Малый и средний бизнес в экономике РК

Что касается микропредприятий, то согласно Закону «О микропредприятиях» (2021 г.), к таковым относятся малые предприятия, численность работников в которых менее 10 человек в таких отраслях как производство, строительство, транспорт и менее 5 человек в сфере услуг и торговли.

8.2. Государственная политика по поддержке МСП

Без специальных мер государственной поддержки развитие малого и среднего предпринимательства невозможно. Как правило, государственная поддержка МСП предполагает реализацию следующих

130

Лекция 8

мер: льготное налогообложение и кредитование, помощь в финансировании научно-технических разработок, упрощённые системы налогообложения, финансовой и бухгалтерской отчётности, содействие в регистрации бизнеса, лицензировании и сертификации продукции. Необходимым элементом поддержки в условиях Южной Кореи является консультативная помощь при развитии новых для МСП направлений работы, например, экспорт на новые рынки, где малому предприятию ввиду незнания реалий сложно реализовать свой потенциал. Одной из эффективных форм поддержки МСП является размещение государственных заказов в малых и средних компаниях.

ВРеспублике Корея уже в 1960-е гг. возникла необходимость разработки мер по стимулированию малого и среднего бизнеса. Экспортно ориентированная политика 1960–1970-х гг. в основном ориентировалась на создание крупных предприятий. Роль крупного бизнеса возрастала, а положение малых и средних предприятий, напротив, ослабевало. Было очевидно неравномерное распределение ресурсов между разными видами предприятий, и в это время были сделаны первые шаги по созданию системы поддержки МСП, которая со временем существенно видоизменялась.

В1966 г. был принят Базовый закон «О малом и среднем предпринимательстве», определивший направления правительственной помощи (финансовой и административной) МСП, позднее

внего неоднократно вносились поправки и дополнения.

В1970–1980-е гг. малым и средним предприятиям позволяло оставаться на плаву то, что многие из них были связаны субподрядными соглашениями или контрактами с крупными предприятиями. Наибольшее распространение такая кооперация МСП с монополистическими объединениями получила в машиностроении, электронной, текстильной промышленности, в меньшей степени — в химии и металлургии. В сектор МСП также перешло мелкосерийное производство, изготовление специальных моделей. Всё большее число мелких предприятий стало закрепляться в узкоспециализированных областях экспортного производства.

Благодаря вовлечению в вертикальную кооперацию производство МСП отвечало технологическим запросам крупного капитала, который стремился снизить издержки производства за счет перевода в

131

Малый и средний бизнес в экономике РК

сектор МСП наиболее трудоёмких операций. В то же время расширилась сеть мелких фирм, ведущих самостоятельные научные разработки, занимающихся патентной экспертизой, стандартизацией.

Таким образом, отличительной чертой данного периода явилось, с одной стороны, налаживание серийного производства узлов и деталей на малых и средних предприятиях с последующей их доводкой и сборкой на крупных предприятиях, а с другой – внедрение современных методов усиления конкурентоспособности малых и средних предприятий.

С 1980-х гг. правительство РК зарезервировало за МСП право на производство более 300 видов промышленной продукции; предоставило эксклюзивные права на 23 формы хозяйственной деятельности; был принят ряд антикартельных установок, ограничивших манипулирование монопольными ценами; предприняты попытки привлечь мелких предпринимателей к выполнению госзаказов; поощрялось производство экспортной продукции на малых предприятиях. Однако основная роль в политике поддержки МСП отводилась кредитно-денежным рычагам. К финансированию помимо специализированного Банка МСП привлекаются другие крупные банки страны, которые обязывают предоставлять в распоряжение МСП часть ссудных средств.

В1980-е гг. политика правительства претерпела кардинальные перемены: малые и средние предприятия стали рассматриваться не только как объект поддержки, но и как драйвер экономического развития. Планировалось увеличить численность малых и средних предприятий, модернизировать и кооперировать уже созданные, стимулировать их экспортный потенциал.

