ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Раздел I. Правовое регулирование газовой отрасли

Глава 1. Стратегия развития газовой отрасли и источники правового регулирования общественных отношений в газовой отрасли

§ 1. Стратегия развития газовой отрасли

Задачи развития газовой отрасли закреплены в различных документах стратегического планирования: ежегодном послании Президента Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевом документе стратегического планирования.

В ежегодном послании Федеральному собранию 12 декабря 2013 года Президент Российской Федерации В.В.Путин подчеркнул, что ресурсы и государства и частного бизнеса должны идти на развитие, на достижение стратегических целей. 446

Необходимо отметить,что на заседаниях Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития ТЭК и экологической безопасности неоднократно рассматривались различные проблемные аспекты развития газовой отрасли.447 На заседании Комиссии 04 июня 2014 также рассматривались вопросы дальнейшего развития газовой отрасли, в том числе касающиеся строительства новой инфраструктуры, принципов ценообразования

446Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию 12.12.2013 года// http://kremlin.ru/transcripts/19825

447См. подр. Интервью с советником Президента Российской Федерации А.А.Устиновым// Правовой энергетический форум.2014. № 1. С. 4-7.

• РАЗДЕЛ I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ •

на внутреннем рынке газа, снижения затрат при транспортировке и хранении газа, технологической безопасности газотранспортной инфраструктуры.

Всоответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р448, предусматривается расширение масштабов и повышение эффективности добычи и переработки газа, обеспечивающие увеличение экспорта и удовлетворение растущих внутренних потребностей экономики,обеспечение равной доходности поставок газа на внутренний и внешний рынки; экономическое стимулирование повышения эффективности использования газа на внутреннем рынке.

Всоответствии с Энергетической стратегией России на период до 2030 года449

кчислу основных проблем в газовой отрасли относятся: наличие инфраструктурных ограничений в сфере трубопроводной транспортировки газа; высокие транзитные риски экспорта газа в Европу; недостаточный уровень развития газоперерабатывающей и газохимической промышленности; заниженные регулируемые цены на газ на внутреннем рынке и недостаточная либерализация рынка газа в стране.

Для достижения стратегических целей развития газовой промышленности согласно Энергетической стратегии на период до 2030 года поставлены следующие основные задачи:

— компенсация падения объемов добычи газа на старых месторождениях за счет ввода новых месторождений, а также создание соответствующей газотранспортной инфраструктуры для обеспечения поставок газа на внутренний рынок и диверсификации его экспортных поставок;

— активизация геолого-разведочных работ для обеспечения расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы отрасли в основных газодобывающих районах и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также для освоения газовых месторождений регионального и локального значения;

— своевременное обновление оборудования и труб газотранспортной системы, исключающее снижение ее пропускной способности, а также дальней-

448Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»// CЗ РФ.2008. № 47. Ст.5489.

449Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об утверждении Энергетической стратегии России на период до 2030 года»//CЗ РФ.2009. № 48. Ст.5836. Необходимо также учитывать, что в настоящее время проходит обсуждение проект Энергетической стратегии России на период до 2035 года. Проект представлен на официальном сайте Министерства энергетики РФ.См. подр.: http://mintntrgo.gov.ru

• РАЗДЕЛ I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ •

шее строительство региональной магистральной и газораспределительной инфраструктуры;

—развитие производства и экспорта сжиженного природного газа;

—развитие газоперерабатывающей и газохимической промышленности

сцелью рационального использования ценных фракций углеводородного сырья и попутного нефтяного газа;

—демонополизация газового рынка,создание конкурентной среды и установление недискриминационных для всех участников правил доступа к его инфраструктуре.

Среди документов стратегического планирования следует отметить также Программу создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР, которая утверждена Приказом Минпромэнерго России от 03.09.2007 № 340.450

Необходимо отметить,что общественные отношения,возникающие в газовой отрасли не ограничиваются только публично-правовыми отношениями,но включают в себя широкий спектр частноправовых отношений, которые складываются между энергетическими компаниями, осуществляющими поиск, добычу, поставку, транспортировку, хранение газа, между данными компаниями и компаниями, осуществляющими строительство,модернизацию,реконструкцию энергетических объектов газовой отрасли, между энергетическими компаниями и потребителями данного энергетического ресурса и оказываемых энергетическими компаниями услуг. Данные обстоятельства обусловливают использование в регулировании общественных отношений в газовой отрасли различных источников права, в том числе комплексного по своей правовой природе энергетического законодательства.

