Лекция 9
социальной защиты. В 2018 г. среди 29 стран ОЭСР Южная Корея занимала последнее место по показателю «расходы на социальную сферу к ВВП» (11,1%). Система социального обеспечения в Республике Корея развита неравномерно, а многие блага (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, медицинские услуги и пр.) напрямую зависят от финансового благосостояния человека и в недостаточной степени гарантируются государством. Более того, из-за нестабильности в сфере занятости и растущего уровня безработицы многие вынуждены брать займы для того, чтобы открыть свой бизнес и тем самым обеспечить себе средства к существованию, ещё более стимулируя рост задолженности.
9.3. Социальная политика Республики Корея
Социальная политика правительства РК вступила в фазу активного развития в 1980-е гг. под воздействием процессов демократизации. Первоначально правительство решало задачи формирования основ социальной политики – развивались системы медицинского и пенсионного страхования, помощи уязвимым гражданам (инвалидам, детям).
Программа государственного медицинского страхова-
ния была введена в действие ещё в 1977 г., но её развитие искусственно сдерживалось, поэтому в 1985 г. она охватывала только 50,6% населения. К концу 1989 г. практически всё население было застраховано. В этот период 93% населения было застраховано по схеме, согласно которой работодатель и работник выплачивали по 50% страхового взноса, а 7% населения (самозанятым в городе и сельской местности) обеспечивало страховые взносы государство.
По примеру медицинского страхования развивалась и система пенсионного обеспечения. В 1960 г. она была введена для государственных служащих, работников образования, военнослужащих.
В1973 г. была провозглашена реформа пенсионной системы, но к её практической реализации государство приступило лишь в 1988 г.
В1992 г. программа была расширена для людей, трудоустроенных в фирмах с более чем 5 работниками, а самозанятые, включая фермеров и рыбаков, могли присоединиться к программе добровольно. Однако, в 1992 г. лишь 33 % от всего трудоспособного населения старше
153
Социальная динамика и социальная политика в РК в 2000–2010-е гг.
15 лет участвовало в программе. Страховые взносы финансировались за счет взносов работодателей и трудоустроенных, при минимальном участии государства. Существовало 3 вида пенсии: основная, пенсия по инвалидности и пенсия по потере кормильца.
Кризис 1997 г. заставил южнокорейское правительство принять более активные меры по социальной защите в условиях массовой безработицы, роста бедности и неравенства. Для борьбы с последствиями кризиса в 1998 г. из бюджета было выделена сумма, эквивалентная 11 млрд долл., только на борьбу с безработицей, что было в 1,5 раза выше, чем эти же расходы в 1997 г. Треть из этой суммы была потрачена на выплату компенсаций потерявшим работу и на обеспечение прожиточного минимума, около 13% было потрачено на обеспечение безработных рабочими местами, созданными за счет государственных программ. Была расширена внедрённая в 1995 г. программа страхования занятости, включающая в себя пособия по безработице, выплаты при уходе в отпуск по уходу за ребёнком, помощь в финансировании для работодателей при переквалификации или повышении квалификации рабочих и т. д.
По мере старения корейского общества важной задачей стало развитие системы пенсионного обеспечения. В 2014 г. была запущена программа базовых пенсий, которую могут получать люди, не состоящие в программе национальных пенсий. Доступ к программе имеют граждане Республики Корея, достигшие возраста 65 лет, чей доход ниже установленного минимума (в 2022 г. это 1 млн 800 тыс. вон для человека, проживающего в одиночку, 2 млн 880 тыс. вон – для домохозяйства из двух человек).
Таким образом, с конца 1980-х гг. система социального обеспечения в РК стабильно развивается, а бюджетные расходы на эту сферу растут. Несмотря на рост, уровень этих расходов относительно ВВП, который в 2019 г. составил 12%, значительно ниже среднего показателя среди стран-участниц ОЭСР (20%).