В1987 г. при принятии поправок в Конституцию Республики Корея в неё был включен пункт, гласивший, что «государство обязано защищать и развивать малые и средние предприятия» (глава 9, раздел 123.3). В этот период также был пересмотрен уже упомянутый Базовый закон «О малых и средних предприятиях», приняты законы

остимулировании госзакупок продукции малых и средних предприятий, а также внесен ряд других законодательных изменений.

В1980–1990-е гг. значительно расширилась система организаций, содействующих малым и средним предприятиям, которым

132

Лекция 8

государство делегировало функции по оказанию всесторонней поддержки МСП.

В 2000–2020-е гг. задачи развития МСП были увязаны с тенденциями цифровизации и научно-техническим прогрессом. Правительство стимулировало создание инновационных компаний, а также использование возможностей научно-технического прогресса предприятиями, представляющими другие отрасли. Важным событием стало принятие в 2001 г. Закона «О стимулировании технологий и инноваций в малых и средних предприятиях».

Особое значение стало придаваться различным мерам поддержки венчурного бизнеса, в том числе созданию бизнес-инкубато- ров и использованию налоговых преференций. Венчурные предприятия были на 50% освобождены от уплаты корпоративного и подоходного налогов в течение первого года с момента создания, полностью освобождены от уплаты налога на регистрацию имущества, приобретенного в течение двух лет после создания фирмы, а также от уплаты налога за приобретение имущества. Венчурным и инновационным компаниям стали предоставляться кредиты на оплату расходов, связанных с привлечением экспертов, дизайном товара и упаковки, приобретением сырья и комплектующих, издержками на маркетинговые исследования и рекламу, проведение тестов и получение сертификатов качества и т.д.

Следующей задачей правительства в условиях научно-техниче- ского прогресса стала защита интеллектуальной собственности. Низкий уровень осведомленности в сфере безопасности и финансовые трудности затрудняли возможность МСП создать эффективную систему контроля над безопасностью на предприятии, которая должным образом предотвращала бы попытки промышленного шпионажа и утечки технологий. Возрастающая зависимость МСП от интернета усиливала риск утечки технологий. В ответ на эту проблему и как часть проекта креативной экономики в 2014 г. был принят Закон «О защите и поддержке технологий малых и средних предприятий».

Важной задачей в современных условиях остаётся стимулирование экспорта продукции малого и среднего бизнеса. В 2014 г. Администрация малого и среднего бизнеса ввела новую систему

133

Малый и средний бизнес в экономике РК

оказания помощи компаниям-начинающим экспортерам для их выхода на внешний рынок. Для содействия продвижению экспорта МСП используются следующие меры: консультации по законодательству и другим правовым механизмам, в том числе по вопросам использования соглашений о свободной торговле, бухгалтерскому учету, устному и письменному переводу, по разработке рекламы продукта. Это основные проблемы, с которыми сталкиваются компании, ориентированные на внутренний спрос, начиная выход на международные рынки.

В 2000–2010 гг. возникла необходимость поддержки социальной направленности малого и среднего бизнеса. Наряду с венчурными и экспортными предприятиями особую поддержку получили женское предпринимательство и предприниматели-инвалиды.

Наряду с Базовым законом, в Республике Корея принято ещё несколько законов о поддержке малых и средних предприятий: Закон «О поддержке женского предпринимательства» (1999), Закон «О поддержке предпринимателей-инвалидов» (2005), Закон «О поддержке кадров малых и средних предприятий» (2004), Базовый закон «О микропредприятиях» (2021) и другие.

На сегодняшний день в Республике Корея государственную поддержку субъектов МСП осуществляют следующие организации:

•Министерство по делам малого и среднего бизнеса и стартапов Республики Корея (образовано в 2017 г.) – пришло на смену Администрации малого и среднего бизнеса, просуществовавшей в 1996–2017 гг. и игравшей ведущую роль в поддержке МСП,

•Корейская федерация предприятий малого и среднего бизнеса (учреждена в 1962 г.).

