводит к высвобождению работников, не подготовленных к выполнению другой профессиональной деятельности, и обусловливает необходимость принятия особых мер по их социальной защите.

Вст.1 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» дано опре-

761http://minenergo.gov.ru/activity/coalindustry/

762Ведущая российская угольная компания, крупнейший в стране и один из ведущих в мире производителей и поставщиков угля. Единственным акционером ОАО «СУЭК» является SUEK PLC, которой принадлежит 232 060 000 обыкновенных именных акций, что составляет 100% уставного капитала компании.// http://www.suek.ru/page.php?id=51

763ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» — крупнейшая компания в Кемеровской области и РФ, специализирующаяся на добыче угля открытым способом. В состав УК входят 6 филиалов — «Кедровский», «Моховский», «Бачатский», «Краснобродский», «Талдинский», «Калтанский» угольные разрезы, а также шахта «Байкаимская» и три обособленных структурных подразделения — «Автотранс», «Салаирское горнорудное производство» и «Геология»// http://www.kru.ru/ru/about/

764ОАО ХК «СДС-Уголь» входит в тройку лидеров отрасли в России. По итогам 2013 года предприятия компании ХК «СДС-Уголь» добыли 24,5 млн. тонн угля. Открытым способом добыто 18.1 млн т угля, подземным — 6,4 млн т. 86,2 % добываемого угля поставляется на экспорт//http://sdsugol.ru/struk/

• РАЗДЕЛ III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ •

деление понятия организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) под которой понимается юридическое лицо, созданное для осуществления добычи (переработки) угля (горючих сланцев), реализации угля (горючих сланцев) и продукции его переработки.

Указанные положения свидетельствуют о том, что основные особенности правового положения компаний угольной отрасли касаются обеспечения социальных гарантий работникам данных организаций и обеспечения требований в области промышленной безопасности соответствующих опасных производственных объектов.

В ст.19 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ закреплены положения по защите здоровья работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), занятых на работах с опасными и (или) вредными условиями труда. Согласно п.1 данной статьи работники, занятые на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), проходят послесменную реабилитацию, а также периодическую, не реже одного раза в два года, медицинскую диспансеризацию; обеспечиваются лечением при заболеваниях, обусловленных указанными работами. В соответствии с п.2 ст.19 расходы на послесменную реабилитацию, периодическую медицинскую диспансеризацию и лечение указанных в п.1 данной статьи работников возмещаются за счет средств организаций угольной (сланцевой) промышленности. Согласно ст.21 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ социальная поддержка для работников и пенсионеров организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашениями, коллективными договорами за счет средств этих организаций. Организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) за счет собственных средств предоставляют бесплатный пайковый уголь, нормы выдачи которого не могут быть меньше норм, определенных Правительством РФ, следующим категориям лиц, проживающих в домах с печным отоплением или в домах, кухни в которых оборудованы очагами, растапливаемыми углем: работникам организации; пенсионерам, пенсии которым назначены в связи с работой в этих организациях; инвалидам труда, инвалидам по общему заболеванию, если они пользовались правом получения пайкового угля до наступления инвалидности; семьям погибших (умерших) работников этих организаций, если проживающие совместно с ними жена (муж), родители, дети и другие нетрудоспособные чле-

• РАЗДЕЛ III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ •

ны семьи получают пенсию по случаю потери кормильца; вдовам (вдовцам) бывших работников этих организаций.

Определение пайкового угля дано в ст.1 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ. Под пайковым углем понимается мера социальной поддержки, предусматривающая предоставление угля для бытовых нужд в соответствии с данным законом.

Всоответствии со ст.22 данного закона предусматривается компенсация в случае гибели работника организации по добыче (переработке) угля. В случае гибели работника организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), занятого на работах с опасными и (или) вредными условиями труда, или

вслучае смерти инвалида, связанной с полученным им увечьем на производстве, каждому члену семьи пострадавшего, находившемуся на его иждивении, помимо компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, выплачивается единовременное пособие за счет средств этих организаций в порядке и на условиях, которые определяются соглашениями, коллективными договорами.

Правила и условия безопасного ведения работ по добыче (переработке) угля, обязательные для выполнения организациями по добыче (переработке) угля определяются согласно ст.14 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как уже отмечалось в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013 № 550 приняты Правила безопасности в угольных шахтах765 и иные нормативные правовые акты.

Всоответствии с п.2 Правил безопасности в угольных шахтах данные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений,занимающихся проектированием,строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых

765Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013 № 550 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2014.№ 7.

• РАЗДЕЛ III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ •

ведутся подземные горные работы (шахты), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов,профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций,деятельность которых связана с посещением шахт.

Указанные Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

Согласно п.6 правил руководитель шахты распорядительным документом устанавливает порядок выдачи заданий на производство работ и порядок допуска к выполнению нарядов работников шахты. Наряд оформляют в письменном виде. Запрещается выдавать наряд на производство работ в места, в которых имеются нарушения требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ, кроме работ по устранению нарушений. На работы по устранению нарушений требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ выдают наряд по устранению нарушений.

Работы повышенной опасности в шахте выполняют в соответствии с Положениями о применении нарядов-допусков при выполнении работ повышенной опасности на опасных производственных объектах горно-металлургической промышленности, утвержденными Приказом Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору от 18 января 2012 года № 44766.

Рабочие, занятые на горных работах, должны иметь профессиональное образование,соответствующее их профессиональной деятельности,должны быть обучены безопасным приемам работ, знать сигналы оповещения, правила поведения при авариях, места расположения средств спасения и уметь ими пользоваться, иметь инструкции по безопасному ведению технологических процессов, безопасному обслуживанию и эксплуатации технических устройств. Рабочие не реже чем каждые шесть месяцев должны проходить повторный инструктаж по безопасному ведению горных работ и не реже одного раза в год — проверку знаний инструкций по профессии.Результаты проверки знаний инструк-

766Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 января 2012 года № 44 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Положение о применении нарядов-допусков при выполнении работ повышенной опасности на опасных производственных объектах горно-металлургической промышленности»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2012. № 21.

• РАЗДЕЛ III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ •

ций по профессиям фиксируют документально в порядке, установленном руководителем угледобывающей организации.

Порядок нахождения работников угледобывающей организации и шахты

вгорных выработках в нерабочие праздничные дни определяет руководитель угледобывающей организации. В нерабочие смены для выполнения работ в тупиковых горных выработках наряд выдают не менее чем двум работникам,имеющим стаж работы по профессии не менее шести месяцев.

Возобновление горных работ после их остановки на время более одной смены осуществляют после проверки состояния промышленной безопасности специалистом структурного подразделения шахты.

Технические устройства, обеспечивающие проветривание горных выработок, водоснабжение, откачку воды, дегазацию, спуск и подъем персонала, работу многофункциональной системы безопасности останавливают для выполнения ремонтных работ по письменному разрешению технического руководителя (главного инженера) шахты.

На шахте разрабатывают план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах. В план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах включается специальный раздел, определяющий порядок действий в случае аварии по спасению людей и ликвидации аварий в начальный период возникновения и предупреждения ее развития, — в горных выработках шахты. План ликвидации аварий в горных выработках шахты разрабатывают

всоответствии с Инструкцией по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 декабря 2011 года № 681767.

Необходимо также учитывать, что в соответствии со ст.10 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) независимо от их форм собственности обязаны также представлять информацию производственно-технического и экономического характера, в том числе в области охраны труда и безопасности ве-

767Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 декабря 2011 года № 681 «Об утверждении Инструкции по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012.№ 16