Различные аспекты правового регулирования газовой отрасли справедливо являются предметом правовых исследований.451

450Приказ Минпромэнерго России от 03.09.2007 № 340 «О Программе создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР»//Еженедельник промышленного роста.2007.№ 31.

451См. подр. Геталова А.В. Особенности нормативно-правового регулирования оборота газа// Юсти- ция.Научно-практический журнал.М.2008.№ 5.С.58-63; Гудков И.В.Обзор нормативно-правового регулирования отношений в газовой отрасли РФ: Энергетика и право: правовой режим природных ресурсов// М.: Международные отношения.2005. с.202-212; Клеандров М.И. Нефтегазовое законодательство в системе российского права. Новосибирск. Наука. Сибирская издательская фирма РАН.1999; Лисицын-Светланов А.Г. Роль права в модернизации экономики России. Москва: Учреждение Российской академии наук Институт государства и права РАН, 2011; Романова В.В. О проблемных аспектах правового регулирования общественных отношений в газовой отрасли // Правовой энергетический форум. 2014. № 1. С. 10-17.

•РАЗДЕЛ I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ •

§2. Источники правового регулирования общественных

отношений в газовой отрасли

Врегулировании общественных отношений в газовой отрасли используются различные источники энергетического права в том числе Конституция Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты, международные договоры Российской Федерации, обычаи, локальные нормативные акты юридических лиц, содержащие нормы права452.

Внастоящем параграфе мы остановимся на тех источниках, которые имеют особое значение для регулирования отношения в газовой отрасли.

Из кодификационных актов следует отметить Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс.

Среди федеральных законов,регулирующих общественные отношения в газовой отрасли, следует учитывать, в том числе, Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»453,Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»454, Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»455, Федеральном законе от 31.03.1999

№69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»,456 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», 457Федеральный закон от № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»458, Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе»459.

452См. подр. Источники энергетического права. Общая часть. Раздел 1. Глава 2. С. …

453Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»// СЗ РФ.1995. № 10.ст.823.

454Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»// СЗ РФ.1996.

№1.ст.18.

455Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»// СЗ РФ.1995. № 49.ст.4694

456Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»//CЗ РФ.1999.

№14. Ст.1667.

457Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»// СЗ РФ.1997.№ 30.ст.3588.

458Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»// СЗ РФ.2011. № 30 (ч.I).4604.

459Закон РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе»// Российская газета.1993. 5 июня.

• РАЗДЕЛ I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ •

Рассматривая энергетическое законодательство, регулирующее общественные отношения в газовой отрасли, необходимо прежде всего остановиться на Федеральном законе от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»,460 который определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

В соответствии со ст.3 данного закона правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О недрах», Федеральном законе «О естественных монополиях», Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе «О газоснабжении в Российской Федерации», принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» включает понятийный аппарат, положения, закрепляющие принципы государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации, полномочия государственных органов, особенности использования месторождений газа, правовые основы функционирования и развития единой системы газоснабжения, правовые основы развития единого рынка газа на территории Российской Федерации, правовые основы поставок газа, принципы государственной ценовой политики в области газоснабжения,антимонопольное регулирование газоснабжения,правовые основы взаимоотношений организаций — собственников систем газоснабжения и организаций иных отраслей экономики,правовые основы промышленной безопасности систем газоснабжения в Российской Федерации.

Среди федеральных законов следует также отметить Федеральный закон от 18.07.2006 № 117-ФЗ «Об экспорте газа»461. Существенные изменения, дополнения были внесены в данный федеральный закон на основании Федерального закона от 30.11.2013 № 318-ФЗ «О внесении изменений в статьи 13 и 24 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и статьи 1 и 3 Федерального закона «Об экспорте газа»462.

460Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»//CЗ РФ.1999. № 14. Ст.1667.