•Корейское агентство содействия торговле и инвестициям

(KOTRA, образована в 1962 г.),

•Агентство по поддержке МСП и стартапов (KOSME, создано в 1979 г. вслед за принятием в 1978 г. Закона «О поддержке МСП»).

Критика государственной политики РК в отношении МСП связана с тем, что принятые правительством меры фактически понизили производительность компаний МСП, получавших эту поддержку, увеличив выживаемость наиболее слабых и неконкурентоспособных из их числа.

134

Лекция 8

8.3.Современное положение малого

исреднего бизнеса в РК

В2021 г. в Республике Корея малые и средние предприятия составляли 99% от общего числа предприятий страны, на них приходилось более 82% занятых, более половины которых работают в столичном регионе (Сеул, Инчхон, провинция Кёнги).

Вабсолютном выражении по состоянию на 2020 г. общее число занятых на предприятиях МСБ составило 17 млн 541 тыс. человек. По статистике этого же года большая доля занятых в МСП (19,1%)

принадлежит к оптовой и розничной торговле, 18,9% заняты в производстве, 10,2% – в строительстве, 9,7% – в сфере гостиничного хозяйства и общественного питания. Таким образом, на три отрасли – производство, торговля и ресторанно-гостиничный бизнес – приходится почти половина всех занятых в МСБ.

По количеству предприятий статистика немного отличается: наибольший удельный вес малых и средних фирм приходится на долю оптовой и розничной торговли (24,1%). Далее следуют предприятия, занятые в сфере недвижимости (16,8%) и ресторанный и гостиничный бизнес (11,8%).

Региональное распределение малых и средних предприятий также довольно закономерно – большая их часть сосредоточена в Сеуле. Второе место занимает провинция Кёнги. На третьем месте – Пусан. В этих же городах проживает и большая часть занятых на этих предприятиях.

Несмотря на развитую систему государственной поддержки и стимулирования МСП в Республике Корея, многие проблемы этих предприятий остаются нерешёнными. Более того, нововведения правительства иногда вызывают у предпринимателей отрицательную реакцию.

Одной из наболевших является дискуссия о повышении минимального размера оплаты труда (МРОТ), наибольший рост которого пришёлся на период президентства Мун Чжэина (2017–2022). Если в 2010 г. МРОТ составлял 4000 вон в час и постепенно вырос до 6470 вон в 2017 г., то в 2018 г. МРОТ был резко повышен сразу на 16,4% до 7530 вон и продолжил постепенно расти, достигнув в 2022 г. 9160 вон.

135

Малый и средний бизнес в экономике РК

Единого мнения о последствиях его увеличения нет. С одной стороны, рост МРОТ привёл к снижению неравенства и общему увеличению зарплат наиболее низкооплачиваемых категорий работников, с другой — к росту безработицы среди наиболее уязвимых групп занятых и росту неформального сектора. Кто точно не согласен с таким ростом, так это владельцы мелких и средних предприятий, издержки которых, без сомнения, увеличились. Более того, уже отмечается новый тренд в деятельности предприятий МСП: они стараются максимально сократить количество занятых, в том числе посредством автоматизации работы.

Другим спорным вопросом остается финансовая поддержка от государства при решении долговой проблемы МСП. Уровень долгов мелких предприятий составил к концу 2018 г. серьёзную цифру в 609,2 трлн вон. При этом финансирование МСП со стороны кредитных организаций — это риски для банковского сектора, обусловленные тем, что у мелких компаний часто имеется недостаток средств для залогового обеспечения кредита и высок риск неисполнения кредитных обязательств. В свою очередь у предприятий МСБ, не получивших льготного кредитования, весьма ограничен доступ к банковским кредитным продуктам, и, более того, ставка для таких заёмщиков будет выше. В этой связи отмечается, что принятые правительством меры по погашению государственными средствами безнадёжных долгов МСБ понизили производительность компаний МСБ, получивших эту поддержку, увеличив выживаемость наиболее слабых и неконкурентоспособных из их числа.

