Либерализация и дерегулирование: экономика РК в 1980-1990-е гг.

В конце 1980-х гг. для экономики Республики Корея были характерны резкие колебания, прежде всего связанные с падением конкурентоспособности её продукции на международных рынках. Снижение спроса на южнокорейские товары произошло из-за изменения ситуации на мировых рынках. США, Япония, страны ЕС – важнейшие торговые партнеры Южной Кореи – переживали экономический спад, ведущий к сокращению потребления. Кроме того, нарастало соперничество со стороны таких государств, как Китай, Вьетнам, где затраты на оплату труда оставались на более низком уровне, чем в РК.

3.2. Дерегулирование экономики в 1980-е гг.

Успешный опыт экономического развития Южной Кореи в 1960–1970-е гг. был во многом результатом активного вмешательства государства в экономику, одной из сторон которого было отсутствие демократических прав и свобод. Общественно-политическая ситуация стала меняться в 1980-х гг., когда стал возможным взрыв общественной активности и социального запроса, направленного на упразднение экономических льгот и привилегий крупного бизнеса, предотвращение загрязнения окружающей среды, обеспечение условий для получения образования и т.д.

Еще более осложнилась социально-политическая ситуация в Республике Корея в конце 1980-х гг. Активизировались протестные движения, нарастали трудовые конфликты, усиливалось профсоюзное движение. Самым важным последствием активизации профсоюзов стало повышению оплаты труда и снижение ценовой конкурентоспособности корейских товаров на международных рынках. С другой стороны, важной тенденцией стал рост материального благосостояния и усиление потребительских тенденций.

В итоге 1980-е гг. ознаменовали конец возможностей использования дешёвого труда: постепенно в стране росли доходы и преобладающим стал средний класс. Именно средний класс стал постепенно основой дальнейшего экономического развития за счёт роста потребления.

Важной стороной роста доходов стал бум на рынке недвижимости, который наблюдался в конце 1980– начале 1990-х гг. Рост цен на недвижимость в среднем по стране намного превышал инфляцию:

46

Лекция 3

13% в 1988 г., 15% в 1989 г., 21% в 1990 г. В Сеуле ситуация была намного серьёзней – рост цен на недвижимость составил 37% в 1990 г.

Важным аспектом дерегулирования экономики стало измене-

ние системы взаимоотношений государства и крупных кон-

гломератов чеболей. Чеболи обрели большую самостоятельность от государства. В 1970-х гг. доля национальной экономки, контролируемая чеболями, выросла вдвое, в 1980-е гг. эта доля практически не изменилась. Аналогичная ситуация сложилась и с числом подразделений чеболей, которых было в 1970 г. 126, а в 1979 г. стало уже 429. Через систему субконтрактов распространялось влияние чеболей на малый и средний бизнес.

Сложившаяся система чеболей порождала несколько проблем

вэкономике.

Содной стороны, чеболи являлись семейными компаниями, и все решения принимались семьёй владельцев. В этом случаестаршее поколение владельцев компаний передавало бразды полномочий членам семьи из следующих поколений. Как правило, это вынуждало новых управляющих копировать предыдущую модель управления, которая заключалась в том, чтобы привлекать финансирование и обеспечивать поддержку государства. Чеболи продолжали придерживаться старой стратегии – запуска новых проектов вместо повышения эффективности уже существующих. Это привело к разрастанию филиалов чеболей, их чрезмерной диверсификации и в итоге к кризису.

Сдругой стороны, по мере либерализации финансового рынка РК, которая происходила в 1980-х гг., чеболи всё больше опирались в финансировании своих проектов на кредиты небанковских финансовых институтов. Стоит напомнить, что ранее, в период индустриализации, государство контролировало деятельность чеболей через банковский сектор, который предоставлял чеболям целевые кредиты. Сейчас же конгломераты стали получать большую автономию от государственного контроля, самостоятельно обеспечивая свои стратегии по инвестированию, но и впадая при этом в долговую зависимость.

Одним из самых длительных и сложных аспектов дерегулиро-

вания стала либерализацияфинансовогосектора– приватиза-

ция банков, упрощение процедуры лицензирования финансовых организаций, либерализация процентной ставки и рынка капитала.

47

Либерализация и дерегулирование: экономика РК в 1980-1990-е гг.