461Федеральный закон от 18.07.2006 № 117-ФЗ «Об экспорте газа»//CЗ РФ.2006. № 30. Ст.3293

462Федеральный закон от 30.11.2013 № 318-ФЗ «О внесении изменений в статьи 13 и 24 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и

• РАЗДЕЛ I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ •

Федеральный закон «Об экспорте газа» определяет основы государственного регулирования экспорта газа исходя из необходимости защиты экономических интересов Российской Федерации, исполнения международных обязательств по экспорту газа, обеспечения поступления доходов федерального бюджета и поддержания топливно-энергетического баланса Российской Федерации. Федеральный закон «Об экспорте газа» применяется в отношении газа, добываемого из всех видов месторождений углеводородного сырья и транспортируемого в газообразном или сжиженном состоянии.

Среди подзаконных нормативных правовых актов, необходимо учитывать следующие: Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации»463, Постановление Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации»464, Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»465, Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 323 «О реализации природного газа на товарных биржах и внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на газ и доступа к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром»466, Постановление Правительства РФ от 31.12.2010 № 1205 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ»467, Постановление Правительства РФ от 29.10.2010

статьи 1 и 3 Федерального закона «Об экспорте газа»//CЗ РФ.2013. № 48. Ст.6166.

463Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2002. № 20.

464Постановление Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации»//СЗ РФ.1998. № 6.ст.770.

465Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»//СЗ РФ.2014. № 2, (ч.I). ст.137.

466Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 323 « О реализации природного газа на товарных биржах и внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на газ и доступа к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром»//CЗ РФ.2012. № 17. Ст.1997.

467Постановление Правительства РФ от 31.12.2010 № 1205 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ»//CЗ РФ.2011. № 8. Ст.1109.

•РАЗДЕЛ I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ •

№870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»468, Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам»469.

Среди подзаконных нормативных правовых актов следует учитывать в том числе: Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 16.12.2002

№448 «Об утверждении нормативных актов,необходимых для реализации Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации»;470 Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.11.2013 № 561 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности подземных хранилищ газа»471 и др.

Рассматривая источники правового регулирования в газовой отрасли, нельзя не остановиться хотя бы кратко на международных соглашениях Российской Федерации.472 Из универсальных соглашений следует отметить Венскую конвенцию о международной купле-продаже товаров 1980 года473, Конвенцию от 22.06.1993 «О предотвращении крупных промышленных аварий»474. Среди международных соглашений следует отметить и значительное количество многосторонних и двусторонних межправительственных соглашений, предметом которых являются такие направления сотрудничества в сфере газовой отрасли как поставка, транспортировка газа, строительство энер-

468Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»//СЗ РФ.2010. № 45. Ст.5853

469Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам»// CЗ РФ.2010. ст.5855.

470Приказ Минэнерго России от 16.12.2002 № 448 «Об утверждении нормативных актов, необходимых для реализации Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003.№ 13.

471Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.11.2013 № 561 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности подземных хранилищ газа»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 7.

472О международных договорах как источнике энергетического права см. подр. Общая часть. Раздел 1. Глава 2.

473Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров от 11 апреля 1980 г. //Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.1994. № 14.

474Конвенция от 22.06.1993 о предотвращении крупных промышленных аварий//Бюллетень международных договоров.2013. № 4.

• РАЗДЕЛ I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ •

гетических объектов газовой отрасли, корпоративное управление, научнотехническое сотрудничество475.

Как уже отмечалось выше, 29 мая 2014 года в Астане был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе.476 В ст.83 предусматривается поэтапное формирование государствами-членами общего рынка газа в соответствии с Приложение № 22 с учетом переходных положений, предусмотренных пунктами 4, 5 ст.104 данного Договора.

Среди источников правового регулирования общественных отношений в газовой отрасли нельзя не отметить и значение локальных актов компаний газовой отрасли.

