Экономика РК в 2000–2008 гг.

осуществлялась так, что в большом объёме финансирование получали небольшие венчурные предприятия, которые по характеру своему являются высокорискованными и поэтому редко достигают успеха. Всё это дестабилизировало фондовый рынок РК.

В целом неолиберальные реформы подвергались критике за то, что увеличили гибкость рынка труда, привели к проблемам среднего класса и зависимости от внешних рынков.

Общим итогом президентства Ким Дэчжуна считается окончательный переход Республики Корея к рыночной экономике и либеральной демократии, преодоление последствий авторитаризма. Сам Ким Дэчжун способствовал продвижению ценностей демократии и защиты прав человека в Азии, а также огромную роль сыграл в межкорейском примирении. В октябре 2000 г. за деятельность в защиту демократии и прав человека в Южной Корее и в Восточной Азии, а также на благо мира и согласия с Северной Кореей Ким Дэчжуну была присуждена Нобелевская премия мира.

5.2. Политика «солнечного тепла»

Ким Дэчжун в своей инаугурационной речи в феврале 1998 г. подчеркнул, что его правительство будет расширять межкорейское сотрудничество, руководствуясь принципом «отделения экономики от политики». Предполагалось, что экономическое сотрудничество и обмены с Севером будут осуществляться южнокорейским бизнесом на рыночных принципах с учётом интересов обеих сторон.

Официально северокорейский курс Ким Дэчжуна носил название «политики вовлечения» (англ. engagement policy), но он стал широко известен как политика «солнечного тепла». Этот образ был взят из басни Эзопа, в которой не сильный ветер, а именно солнечное тепло заставило человека снять пальто добровольно. Так и Ким Дэчжун был убеждён, что политика вовлечения гораздо эффективнее, чем жёсткие ограничительные меры, выведет КНДР из международной изоляции и вызовет позитивные изменения в самой стране.

Сразу после прихода к власти в РК администрация Ким Дэчжуна стала предпринимать меры по созданию условий для расширения сотрудничества с КНДР. Были отменены количественные ограничения на инвестиции в КНДР, от списка разрешенных к

80

Лекция 5

торговле товаров РК перешла к списку запрещённой к обмену продукции, облегчены административные процедуры для одобрения визитов в КНДР представителей крупного бизнеса.

В марте 2000 г. в Берлине президент Ким Дэчжун выступил с речью, обращённой к КНДР, где заявил, что правительство Республики Корея готово помочь Северу преодолеть экономические трудности и подчеркнул, что настало время для сотрудничества стран. Позитивный отклик КНДР на эти предложения позволил сторонам впервые в истории провести встречу глав корейских государств. Первый межкорейский саммит прошёл 13–15 июня 2000 г. в Пхеньяне. На этом саммите впервые на высшем уровне обсуждался широкий круг вопросов двусторонних отношений, а по итогам встречи была подписана Совместная декларация Севера и Юга. Положительные результаты данной встречи фактически означали государственные гарантии поддержки частному бизнесу Южной Кореи в сотрудничестве с Севером.

Вскоре после саммита начались активные контакты представителей правительств и экспертов РК и КНДР по вопросам двустороннего сотрудничества. По итогам четвёртой министерской встречи Севера и Юга (16 декабря 2000 г.) были согласованы и подписаны соглашения о защите инвестиций, об избежании двойного налогообложения, об осуществлении клиринговых расчетов и о разрешении коммерческих споров между КНДР и РК. Эти соглашения вступили в силу только в августе 2003 г. после одобрения парламентами двух стран, они составили юридическую основу системы межкорейских экономических связей. По мере расширения двусторонней торговли работа сторон над законодательной базой сотрудничества продолжилась.

Несмотря на то, что на КНДР приходилось менее 1% внешнего товарооборота Республики Корея, экономическое значение этих отношений было для страны весьма высоко. Во-первых, нормализация межкорейских отношений положительно сказывалась на международном кредитном рейтинге РК, который нередко понижают в связи с «северокорейскими рисками». Во-вторых, организация производства в КНДР позволяла корейским компаниям обеспечить низкую себестоимость выпускаемой продукции за счёт низкой стоимости

81

Экономика РК в 2000–2008 гг.

труда на Севере. В-третьих, богатые минеральные ресурсы КНДР сулили большие перспективы для проектов в сфере горнодобывающей промышленности.

Благодаря «политике солнечного тепла» за период с 2000 по 2007 г. объём межкорейской торговли увеличился более чем в 4 раза, с 425 млн долл. до 1,797 млрд долл. Среднегодовые темпы роста двустороннего товарооборота в 2000–2007 гг. составляли 23%.

В 2000-е гг. важной формой сотрудничества стали крупные совместные проекты. Они стали важной частью стратегии по постепенному проникновению крупного южнокорейского капитала в экономику КНДР и закреплению в ней своих позиций.

Первым крупным межкорейским проектом стал туристический проект Кымгансан. Он предполагал посещение гражданами Республики Корея гор Кымгансан, располагающихся на восточном побережье КНДР и известных своей красотой. Основатель компании Hyundai Чон Чжуён обсуждал вопрос организации туров в Кымгансан с северокорейским руководством ещё в 1989 г., однако начать реализацию проекта удалось лишь с началом в РК «политики солнечного тепла».