Либерализация процентных ставок предполагала их регулирование в соответствии с рыночными принципами и предотвращение возможности искажения их мерами государственной политики. До начала 1980-х гг. правительство РК беспокоилось о растущем финансовом бремени компаний и предотвращало рост процентных ставок. Это привело к негативным эффектам. Финансирование могли получать лишь крупные компании в приоритетных отраслях. Остальные (прежде всего, малый и средний бизнес) были вынуждены прибегать к частным займам на вторичном финансовом рынке по повышенным процентным ставкам. Это отрицательно сказывалось на конкурентоспособности банковской сферы, так как банки не могли поднимать ставки по депозитам и выпускать новые кредитные продукты. После того, как в 1981 г. удалось стабилизировать инфляцию, сформировались условия для дерегулирования процентной ставки, однако из-за нестабильности цен провести дерегулирование вплоть до 1990-х гг. южнокорейскому правительству не удавалось.

Гораздо быстрее и проще проводилась приватизация банков, которая также была частью процесса экономического дерегулирования. Основная задача приватизации состояла в том, чтобы предотвратить подчинение банков чеболям. Приватизация началась ещё в 1973 г., а в 1981–1983 гг. была приватизирована большая часть банков. Параллельно для поощрения конкуренции осуществлялось упрощение процесса лицензирования новых финансовых институтов. В результате этих мер в 1982 г. появились такие крупные банки как Shinhan (при участии японского капитала) и Hanmi (при содействии капитала США). В конце 1980–начале 1990-х гг. появились ещё несколько банков. К середине 1990-х гг. в Южной Корее действовало уже 15 коммерческих банков. Резко возросло и число филиалов банков – с 556 в 1980 г. до 1397 до 1990 г.

Еще одним аспектом дерегулирования стало изменение системы трудовых отношений, что стало отражением процессов демократизации, происходящих в обществе.

В целом в 1980-е гг. происходила трансформация профсоюзного движения и его усиление. В 1970-е гг. наиболее активными были женские профсоюзы, организованные на предприятиях лёгкой промышленности. В 1980-е гг. в центр протеста профсоюзов встали предприятия тяжёлой промышленности, организованные квалифи-

48

Лекция 3

цированными рабочими-мужчинами. Акции, которые проводили профсоюзы угольных, сталелитейных предприятий в 1980-е гг. заканчивались прямыми столкновениями с полицией, поджогами и даже разрушениями заводов.

После подавления восстания в Кванджу в 1980 г. на некоторое время деятельность профсоюзного движения приостановилась, однако ситуация поменялась после того, как в начале 1980-х гг. начала сокращаться безработица и страна испытала новый экономический подъём. В некоторых секторах даже наблюдалась нехватка рабочих рук. Активная фаза профсоюзного движения развернулась после массовых протестов в июне 1987 г. в Сеуле. Крупная забастовка в 1987 г. в Ульсане, на заводе Hyundai Heavy Industries запустила профсоюзное движение по всей стране. В это время основными требованиями протестующих было признание профсоюзов и повышение зарплат. Постепенно появлялись общедемократические требования, а правительство воздерживалось от жестокого подавления стачек силами полиции.

Число трудовых споров во второй половине 1980-х гг. резко выросло. Если в 1976–1986 гг. число споров лишь в редких случаях достигало 500 (в год), то только в 1987 г. было зафиксировано 3800 трудовых споров. Число профсоюзов тоже росло – с 2700 в июне 1987 г. до 7800 в 1989 г. Вслед за активизацией профсоюзного движения росли заработные платы – их ежегодный рост достигал в этот период двузначных чисел, улучшались и условия труда на крупных предприятиях. Важно отметить, что росла разница в условиях труда и заработных платах между крупным и малым бизнесом, так как бороться за лучшие условия труда могли себе позволить лишь профсоюзы крупных предприятий. В результате увеличился разрыв в производительности труда: в 1996–2001 гг. производительность малых и средних предприятий Южной Кореи составила 32% от крупных предприятий. Это очень низкий показатель даже по мировым меркам.

3.3.Шестой пятилетний план

иэкономическая политика администрации Ро Дэу

Шестой пятилетний план социально-экономического

развития (1987–1991) пришёлся на президентство Ро Дэу, а лозунгом плана стало «социальное благополучие». Одним из самых важных достижений данного периода стало создание основ социальной

49

Либерализация и дерегулирование: экономика РК в 1980-1990-е гг.

политики: системы медицинского страхования (1987 г.) и пенсионной системы (1988 г.).

Программа государственного медицинского страхования была введена в действие ещё в 1977 г., но её развитие искусственно сдерживалось, поэтому в 1985 г. она охватывала только 50,6% населения. Демократические реформы значительно ускорили процесс становления системы медицинского страхования, и уже к концу 1989 г. практически всё население было застраховано. 93% населения было застраховано по схеме, согласно которой работодатель и работник выплачивали по 50% страхового взноса. За оставшиеся 7% населения (к которым относились самозанятые) страховые взносы полностью выплачивало государство. В связи с развитием системы медицинского страхования расходы на здравоохранение возросли более чем в 2 раза относительно ВВП.