Прежде всего необходимо учитывать, что особенности, характерные для локальных актов компаний газовой отрасли, обусловлены прежде всего закрепленными в законодательстве полномочиями ключевой организации газовой отрасли — собственника Единой системы газоснабжения. В соответствии со ст.13 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»477 организация — собственник Единой системы газоснабжения: обеспечивает строительство, эксплуатацию, реконструкцию и развитие объектов Единой системы газоснабжения; обеспечивает непрерывный диспетчерский контроль за функционированием объектов Единой системы газоснабжения, а также подсоединенных к ней объектов газоснабжения в точках их подсоединения; осуществляет управление функционированием Единой системы газоснабжения; обеспечивает использование на объектах Единой системы газоснабжения энергосберегающих и экологически чистых оборудования и технических процессов; осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение промышленной и экологической безопасности объектов Единой системы

475Соглашение от 24.04.2010 между Правительством Российской Федерации и Правительством Австрийской Республики о сотрудничестве при создании и эксплуатации газопровода на территории Австрийской Республики//Бюллетень международных договоров.2011.№ 9;Соглашение от 18.01.2008 между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгарии о сотрудничестве при создании газопровода для транзита природного газа через территорию Республики Болгарии; Бюллетень международных договоров. 2008. № 7; Соглашение от 28.11.2001 между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в газовой отрасли// Бюллетень международных договоров.2002.№ 2; Соглашение от 17.10.2006 между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о сотрудничестве в области газовой промышленности // Бюллетень международных договоров.2007. № 2.

476См. текст Договора на официальном сайте Евразийской экономической комиссии http:// www. eurasiancommission.org/ Федеральный закон от 03.10.2014 № 279-ФЗ «О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе» // СЗ РФ. 2014. № 40 (ч. I). ст. 5310.

477Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»//CЗ РФ. 1999. № 14. ст.1667.

• РАЗДЕЛ I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ •

газоснабжения, охраны окружающей среды; осуществляет мероприятия, направленные на предупреждение потенциальных аварий и катастроф, ликвидацию их последствий а объектах Единой системы газоснабжения. В соответствии с вышеуказанной статьей организация — собственник Единой системы газоснабжения в целях повышения ее эффективности может также осуществлять меры по совершенствованию структуры данной системы газоснабжения без нарушения надежности газоснабжения.

Правовой анализ требований установленных к энергетическим компаниям газовой отрасли, направления деятельности данных компаний, особенности правового режима энергетических объектов газовой отрасли позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний день сформировалась целая система локальных актов юридических лиц газовой отрасли, которые можно условно подразделить на следующие группы478:

(1)Локальные акты, регулирующие корпоративные отношения;

(2)Локальные акты, касающиеся технического регулирования;

(3)Локальные акты, регулирующие порядок заключения договоров;

(4)Локальные акты, регулирующие отношения по обеспечению промышленной безопасности;

(5)Локальные акты, регулирующие отношения по обеспечению защищенности объектов газовой промышленности от актов незаконного вмешательства;

(6)Локальные акты, регулирующие трудовые отношения.

Остановимся более подробно на некоторых группах.

Рассматривая локальные акты компаний газовой отрасли, касающиеся технического регулирования, следует обратить внимание на то, что с момента принятия Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»479 в компаниях ОАО «Газпром» сформировалась система актов в сфере технического регулирования. 17 сентября 2009 года в ОАО «Газпром» была утверждена Концепция технического регулирования,которая была разработана в соответствии с приказом ОАО «Газпром» от 04.04.2005 № 45 «О мерах по реализации в ОАО «Газпром», его дочерних обществах и организациях Федерального закона «О техническом регулировании» и уточнена в соответствии с постановлением Правления ОАО «Газпром» от 01.04.2009 № 12

478Более подр.см.: Романова В.В., Филь С.С. О тенденции развития локальных актов компаний газовой отрасли как источников энергетического права.// Правовой энергетический форум. 2014. № 1. С. 25-29.

479Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»// СЗ РФ. 2002. № 52. (ч. I).ст. 5140.

• РАЗДЕЛ I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ •

«О проводимой ОАО «Газпром» работе по стандартизации и техническому регулированию»480.

Данные акты размещены на сайте ОАО «Газпром», других компаний группы ОАО «Газпром» и представляют собой систему стандартизации ОАО «Газпром», систему добровольной сертификации481.

Согласно п.1.5 Концепции технического регулирования в ОАО «Газпром» одной из главных задач в процессе реализации Концепции является координация деятельности структурных подразделений, организаций и дочерних обществ ОАО «Газпром».

В этой связи необходимо отметить явно выраженный процесс унификации локальных актов компаний газовой отрасли, касающихся технического регулирования.

