Тема 3. Стандарты и нормативно-правовая база социального обслуживания граждан пожилого возраста

Социальная политика российского государства на современном этапе развития общества. Социальная политика государства в отношении лиц

пожилого возраста. Нормативно-правовые акты, регулирующие нестационарное социальное обслуживание в России. Государственные стандарты социального обслуживания. Основные международные и российские законодательные акты о социальном обслуживании.

3.1. Социальная политика государства в отношении лиц пожилого возраста

Социальную политику государств современного мира в отношении к пожилым людям определяют сегодня следующие документы:

- Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года;

- Принципы ООН в отношении пожилых людей «Сделать полнокровной жизнь лиц преклонного возраста», принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1991 году;

- Декларация по проблемам старения, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1992 году;

- Европейская социальная хартия, подписанная государствами – членами Совета Европы в 1961 году и пересмотренная Европейская социальная хартия, открытая к подписанию в 1996 году.

Основные принципы, провозглашаемые этими документами, заключаются в пяти постулатах:

1. Независимость по всех проявлениях. Пожилой человек должен иметь доступ ко всем благам, право самостоятельно решать, когда и где им работать, учиться и жить. Им должна быть предоставлена возможность жить дома так долго, насколько это возможно.

2. Участие. Этот принцип предполагает право пожилых людей на участие в различного рода движениях, в общественной жизни и политике, особенно касающейся их интересов, и право на деятельность в интересах общины.

3. Уход. Этот принцип предусматривает право пожилого человека на получение медицинского, социального, правового и других видов обслуживания.

4. Реализация внутреннего потенциала. Пожилые люди имеют право на реализацию своего внутреннего потенциала, доступ к культурным и общественным ценностям.

5. Достоинство. Пожилой человек имеет право на достойный образ жизни и справедливое обращение вне зависимости от пола, возраста, расы и т.д.

В рекомендациях Международного плана действий по проблемам старения, принятого в Вене в 1992 году особо подчеркивается то, что старение происходит в течение всей жизни человека, при этом наиболее поздний этап старения требует особой подготовки и обучения, которое также должно происходить в течение всей жизни человека. Старение становится реальностью для каждого человека, поэтому социальная политика государств должна включать формирование позитивного, конструктивного образа старости. Венский план также акцентирует активную роль самого человека в принятии решений о процессе своего старения, как на общегосударственном уровне, так и в личном плане и подчеркивает важность становления субъектной жизненной позиции пожилого человека. Государства должны поощрять пожилых людей трудиться и помогать, прежде всего, друг другу, в том числе на добровольной основе.

Российская Федерация, провозгласив себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, конституционно закрепила свою сущностную характеристику: социального государства. При этом данное определение помещено в главе 1 Конституции РФ, что придает ему особый статус.

Социально ориентированная государственная политика закреплена как конституционный принцип, что устанавливает ответственность государства за ее реализацию.

Исследователи отмечают, что под социальной политикой многие сегодня понимают лишь государственную поддержку социально уязвимых групп населения, тем самым, отождествляя социальную функцию с социальной защитой и социальным обеспечением⁸⁹. Такое зауженное понимание на практике сводится к свертыванию социальных функций государства и снижению его ответственности за протекание социальных процессов в обществе, за динамичное социокультурное развитие всех своих граждан, за рост их благосостояния и качества жизни. В последние годы мы как раз и являемся свидетелями того, как зауженное понимание сущности социальной политики выливается в смешение приоритетов государственной деятельности, в искажение социальных ценностей государства, в свертывание социальных программ и мероприятий.

Под социальной политикой понимают систему целенаправленных государственных мероприятий по регулированию отношений между индивидами, различными социальными группами населения в части повышения общественного благосостояния, улучшения качества и уровня жизни, свободного развития, что в свою очередь будет способствовать росту эффективности функционирования экономики, иных сфер государства⁹⁰.

В содержание социальной функции современного российского государства включают эффективную социальную политику, социальное планирование и социальную защиту.

В научной литературе под социальной защитой понимается «политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств…. система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения достойной жизни человека, то есть его материальной обеспеченности на уровне культуры»⁹¹.

Таким образом, социальная защита – это не только социальное обеспечение, но и комплексная система мер правового, социально-экономического и организационного характера.

При этом основными конституционными социальными обязанностями России являются:

1. охрана труда;

2. установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

3. обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

4. развитие системы социальных служб;

5. установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Однако в реальности социальная политика Правительства Российской Федерации в отношении лиц пожилого возраста не совсем соответствует международным тенденциям. Можно условно выделить три группы норм (законодательных актов, федеральных норм подзаконного характера, норм, принимаемых на региональном и муниципальном уровнях), которые определяют социальную политику по данному направлению.

1. Нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста, в том числе особо значимые для пожилых людей: Конституция РФ, Гражданский, Семейный, Трудовой кодексы РФ, основы законодательства РФ об охране здоровья граждан, «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О государственной социальной помощи», «О погребении и похоронном деле», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об общественных объединениях» и др.

2. Нормы, непосредственно касающиеся прав пожилых людей и соответствующих этим правам обязанностей государства, негосударственных структур и семьи. К этой группе относятся, прежде всего, пенсионное законодательство и Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», а также Федеральная целевая программа «Старшее поколение».

Что касается вопросов правового обеспечения системы социального обслуживания в России, то необходимо отметить, что правовая база начала формироваться с 1995 года с принятием законодательных актов: Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ и Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ.

К сильным сторонам необходимо отнести закрепленный в законах понятийный аппарат принципов, форм и видов социального обслуживания, а также номенклатуры учреждений социального обслуживания. Сюда же следует включить вопросы гарантированности социальных услуг.

Слабые стороны законов очень быстро проявились в правоприменительной практике: при кажущейся полновесности этих правовых актов, они оказались не до конца отработанными и даже согласованными с другими, по каким-то вопросам смежными или пересекающимися, действующими законами⁹².

Однако, несмотря на недостатки названных законов, в современной России, начиная с 1995 года, происходит поэтапное становление правовой нормативной базы социального обслуживания населения, широкое внедрение различных видов социальной работы.

Закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов. Если в данном документе акцент делается на том, что пенсионер имеет право получать помощь от государства «исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе», то федеральная программа «Старшее поколение» провозглашает идеи, более соответствующие мировым тенденциям социальной политики.

В социальной сфере особенно заметно невыполнение государством международных обязательств и конституционных норм, призванных обеспечить социальные права человека, в том числе право на достойную жизнь. Как справедливо отмечает М. Лепихов: «Реализация социальных гарантий – одна из наиболее острых проблем в России».

Исследователи отмечают, что проблемой сегодняшней России является то, что здесь не просто происходит видоизменение модели социальной функции или поиск наиболее адекватных изменившимся условиям способов ее реализации, а осуществляется попытка кардинальной смены одной крайней модели социального государства на другую, то есть резкий переход от максимально огосударствленной, перераспределительной социальной политики к полностью либерализованной, индивидуализированной социальной политике⁹³.

Таблица 3.1