По примеру медицинского страхования развивалась и система пенсионного обеспечения. В 1960 г. она была введена для государственных служащих, работников образования, военнослужащих. В 1973 г. была провозглашена реформа пенсионной системы, но к её практической реализации государство приступило лишь в 1988 г. Выплата пенсий всем категориям трудящихся стала большим бременем для бюджета государства.

В ответ на увеличение социальных расходов государство было вынуждено изменить и налоговую политику. В 1990 г. была проведена налоговая реформа, в ходе которой снижены ставки налога на косвенные доходы, что повысило благосостояние семей со средним уровнем доходов, но в то же время увеличены налоги на дивиденды, наследство и дарение.

Перед правительством стояли также следующие задачи:

•стимулирование внутреннего потребления,

•выравнивание уровня развития регионов и центра,

•борьба со спекуляциями на рынке недвижимости путём расширения предложения государственного жилья и введения налогов на владение недвижимостью.

Рост цен на недвижимость, которому способствовали рост

заработных плат и приток капитала в страну, постепенно становился самой серьёзной проблемой социально-экономического развития.

50

Лекция 3

Темпы роста цен были очень высокими – от 13% в 1988 г. до 37 % в 1990 г. В Сеуле ситуация былаещё сложнее – за 4 года цены выросли

в3–4 раза. Для борьбы с перегревом рынка недвижимости были заявлены две меры: принятие публичной Концепции землевладения и строительство 2 миллионов квартир.

Согласно Концепции землевладения, обнародованной в 1990 г., земля признавалась общественной собственностью, в связи с чем вводились высокие налоги на доходы, получаемые за операции с землёй. Так государство пыталось вынудить землевладельцев отказаться от владения большим количеством участков.

Вторым направлением работы стал проект строительства 2 миллионов квартир, реализованный в 1989–1992 гг. Строительство велось на неплодородных землях на расстоянии 25–30 км от столицы

впяти городах-спутниках Сеула. План был даже перевыполнен: заявленный объём квартир был построен уже в 1991 г., а к 1992 г. было построено 2 млн 717 тыс. единиц жилой недвижимости.

Врезультате принятых мер рост цен на недвижимость сократился до 3–4% за квартал в 1990–1991 гг., но полностью остановить его не удалось. Начиная с 1991 г. с ростом предложения жилья цены на него стали расти медленнее, но так же стабильно.

Период шестой пятилетки был ознаменован успехами внешнеэкономической политики и дипломатии. С большим успехом в Сеуле в 1986 г. были проведены Азиатские игры, а в 1988 г. – Летние Олимпийские игры. Сразу после Олимпийских игр 1988 г. стала проводиться т.н. «Северная политика» – внешняя политика правительства Ро Дэу, которая была направлена на расширение контактов Южной Кореи со странами Восточной Европы и Китаем путем установления дипломатических отношений, расширения обмена по линии индивидуальных контактов, установления более тесных торговых и экономических связей на уровне государственных и частных предприятий.

3.4.Экономика Республики Корея

вусловиях глобализации

В1990-е гг. усилились тенденции дерегулирования экономики, однако уже под более заметным внешним воздействием. В 1993 г. к власти пришёл первый начиная с 1961 г. гражданский президент

51

Либерализация и дерегулирование: экономика РК в 1980-1990-е гг.

Ким Ёнсам, который объявил пятилетний план «новой экономики», идея которого заключалась в ответе на вызовы глобализации.

В 1990-е гг. произошло сразу несколько важных событий, свидетельствующих о глобализации мировой экономики: созданы Европейский союз, Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА), Всемирная торговая организация (ВТО). Всё это усилило давление на экономику Южной Кореи, вызывая необходимость либерализации рынка сельскохозяйственной продукции и финансового рынка.

Экономика РК в начале 1990-х гг. находилась в непростом положении: снижались темпы роста производства, росло число разорившихся мелких и средних предприятий, падала конкурентоспособность отечественных товаров на внешнем рынке. Все это происходило в условиях ужесточающейся международной конкуренции.

Седьмой пятилетний план социально-экономического развития (1992–1997) стал последним планом, направленным на решение общих вопросов развития экономики Южной Кореи. Ключевые идеи плана заключались в создании развитого общества и сильной передовой экономики.