Туристические поездки южных корейцев в Кымгансан стали проводиться с ноября 1998 г. Реализацией проекта занималась компания Hyundai Asan (подразделение группы Hyundai, отвечающее за сотрудничество с КНДР) при содействии Национальной организации туризма Кореи (НОТК). Участие НОТК помогло получить несколько льготных займов из средств Фонда межкорейского сотрудничества для развития проекта.

В результате переговоров вместо фиксированных ежемесячных платежей от Hyundai с сентября 2001 г. КНДР стала получать доход за въезд каждого туриста в Кымгансан (один человек приносил Северу 15, 35 или 70 долл. в зависимости от периода пребывания на курорте; в 2006 г. эти цифры были повышены до 30, 48 и 80 долл.). За 1998– 2002 гг. КНДР получила от проекта солидные валютные поступления– более 400 млн долл. А с 2003 г. ежегодные доходы от посещения туристами курортной зоны стали составлять в среднем 14 млн долл.

Изначально южнокорейцы добирались до Северной Кореи на круизном лайнере из г. Сокчо. В сентябре 2003 г. была открыта

82

Лекция 5

автомобильная дорога в Кымгансан через демилитаризованную зону, что позволило вдвое сократить время в пути и снизить стоимость каждого тура. В результате количество туристов стало быстро расти и в 2004 г. составило более 250 тыс. человек. В общей сложности за период с 1998 г. по 2008 г. включительно число южнокорейских туристов, посетивших Кымгансан, составило 1 млн 934 тысячи человек, из них 1 млн 381 тыс. человек прибыли в Северную Корею сухопутным маршрутом, 552 тысячи – морским путём. На территории туристической зоны проводились встречи разделённых семей и переговоры официальных лиц. В середине 2008 г. проект был остановлен из-за гибели в Кымгансане южнокорейской туристки, а попытки сторон договориться о его возобновлении остались безрезультатными.

Другим крупным проектом КНДР и РК стало соединение же-

лезных и автомобильных дорог Севера и Юга, о чем была до-

стигнута договорённость в ходе саммита 2000 г. в Пхеньяне. На двух встречах министров Севера и Юга в 2000 г. стороны закрепили договоренности о восстановлении железной дороги по направлению Кёный (Сеул – Синыйчжу) и строительстве автомобильной дороги между Мунсаном (РК) и Кэсоном (КНДР) на западе Корейского полуострова. Договорённости о соединении автомобильных и железных дорог по линии Тонхэ на востоке Корейского полуострова, нацеленные на активизацию туристического проекта в Кымгансане, были достигнуты в 2002 г.

В ходе восстановления сухопутного сообщения по направлению Кёный был реконструирован участок железнодорожного полотна от станции Мусан до станции Кэсон, а также проложена четырехполосная автодорога вдоль него (5 км на стороне Юга и 12 км на стороне Севера). Восстановление транспортного сообщения по линии Тонхэ предполагало соединение 27 км железных дорог и прокладки двухполосной автодороги.

Процесс подготовки к открытию транспортного сообщения продолжился несколько лет, и лишь 17 мая 2007 г. был проведен испытательный пробег поездов через демилитаризованную зону. В период осложнения межкорейских отношений в конце 2008 г. КНДР приняла решение приостановить движение поездов с Юга на Север,

83

Экономика РК в 2000–2008 гг.

оставив при этом функционировать автомобильные пути между двумя государствами.

По мере улучшения транспортных путей и расширения двустороннего экономического сотрудничества количество межкорейских перевозок росло. Если в 2003 г. количество поездок через ДМЗ составило 8 783, то в 2008 г. – 209 149. В период президентства Ли Мёнбака проекты развития транспортных коммуникаций были заморожены.

Крупнейшим и наиболее успешным межкорейским экономиче-

ским проектом стал Кэсонский промышленный комплекс.

Схема проекта – использование капитала и новейших технологий с южнокорейской стороны и предоставление дешёвой рабочей силы и земли со стороны Северной Кореи.

Основа для развития в Кэсоне промышленного комплекса была заложена с принятием в КНДР Закона «О Кэсонской промышленной зоне» (ноябрь 2002 г.), предоставлением операторам проекта права пользования землей в течение 50 лет (декабрь 2002 г.) и завершением строительства временных дорог (февраль 2003 г.).

Строительство первой очереди промышленного комплекса потребовало от Южной Кореи существенных вложений в инфраструктуру. К 2005–2007 гг. были проложены линии телефонной и факсимильной связи, было завершено строительство дороги, связывающей г. Кэсон и промышленный комплекс, необходимые линии электропередачи из РК в КНДР для снабжения комплекса электроэнергией, строительство системы водоснабжения, канализации и обработки отходов.

В связи с возникавшими по ходу работы сложностями основные показатели работы комплекса на конец 2007 г. существенно отставали от запланированных. Согласно первоначальному плану компании Hyundai Asan, на первом этапе развития КПК на территории в 3,3 кв. км должны были работать 300 южнокорейских компаний и 100 тыс. северокорейских рабочих при годовом объеме производства в 2,5 млрд долл.

Фактически к концу 2007 г. в Кэсонском промышленном комплексе работало лишь 65 южнокорейских компаний, 22 тыс. северокорейских рабочих, а годовой объем выпускаемой продукции, среди

84