• РАЗДЕЛ V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ •

фы устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов934

Законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления могут быть наделены полномочиями935 по установлению тарифов в сфере теплоснабжения.936

Необходимо учитывать, что отмена регулирования тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов): по предложению органа местного самоуправления поселения или городского округа по согласованию с организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения; по предложению организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по согласованию с органом местного самоуправления поселения или городского округа. Эти предложения также должны быть согласованы с федеральным антимонопольным органом.

§2.Саморегулирование в сфере теплоснабжения

ВОбщей части Учебника рассмотрены положения действующего законодательства о саморегулируемых организациях в сфере теплоснабжения. Принимая во внимание, что на сегодняшний день данные положения пока не имеют практической реализации, в рамках данного параграфа уделяется внимание саморегулируемым организациям, основанным на членстве лиц, осуществляющих работы по инженерным изысканиям, проектированию и строительству объектов капитального строительства в сфере теплоснабжения.

Как уже отмечалось, Градостроительный кодекс РФ не содержит отдельных положений, предусматривающих создание саморегулируемых организаций в

934Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 № 97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов»//СЗ РФ.2011. № 10.ст.1379.

935Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями осуществляется в соответствии с главой 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ.2003. № 40.ст.3822.

936За исключением тепловой энергии (мощности), производимой электростанциями в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

• РАЗДЕЛ V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ •

определенной отрасли, в том числе в сфере энергетики. В то же время, многие виды работ в том числе по инженерным изысканиям, проектированию, строительству объектов теплоснабжения включены в перечень видов работ, утвержденный Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 года № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»937. Ниже приводятся примеры соответствующих видов работ, включенных в указанный перечень, и для осуществления которых требуется получение свидетельства о допуске как на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, указанных в ст.48_1 Градостроительного кодекса РФ.

К таким видам работ относятся в том числе: устройство наружных сетей теплоснабжения, которая включает в себя укладку трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя до 115 градусов Цельсия; укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя 115 градусов Цельсия и выше; монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования сетей теплоснабжения; устройство колодцев и камер сетей теплоснабжения и др.

Среди саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих работы по инженерным изысканиям, проектированию и строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в области теплоснабжения, следует отметить такие как: СРО НП «Объединение энергостроителей»938, СРО НП «ЭНЕРГОСТРОЙ»939. С документами данных саморегулируемых организаций можно ознакомиться на их официальных сайтах. Реестр данных саморегулируемых организаций ведет Федеральная служа по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Необходимо обратить внимание, прежде всего на требования соответствующих саморегулируемых организаций к выдаче свидетельств на выполнение определенных видов работ. В качестве примера рассмотрим подробнее требо-

937Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 года № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»// Российская газета.2010. 26 апреля. Как уже отмечалось выше в настоящее время указанные полномочия переданы Министерству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

938http://www.energosro.ru/

939http://нп-энергострой.рф/

• РАЗДЕЛ V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ •

вания СРО НП «ЭНЕРГОСТРОЙ» к выдаче свидетельств о допуске к такому виду работ как «Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя до 115 градусов Цельсия»940.

Требования в отношении кадрового состава включают в себя следующие. (1)Наличие в штате не менее 2 руководителей, имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области

строительства не менее 5 лет.

(2)Наличие в штате не менее 3 специалистов, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы в области строительства не менее 3 лет или среднее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 5 лет, из них не менее 2 работников, имеющих высшее профессиональное образование. Профиль образования — «Строительный».

(3)Наличие в штате не менее 2 руководителей подразделений, имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 3 лет или среднее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 5 лет, из них не менее 1 работника, имеющего высшее профессиональное образование. Профиль образования — «Строительный».

(4)Наличие работников, прошедших аттестацию по правилам, установленным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, по каждой из должностей, в отношении выполняемых работ по которым осуществляется надзор этой Службой и замещение которых допускается только работниками, прошедшими аттестацию, — при наличии в штатном расписании заявителя указанных должностей.

Требованиями к повышению квалификации и аттестации являются:

(а) повышение квалификации в области строительства руководителями, специалистами и руководителями структурных подразделений не реже 1 раза

в5 лет с проведением аттестации;

(б) наличие системы аттестации работников, подлежащих аттестации по правилам, устанавливаемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, — в случаях, когда в штатное расписание заявителя включены должности, в отношении выполняемых работ по которым

940 http://нп-энергострой.рф/docs/manage/

• РАЗДЕЛ V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ •

осуществляется надзор указанной Службой и замещение которых допускается только работниками, прошедшими такую аттестацию.

Требованием к имуществу является наличие у заявителя принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий и сооружений, строительных машин и механизмов, транспортных средств, средств технологического оснащения, передвижных энергетических установок, средств обеспечения промышленной безопасности, средств контроля и измерений в составе и количестве, которые необходимы для выполнения соответствующих видов работ.

Минимально необходимым требованием к документам является наличие у заявителя соответствующих лицензий и иных разрешительных документов, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Требованием к контролю качества является наличие у заявителя системы контроля качества.

Вопросы для самоконтроля:

1.В каком нормативном правовом акте закреплены полномочия Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения?

2.Какие полномочия в сфере теплоснабжения осуществляет Правительство Российской Федерации?

3.Какие полномочия в сфере теплоснабжения осуществляет Министерство энергетики Российской Федерации?

4.Какими полномочиями в сфере теплоснабжения наделен федеральный антимонопольный орган?

5.Какими полномочиями в сфере теплоснабжения наделены органы государственной власти субъектов Российской Федерации?

6.Назовите принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

7.Назовите виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащие регулированию.

8.Каким органом утверждены основы ценообразования в сфере теплоснабжения?

9.Назовите способы установления тарифов с сфере теплоснабжения.

10.Для осуществления каких видов работ по устройству наружных сетей теплоснабжения требуется получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске на выполнение определенных видов работ?