Основными задачами Седьмого пятилетнего плана стали:

•повышение внутреннего спроса,

•повышение конкурентоспособности промышленности (развитие человеческого капитала, инноваций),

•сбалансированное развитие территории,

•развитие системы социального обеспечения,

•интернационализация финансовой сферы,

•либерализация импорта (прежде всего сельхозпродукции). Одним из наиболее значительных событий этого периода стало

вступление Республики Корея в 1996 г. в ОЭСР (Организацию экономического сотрудничества и развития). В 1989г. секретарь ОЭСР назвал Корею самой влиятельной из НИС Азии, после чего в стране стали активно рассматривать возможность вступления в эту организацию. В 1996 г. Южная Корея стала 29-м членом ОЭСР, что означало признание страны как развитого демократического государства. После вступления в ОЭСР страна предприняла ряд институциональных

52

Лекция 3

изменений, касающихся снижения вмешательства государства в экономику, методов регулирования рынка капитала или рынка услуг.

В самой РК вступление в ОЭСР многими было принято негативно. В этом отразился конфликт в восприятии экономики Кореи в самой стране и за рубежом. В РК многие считали, что страна недостаточно готова к открытию рынка и глобализации, а вступление в клуб развитых стран – преждевременно.

Либерализацияэкономики РК в 1990-е гг. осуществлялась по двум основным направлениям: либерализация торговли (импорта) и интернационализация финансового сектора.

Либерализация импорта обсуждалась в Южной Корее ещё в 1978 г., но в это время произошло убийство президента Пак Чонхи, и вопрос был отложен. Вновь к вопросу о либерализации власти вернулись в 1984 г., однако реальная возможность приступить к либерализации возникла только после того, как в 1986 г. страна достигла положительного сальдо платёжного баланса. Именно сохраняющийся долгое время отрицательный платёжный баланс защищал Республику Корея от необходимости либерализации внутреннего рынка согласно правилам ГАТТ. Положительный торговый баланс РК в торговле с США также приводил к напряжению в двусторонних отношениях и давлению со стороны США с целью открыть рынки в РК.В таких условиях являясь членом ВТО, РК была вынуждена зайти гораздо дальше в области либерализации импорта, нежели это диктовалось её национальными интересами. Либерализация импорта осуществлялась по нескольким направлениям:

•снижение таможенных пошлин на импорт большой группы товаров,

•сокращение количественных ограничений на импорт зарубежных товаров,

•сокращение номенклатуры товаров, ввоз которых требовал специального разрешения.

В итоге либерализации уже в 1995 г. средневзвешенная тарифная ставка сократилась с 34,4% до 9,8%, а уровень либерализации достиг уровня ОЭСР. Более всего от открытия рынка пострадал сельскохозяйственный сектор, наиболее слабый и незащищённый.

53

Либерализация и дерегулирование: экономика РК в 1980-1990-е гг.

Вторым направлением либерализации стала интернациона-

лизация финансовой системы и либерализация рынка ка-

питала.

Интернационализация финансовой системы началась с принятия мер по привлечению иностранных капиталов, разработкой специального законодательства и системы контроля за деятельностью зарубежных фирм, держателей ценных бумаг. В 1980 г. иностранным финансовым организациям было разрешено открывать свои филиалы и представительства в РК. В 1981 г. в РК были учреждены два крупных международных инвестиционных фонда, которые получили разрешение на ограниченное участие в деятельности Корейской фондовой биржи. В 1984–1985 гг. произошли дальнейшие позитивные сдвиги в южнокорейской политике в отношении иностранного капитала. Филиалам иностранных банков, функционирующим в РК, были предоставлены гарантии открытия счетов в Банке Корея на тех же условиях, на которых это делают корейские местные банки, а также выдано разрешение заниматься адресным кредитованием.

Одновременно создавались условия по расширению деятельности корейских компаний на зарубежных финансовых рынках. В 1984 г. был основан Корейский фонд – международная трастовая компания, которая занималась привлечением инвестиций в корейские ценные бумаги. Фонд была зарегистрирован на Нью-Йоркской фондовой бирже и позволял опосредованно приобретать ценные бумаги корейских компаний. В 1985 г. компаниям, отвечающим определённым требованиям, было разрешено выпускать международные ценные бумаги. В 1985–1987 гг. такие ценные бумаги выпустили крупнейшие компании Южной Кореи (Samsung, Daewoo, Goldstar). В начале 1990-х гг. этот процесс активизировался: правительство разрешило иностранцам приобретать 10% акций корейских компаний.

Всё это способствовало росту притока краткосрочного капитала в Республику Корея и в итоге к росту задолженности крупных конгломератов, которые проводили агрессивную инвестиционную стратегию, привлекая иностранный капитал и инвестируя его в рискованные проекты.

Либерализация финансовой системы повлияла и на рост небанковских финансовых институтов. В 1976 г. на них приходилось 25%

54