7.7. Адресная социальная помощь
Адресная социальная помощь – социальное пособие в денежном выражении и натуральная помощь, предоставляемая малоимущим одиноко проживающим гражданам. К малоимущим относятся одиноко проживающие граждане, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума в целом по региону в расчете на душу населения152.
Социальное пособие – денежная сумма, безвозмездно предоставляемая гражданам за счет бюджетных средств.
Цели оказания адресной социальной помощи:
- поддержание уровня жизни малоимущих одиноко проживающих граждан;
- усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
- снижение уровня социального неравенства;
- повышение доходов населения;
- адресного использования бюджетных средств.
Оказание адресной социальной помощи строится на следующих основных принципах:
- заявительного характера о нуждаемости в ней граждан;
- дифференцированного подхода к определению форм и видов социальной помощи в зависимости от материального положения, возраста, состояния трудоспособности и иных обстоятельств.
Адресная социальная помощь оказывается в следующих видах:
- социальное пособие в денежном выражении;
- натуральная помощь.
При предоставлении адресной социальной помощи используется величина прожиточного минимум в целом по Ростовской области (в расчете на душу населения на момент подачи заявления гражданином).
К заявителям адресной социальной помощи в виде социального пособия в денежном выражении относятся следующие категории малоимущих жителей Ростовской области:
- одинокие неработающие пенсионеры, достигшие 65-летнего возраста;
- неработающие трудоспособные граждане, осуществляющие уход за инвалидами 1 группы, престарелыми гражданами, достигшими 80-летнего возраста (при наличии справки о нуждаемости в постороннем уходе).
Социальное пособие назначается на срок от одного до шести месяцев в году с единовременной или периодической выплатой, начиная с месяца, в котором принято решение о назначении пособия153.
Ростовская область в числе первых в России начала формировать систему адресной поддержки населения. Ее цель — оказание экстренной помощи и материальная поддержка малоимущих граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. Всего за время действия областного закона «Об адресной социальной помощи в Ростовской области» назначено более 900 тыс. пособий. В 2008 — 2010 гг. на предоставление адресной помощи будет направлено 368,1 млн. руб.
В основном, пособия назначаются как разница между прожиточным минимумом и среднедушевым доходом семьи на срок до 6 месяцев. С начала текущего года их получили более 13 тыс. граждан, а расходы областного бюджета составили 42,2 млн. рублей.
7.8. Институт взаимопомощи пожилых людей
Все системы социальной поддержки населения основаны на перераспределении ресурсов, но, в отличие от благотворительности, социальная поддержка в узком смысле слова (профессиональная) устанавливает связь «держателей прав» и «социальных уполномоченных агентов» с целью классификации индивидов согласно юридическим категориям154. Что касается взаимопомощи, то традиционный (семейный) способ управления устанавливает прямые отношения между пожилым человеком и теми, кто берет на себя заботу о нем, и наоборот. Стоимость этой нагрузки и, соответственно обязательства становятся предметом переговоров обеих сторон с учетом социального воздействия, благоприятствующего данным отношениям. В современном обществе этот тип взаимной заботы заменяется способом поддержки, характерной чертой которого является анонимное посредничество между агентами, осуществляемое инстанцией, действующей как обезличенный механизм. Становление института взаимопомощи (формального) приводит к тому, что финансовая и прочая его поддержка хотя бы отчасти доверяется законам, на которых покоится развития взаимопомощи старшего поколения.
Идея взаимопомощи разделяется не всем обществом, а отдельными его группами. Тем не менее, само включение в официальные тексты понятий «старшее поколение» и «взаимопомощь пожилых людей» свидетельствует о том, что социальная политика в отношении этих людей предполагает нечто вроде предварительного соглашения о необходимости такой политики – условия легитимации взаимопомощи пожилых людей. Декларируя свою посредническую роль в отношениях с пожилыми людьми, специалисты социальных служб в реальности фактически способствуют укреплению диагностической модели практики социальной работы в целом, реализуя, в конечном счете, роль эксперта – не посредника – в осуществляемой политике в отношении старшего поколения.