Учитывая, что за проведением добровольной сертификации могут обратиться не только компании Группы Газпром, но и иные заинтересованные лица, данные акты едва ли можно считать ограниченными по кругу лиц. Требований по ограничению по территории действия акта добровольной сертификации Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» не содержит.

По времени данные акты могут иметь ограничения по сроку. Так, например, согласно п.2.6.6 Порядка сертификации продукции Системы добровольной сертификации Газпромсерт срок действия сертификата соответствия устанавливает орган по сертификации с учетом действия нормативных и других документов, но не более чем на три года482. При этом согласно ст.21 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ орган по сертификации уполномочен приостанавливать или прекращать действие выданных им сертификатов соответствия.

Рассматривая группу локальных актов, регулирующих порядок заключения договоров, следует отметить, что регулирующее воздействие данных актов существенно возросло после принятия Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»483.

480http://www.gazprom.ru/about/strategy/innovation/tech-regulation

481См.подр.http://www.gazpromcert.ru

482Порядок сертификации продукции. Система добровольной сертификации Газпромсерт//http:// www.gazpromcert.ru

483Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. I). Ст. 4571.

• РАЗДЕЛ I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ •

Данный закон распространяется на следующих юридических лиц:

—государственные компании, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, в том числе в сфере газоснабжения, государственные унитарные предприятия, муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

—дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в п. 1

ч.2 ст. 1 юридическим лицам;

—дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в п. 2

ч.2 ст. 1 дочерним хозяйственным обществам.

Целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 настоящей статьи (далее — заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также — закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ч. 1 ст. 1 данного закона).

Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг. В соответствии с ч. 3 ст. 3 юридические лица, на которые распространяется данный закон, вправе предусмотреть в положении о закупке иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки.

При таких обстоятельствах положения о закупках товаров, работ, услуг, утверждаемые отдельными видами юридических лиц, являются правилами, которыми будет руководствоваться неограниченное количество потенциальных контрагентов, в том числе иностранных, и которые имеют многоразовое применение.

• РАЗДЕЛ I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ •

Для данной группы локальных актов юридических лиц газовой отрасли также характерно проведение процесса унификации среди компаний Группы ОАО Газпром484.

Согласно Положению о закупках товаров ОАО «Газпром» и Компаний Группы Газпром требования данного Положения обязательны для применения при осуществлении закупочной деятельности ОАО «Газпром» и Компаниями Группы Газпром. В п.1.1.4 Положения также установлено, что дочерние общества ОАО «Газпром» на основе настоящего Положения в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ утверждают в установленном порядке положения о закупках и обеспечивают утверждение положений о закупках в своих дочерних обществах. Представители интересов Общества в органах управления иных компаний Группы Газпром обеспечивают разработку и принятие на основе настоящего Положения локального нормативного акта, регулирующего закупочную деятельность соответствующей Компании Группы Газпром, в том числе предусматривающего возможность передачи ОАО «Газпром» или Компании Группы Газпром функций Организатора и проведения закупок в соответствии с правилами, установленными настоящим Положением.

Разработанные положения о закупках размещены на официальных сайтах компаний485.

Возрастающее влияние локальных актов энергетических компаний на регулирование отношений в газовой отрасли обусловлено спецификой правового режима такого стратегического энергетического ресурса как газ, особенностями правового режима энергетических объектов газовой отрасли, особенностями правового положения субъектов газовой отрасли. Для многих локальных актов, в частности локальных актов, регулирующих отношения в сфере закупок, в сфере технического регулирования, характерна тенденция по унификации в рамках компаний одной группы. Расширение сферы воздействия локальных актов, которая не ограничивается акционерами и дочерними компаниями одной группы, свидетельствует о том, что данные акты занимают особое место среди источников энергетического права.

484Согласно данным, размещенным на официальном сайте ОАО «Газпром» количество компаний с долевым участием ОАО «Газпром» превышает 240. Из указанных компаний в более чем восьмидесяти доля ОАО «Газпром» превышает 100%, более чем в тридцати — превышает 50%.

485См., напр., официальный сайт ОАО «Газпром»: http://www.gazprom.ru ; официальный сайт ООО

«Газпром энергохолдинг»: http://www.energoholding.gazprom.ru; ООО «Газпромэкспорт»:http:// www.gazpromexport.ru и др.