Одна из наиболее серьёзных проблем МСП Республики Корея – кадроваяпроблема.В 2017 г. более 80,5 % компаний заявили о том, что испытывают трудности в найме работников, причем всё это происходит на фоне растущей безработицы среди молодёжи. Парадокс объясняется тем, что молодёжь стремится устроиться на работу на предприятия крупного бизнеса, надеясь на высокие зарплаты и карьерный рост. Компании МСП пытаются выйти из ситуации, расширяя наём иностранных рабочих (в том числе нелегальных), но при этом усиливается текучка кадров. Одной из острых проблем для МСП является также старение работников. Проведенное в 2015 г. исследование 8 тыс. компаний МСП показало, что более 25% их работниковсоставляют люди старше 50 лет.

136

Лекция 8

Традиционной для малого бизнеса является проблема выживаемости. Именно МСП чаще всего закрываются, даже не начав полноценно работать. В 2017 г. 88 % всех самозанятых прекратили свою деятельность в первый же год работы. Большому риску выживаемости подвержены предприятия общественного питания, которых в РК больше, чем в других странах. Например, в 2018 г. в РК насчитывалось 600 тыс. ресторанчиков при населении чуть более 50 млн человек, тогда как, например, в Японии — 700 тыс. таких заведений при населении около 127 млн человек. В условиях жёсткой конкуренции многие начинающие рестораторы в РК банкротятся, закрывают свой бизнес, попадая при этом в долговую яму.

Ещё одним из ключевых факторов успешного развития МСП является экспорт. Объём экспорта МСП РК растёт, однако его доля в общем объеме экспорта страны за минувшие 15 лет снизилась. Если в 2005 г. доля экспорта, приходящаяся на МСП, составляла 32%, то в 2020 г. она сократилась до 19 %. Современная торговая политика и дипломатия РК нацелены на стимулирование экспортной активности и достижение показателя 30% для удельного веса МСП в экспорте. ещё одним целевым ориентиром является рост МСП, объём экспорта которых превышает 10 млн долларов в год. В 2021 г. число таких компаний составило 2262.

Малые и средние предприятия РК поставляют продукцию в 227 стран. Этому способствует большое число соглашений о свободной торговле, заключенных Южной Кореей. Характерно, что экспорт малого и среднего бизнеса направлен в крупнейшие страны-партнёры РК – Китай, США, Японию, Германию. Вторым магистральным направлением экспорта МСП РК являются страны ЮВА – Вьетнам, Гонконг, Тайвань, Индия, Индонезия. 10 ведущих статей экспорта МСП составляют пластик, косметика, автозапчасти, резина, оборудование для производства полупроводников, медикаменты, полупроводники, стальной прокат, автомобили, контроллеры. На эти товары пришлось 32% экспорта МСП в 2021 г.

137

Малый и средний бизнес в экономике РК

8.4.Венчурный бизнес

истартапы в Республике Корея

Венчурный бизнес (от англ. venture – рискованный) – это

бизнес, ориентированный на практическое использование технологических новинок, результатов научных достижений, ещё не опробованных до этого на практике. Как правило, это малые предприятия, занимающиеся прикладными научными исследованиями, инженерными разработками, созданием и внедрением инноваций, в том числе по заказам крупных фирм и государственным субконтрактам. Особенность этих предприятий в том, что успехи по внедрению технических достижений не гарантированы, в связи с чем инвестирование в них становится большим риском для инвесторов. С другой стороны, в случае успеха такие предприятия приносят большую прибыль. По этим причинам необходимы специальные механизмы или компании, инвестирующие исключительно в венчурные предприятия. Такие компании получили название венчурных фондов.

По сравнению с США, где венчурный бизнес появился в 1970-х годах, и с Японией, где он распространился в 1980-х гг., корейский венчурный бизнес – явление 1990-х гг.