По мере усложнения и накопления социальных проблем сложился комплекс задач, которые стремится решить правительство РК
сначала 2000-х гг.:
•повышение рождаемости, в том числе поддержка семей с детьми,
154
Лекция 9
•повышение пенсионного возраста,
•создание для молодёжи качественных рабочих мест,
•повышение эффективности социальной системы,
•поощрение занятости женщин, пожилых людей, лиц с ограниченными возможностями здоровья,
•борьба с ростом задолженности домашних хозяйств,
•противодействие росту цен на недвижимость.
Президент Мун Чжэин (2017–2022) пошёл дальше всех в идее построения эффективной социальной политики, продвигая страте-
гию социального инклюзивного государства, основанного на параллельном социальном и экономическом развитии, постоянном повышении уровня жизни людей.
Блок социальной «детской» политики у администрации Мун Чжэина был очень широк. Меры включали увеличение периода выплаты детских пособий (с 6 до 7 лет), расширение сети государственных детских садов и яслей. Для того, чтобы сократить экономическое неравенство, а также стимулировать рождаемость, правительство внедрило систему, при которой муж и жена в равной степени могли взять отпуск по уходу за ребенком, в том числе просто сократить для этого рабочие часы. В 2017–2018 гг. было открыто несколько сотен новых национальных и государственных детских садов. С сентября 2020 г. было принято решение об обязательном строительстве детских садов рядом с многоквартирными домами, в которых проживает более 500 семей.
Уделялось большое внимание стимулированию трудоустройства женщин. Специально созданный Центр трудоустройства помогал женщинам, прервавшим свою карьеру, вновь устроиться на работу. Планировалось, что процент женщин на старших руководящих должностях в центральных органах власти и государственных учреждениях к 2022 г. вырастет с 6% до 10%, а на руководящих должно-
стях – с 11,8% до 20% (в 2018–11,8%).
В 2019 г. были увеличены до 300 000 вон базовая пенсия и пенсия по инвалидности. Увеличено страхование здоровья для восточной медицины и стоматологии. Расширена поддержка семей с пожилыми людьми, в том числе с больными деменцией.
155
Социальная динамика и социальная политика в РК в 2000–2010-е гг.
Впериод президентства Мун Чжэина был значительно повышен минимальный размер оплаты труда, а также сокращена продолжительность рабочей недели. Эта инициатива была обусловлена намерением улучшить положение трудящихся и увеличить их доходы, однако работодатели (владельцы малых и средних предприятий) отнеслись к ней негативно.
Таким образом, правительство Республики Корея существенно наращивало социальные расходы, пытаясь делать это максимально эффективно и фокусируясь на наиболее уязвимых слоях населения – молодёжи, семьях с детьми, инвалидах, пожилых людях.
ВЮжной Корее проводились эксперименты по внедрению си-
стемы безусловного базового дохода. Один из таких экспери-
ментов состоялся в 2016–2018 гг. в городе Соннаме (город-спутник Сеула, провинция Кёнги). Инициатором эксперимента стал один из самых известных сторонников введения базового дохода среди южнокорейских политиков, губернатор провинции Кёнги, кандидат в президенты Южной Кореи в 2022 г. Ли Джэмён. Суть эксперимента заключалась в том, что в 2016–2018 гг. каждый 24-летний житель Соннама, проживающий в городе больше 3 лет, один раз в три месяца получал подарочные сертификаты города Соннам, эквивалентные 250 000 вонам (1 млн вон в год). Подарочными сертификатами можно расплатиться в ресторанах, такси, продуктовых магазинах и других заведениях города Соннам, поддерживая таким образом местных предпринимателей. Эксперимент был признан удачным, однако развития не получил.
Наращивание социальных гарантий и заявленная в качестве приоритета социальная справедливость, требуют существенных государственных расходов. В такой ситуации государство сталкивается
ст.н. финансовой (фискальной) трилеммой – осложнениями,
возникающими в процессе достижения одновременно трёх целей – высокого уровня социального благосостояния, низкой налоговой нагрузки и низкого государственного долга. В этой ситуации при выборе двух позиций из трёх, третьей непременно придется жертвовать. Другими словами, в современных условиях обеспечить высокий уровень благосостояния и социальной защиты можно только либо за счёт повышения налогов, либо за счёт роста государственного долга.
156