Тема взаимопомощи рассматривается и в «Государственном докладе» (2001 г.). Она заявляется в связи с необходимостью активизации граждан пожилого возраста. «Принципиально важное положение, которым должны руководствоваться учреждения социального обслуживания, - говорится в «Государственном докладе», - состоит в том, чтобы преобладающим стилем работы было смещение акцентов с «обслуживания» на активизацию граждан пожилого возраста, введение элементов реабилитационного воздействия с развитием самообслуживания, самопомощи, самосовершенствования» 155. В свою очередь данная тема – взаимопомощь пожилых людей – включает в себя ряд подтем:
1) взаимопомощь пожилых людей в семье, в том числе участием их детей, внуков156;
2) разные – в силу отсутствия предписанных норм отношений в семье – количество и качество контактов, характер обмена помощью;
3) связь места жительства и интенсивности обмена взаимными услугами пожилых людей, пожилых людей и их детей;
4) зависимость «баланса взаимопомощи» от этапа жизненного цикла и возраста человека;
5) взаимопомощь женщин как более распространенный тип взаимного обмена услугами среди пожилых людей в силу доминирования одиноких женщин, а также характера преобладающих услуг среди пожилых людей157;
6) взаимопомощь участников общественных организаций пожилых людей158;
7) совместная работа ветеранских организаций пожилых людей с организациями социальной защиты населения, другими учреждениями159;
8) группы самопомощи пожилых людей как «эффективное средство рационального использования потенциала старшего поколения»160;
9) взаимопомощь как направление деятельности, одна из задач Партии пенсионеров161.
В докладе признается тот факт, что взаимопомощь старшего поколения – средство:
- его организации на самостоятельное решение проблем «по мере сил»;
- отстаивание интересов и прав ветеранов перед властью;
- привлечение ветеранов к творческой жизни, к активному и безвозмездному труду;
- поддержание регулярных контактов с детьми;
- предупреждение чувств зависимости, неустроенности, ущербности;
- адаптация, наконец, к переменам, как в обществе, так и в своей ситуации старения.
Взаимопомощь осуществляется в виде добровольного взаимодействия пожилых людей, которые имеют общие потребности и проблемы. Время от времени встречаются с целью оказания поддержки, обмена информацией о действиях и полезных ресурсах для решения проблем. Целью взаимопомощи является взаимоподдержка.
В современных условиях важна инструментальная поддержка (материальная помощь, услуги). Для поддержания субъектности существования важную роль играют статусная и информационная поддержка. Эмоциональная поддержка – необходимое условие принятия и эффективности других видов социальной поддержки, в конечном счете, она составляет основу взаимопомощи пожилых людей.
Содержание взаимопомощи связано, с одной стороны, с общими проблемами пожилых людей (адаптация к новому статусу в трансформируемом социуме), с другой – с трудной жизненной ситуацией (горе, инвалидность). Изменения, происходящие в жизни пожилых людей, настолько обширны и разнообразны, что трактовка их взаимопомощи как гомогенной и постоянной величины представляется проблематичной. Тем не менее, по мнению В.В. Натахиной162 можно выделить основные положения, отражающие роль взаимопомощи в жизни ее участников – пожилых людей.
В
организации взаимопомощи важны такие
принципы, как коллективизм, опора на
собственный опыт, ответственность
участников за происходящие в группе
процессы.
Среди других принципов исследователи выделяют:
- предупреждение или смягчение ситуации изоляции, одиночества и непонимания окружающих;
- возможность более объективно оценить свою ситуацию и непонимания окружающих;
- субъективный характер помощи в группе («помогая другим, помогаешь себе»), в результате чего приходит ощущение востребованности, осознание собственной значимости;
- практическая помощь – обмен эмоциями, информацией, способствующий расширению зоны взаимодействия (пожилые люди начинают встречаться не только в социальной службе, звонить друг другу, навещать, оказывать бытовую помощь нуждающимся);
- оптимизм – в группе взаимопомощи нет места критике и конфликтам, здесь каждого принимают, уважают в результате понимания ситуации друг друга.
При анализе средств взаимопомощи пожилых людей обратим внимание, прежде всего на их многообразие, которое актуализирует потребность в классификации данных средств. Исходя из того, что взаимопомощь пожилых людей, в конечном счете, суть их социальной поддержки (самопомощь – лишь первый ее шаг), основные средства взаимопомощи можно подразделить на соответствующие видам социальной поддержки: эмоциональные, информационные, статусные, инструментальные, диффузные.