По данным на конец 2021 г . в Республике Корея зарегистрировано 38 319 венчурных компаний. 62% этих компаний работают в сфере производства. Число их стабильно увеличивалось на 1–2 тыс. единиц в год за последние 20 лет. Что касается венчурных фондов, то их число в начале 2022 г. составило рекордную цифру 176 (для сравнения в 2018 г. было лишь 49 таких фондов).

Основной район расположения венчурных предприятий – г. Сеул и центральная провинция Кёнги, в регионах центрами венчурной индустрии является город Тэджон и провинции Южная и Северная Чхунчхон. В настоящее время в цели правительства входит поощрение создания или перемещения высокотехнологичных компаний МСБ за пределы столичного региона.

В период первого венчурного бума в 1990-е гг. началось создание государственной системы поддержки венчурного бизнеса. В декабре 1995 г. была основана Корейская ассоциация венчурного биз-

неса (KOVA, Korea Venture Business Assosiation), членами которой яв-

лялись по состоянию на 2018 г. более 15 тысяч компаний. Важным

138

Лекция 8

шагом стало принятие в 1997 г. Закона «Оспециальных мерах по развитию венчурного бизнеса», призванного систематизировать поддержку венчурных компаний.

Стартап(startup, startup company) – это любой молодой бизнес,

который создается для реализации какой-либо перспективной идеи с целью получения прибыли. Как правило, стартапы организуются небольшими (2 – 5 чел.) компаниями людей и также зачастую в сфере высоких технологий.

Любую небольшую начинающую компанию можно назвать стартапом. Стартап был термином, который появился в Южной Корее в период первого венчурного бума в конце 1990-х гг. По своей сути стартап отличается от венчурной компании тем, что находится в начальной стадии, предшествующей привлечению крупных фондов.

В Южной Корее понятия венчурного бизнеса и стартапа используются, как правило, в одном и том же значении. Поэтому образованное в 2017 г. Министерство МСП и стартапов в корейском названии содержит слово «венчурный бизнес» ( ), а в официальном переводе на английский – слово «стартап» (startups).

Отличительная особенность стартапов заключается в том, что здесь, в отличие от традиционных отраслей малого и среднего бизнеса, создаются привлекательные для молодёжи рабочие места. Открытие стартапов и венчурное инвестирование является модным и престижным занятием для южнокорейской молодёжи, и это поддерживается на государственном уровне программами поощрения предпринимательской активности, что особенно важно для выпускников вузов, которые решаются открывать собственный бизнес.

В Южной Корее принято говорить о двух венчурных бумах – феноменах быстрого роста технологических стартапов и инвестиций в венчурные предприятия, обусловленных техническим прогрессом.

Развитие венчурных предприятий и стартапов практически невозможно без поддержки государства. Первый венчурный бум во многом состоялся за счёт государственных программ стимулирования венчурного бизнеса.

Но и в современных условиях значение государственной поддержки не снижается. Успехи корейских компаний обусловлены

139

Малый и средний бизнес в экономике РК

хорошей инфраструктурой (стартап-экосистемой), доступностью венчурного капитала и наличием многочисленных программ-аксе- лераторов.

Таблица 10

Сравнение первого и второго венчурного бума в Республике Корея

Особую роль в государственной политике играет подготовка кадров. Ведущая роль здесь принадлежит Корейскому институту передовых технологий (KAIST), который расположен в городе Тэджон в зоне работы технопарка Тэдок. В Южной Корее имеются также два государственных исследовательских комплекса для среднего и малого бизнеса, расположенных в городах Тэдок и Кванджу, промышленные зоны высоких технологий в городах Тэджон, Пусане, Тэгу, Чхонджу и др. Шесть технопарков были дополнительно построены в городах Тэгу, Тэджон, Кванджу, провинциях Северная Кёнсан, Кёнги, Северная Чхунчхон. Кроме того, созданы Региональный

140