Социальная политика в отношении людей пожилого возраста

Социальная политика в отношении пожилых людей
I направление	II направление	III направление
Реализация принципов ООН: - независимость; - участие; - уход; - реализация внутреннего потенциала; - достоинство;	Формирование системы социального обслуживания: - стационарного; - (новых форм) полустационарного; - нестационарного: 1) изучение качества жизни; 2) повышение активности пожилых людей; 3) подготовка профессиональных кадров для работы с пожилыми	Развитие негосударственных организаций по обслуживанию пожилых людей (некоммерческий сектор) и их социальной интеграции с государственными структурами и бизнесом

Если страны Запада в своем развитии шли от господства рыночных структур к государственному регулированию тех или иных, в том числе социальных процессов, то российский путь к рынку лежит наоборот, в преодолении государственного монополизма. В течение десятилетий основные меры социальной политики разрабатывались исключительно государством и воплощались в жизнь через контролируемые им социальные институты. Российское государство унаследовало от советского периода определенный запас идей и опыта практической их реализации. Вместе с тем оно переживает сейчас качественно новый этап в развитии государственного регулирования социальной сферы. Поэтому осуществление традиционных и новых для нашего государства функций в современных условиях, отхода от административных методов управления, нуждается в принципиально иных механизмах.

Основными причинами сложившейся ситуации в социальной сфере, как отмечает Е.С. Мазаева, является: неприятие индивида как активного субъекта социальной политики; переоценка государством своих возможностей при принятии социальных обязательств; отсутствие условий для психологической перестройки населения к темпам проводимых реформ; несогласованность социальной политики с осуществляемыми в стране экономическими преобразованиями; бессистемность решений, касающихся социального обеспечения⁹⁴.

Принципы государственной социальной политики в отношении пожилых людей

Принципы государственной социальной политики в отношении граждан старшего возраста

П ринцип государственной ответственности

П ринцип равенства всех граждан старшего поколения

Принцип преемственности и стабильности мер государственной социальной политики в отношении граждан пожилого возраста

Принцип соединения правового и этического регулирования

Принцип социальной эффективности

Принцип единства политики в отношении граждан старшего поколения на федеральном и региональном уровне

Принцип социального участия

Принцип социального партнерства

Россия в ноябре 2000 года подписала Европейскую социальную хартию. Ключевая статья 23 Хартии говорит о праве пожилых людей на социальную защиту. Сравнивая весь блок российского социального законодательства с нормами этой статьи, исследователи отмечают, что наше национальное законодательство, в том числе и о социальном обслуживании, не содержит каких-либо ограничений, связанных с возрастом, или норм, которые могут служить основой для дискриминации по признаку возраста.

Практически в первоначальной редакции эти законы и принятые в их развитие подзаконные акты действовали до 31 декабря 2004 года.

С 1 января 2005 года с учетом внесенных корректировок Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ законодательство о социальном обслуживании населения претерпело существенные изменения.

По Федеральному закону «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (ст.1) под социальным обслуживанием понимается деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидов на дому или в специализированных государственных и муниципальных учреждениях, а также предприятиях другой формы собственности.

Решение проблем пожилых людей находит отражение и в областных целевых программах, таких как, например, «Социальная поддержка населения, находящегося в трудной жизненной ситуации», «Социальная поддержка инвалидов», «Старшее поколение» и другие.

Федеральная целевая программа «Старшее поколение» была рассмотрена и принята в 1997 году.

Цель программы – создание условий для повышения качества жизни граждан старшего поколения на основе развития сети учреждений социального обслуживания и совершенствования их деятельности, обеспечения доступности медицинской помощи, образовательных, культурно-досуговых и иных услуг, содействия активному участию пожилых граждан в жизни общества. Таким образом, в программе «Старшее поколение» пенсионеры рассматриваются не только как гарантированные получатели помощи, но и как развивающиеся субъекты, нуждающиеся не только в помощи и потреблении благ и услуг, но и проявлении активности, участии в социальной жизни общества. Помимо улучшения социального обслуживания пожилых людей, среди конечных результатов также ожидаются и повышение уровня социальной адаптации пожилых людей, и упрочение социальных связей.

Особое место в Ростовской области занимает Программа «Старшее поколение» на период до 2013 года, в которой определены пути совершенствования социального обслуживания пожилых людей, предупреждение причин, порождающих проблемы пожилых граждан, содействие практической реализации прав и законных интересов пожилых людей, адресность при предоставлении социальной поддержки, развитие взаимодействия между поколениями в семье и в обществе.

Основной целью Программы является решение следующих приоритетных задач областного уровня:

- формирование основ стратегии в отношении старения населения на среднесрочную и долгосрочную перспективу, проведение в области Международного года пожилых людей.

- повышение эффективности механизмов нормативного регулирования в сфере защиты прав и интересов, охраны здоровья, посильной занятости и социального обеспечения пожилых людей, предоставление им разносторонней помощи и услуг в целях устранения любых форм их дискриминации.

- обеспечение информированности граждан о положении пожилых людей и о мерах по улучшению подготовленности к жизнедеятельности при наступлении старости.

- оптимизация действующей системы профилактики заболеваний, увеличение объемов и повышение качества оказания квалифицированной и медико-социальной помощи, улучшение специализированной гериатрической помощи и обеспечение пожилым людям доступа к получению услуг в сфере здравоохранения, в том числе в специализированных медицинских учреждениях геронтологического профиля.

- создание предпосылок для осуществления системы мер, направленных на формирование оптимальной среды жизнедеятельности пожилых людей

- развитие социального обслуживания пожилых людей с учетом поддержания общественного нормального уровня доступности и достаточной помощи и услуг, внедрение экономически эффективных моделей социального обслуживания

- укрепление взаимодействия государственных, муниципальных и иных систем и служб, призванных способствовать решению социальных проблем старшего поколения.

- развитие научных исследований по вопросам старения населения и внедрения достижений современной отечественной и зарубежной науки в практическую деятельность.

- улучшение подготовки специалистов, занятых предоставлением помощи и услуг гражданам старших возрастных групп.