Лекция 12

12.3. Соглашения о свободной торговле Республики Корея

В 2000-е гг. произошла смена фокуса торговой политики РК с участия в глобальных торговых соглашениях к двусторонним и региональным соглашениям о свободной торговле (ССТ). Использование ССТ как политического и экономического средства максимизации национальных интересов свойственно средним державам и является основой внешнеторговой политики и дипломатии Республики Корея. РК продвигает себя как ССТ-хаб, занимая активную позицию по вопросу заключения двусторонних соглашений о свободной торговле. Результаты такой стратегии налицо – большое количество соглашений о свободной торговле с различными странами и интеграционными объединениями. По состоянию на начало 2021 г. Корея занимает третье место в мире по числу заключенных соглашений.

Соглашения о свободной торговле используются как инструмент продвижения экспорта, прежде всего продукции малого и среднего бизнеса на рынки зарубежных стран, а также расширения географии корейского импорта.

По состоянию на 2021 г. в Республике Корея действуют 17 соглашений о свободной торговле, в общей сложности с 52 государствами. Среди них – Чили, Сингапур, страны ЕАФТ, АСЕАН, Индия, Европейский Союз, Перу, США, Колумбия, Турция, Китай и др. Крупнейшими соглашениями о СТ являются соглашения с Индией, США, Китаем, Европейским Союзом.

Торгово-экономические отношения Республики Корея с США развивались с идей о том, что расширение экономического сотрудничества укрепляет военный альянс. Для США РК является седьмым по величине торговым партнёром и шестым по величине рынком сбыта сельскохозяйственной продукции.

Переговоры о создании зоны свободной торговли с США были инициированы Республикой Корея в 2006 г. ССТ с США стало первым, в котором обсуждался наиболее широкий круг проблем, позиция по которым была в некоторых случаях противоречивой. Основные вопросы, поставленные США во время переговоров: либерализация рынка сельскохозяйственной продукции Республики Корея (в том числе риса), либерализация торговли автомобилями и запчастями,

203

Иностранные инвестиции в экономике РК

снижение тарифных барьеров на ввоз в Республику Корея американского текстиля, усиления защиты прав интеллектуальной собственности, квоты на прокат кинофильмов, снижение барьеров на иностранные инвестиции, условия электронной торговли и др. Наиболее спорными и важными вопросами в ходепереговоров стали вопрос либерализации импорта в РК продукции сельского хозяйства и вопрос о статусе товаров, произведенных в промышленной зоне Кэсон (КНДР).

По итогам переговоров уровень связывания тарифов корейской стороной составил 99,9%, при этом около 80% тарифов должны были быть отменены сразу после вступления в силу условий соглашения. США удалось добиться дальнейшей либерализации сферы услуг. Американским инвесторам был открыт доступ не только в финансовую и страховую сферу, но также в сферу юридических услуг. Вопрос признания товаров, произведённых в промышленной зоне Кэсон как товаров южнокорейского происхождения, был поднят только в ответ на существенные уступки по импорту автомобилей и баранины из США. Соглашение вступило в силу в 2012 г. после длительной процедуры ратификации обеими странами.

В 2016–2018 гг. по инициативе США был осуществлен пересмотр соглашения, результаты которого оказались не в интересах Республики Корея. США были нацелены на сокращение торгового дефицита, прежде всего в отраслях тяжёлой промышленности: стали и алюминия.

Переговоры проходили в условиях осложнения отношений с КНДР, поэтому, опасаясь влияния переговоров на проблему КНДР, РК удовлетворила большую часть условий США. Результаты пересмотра соглашения были не в пользу Южной Кореи. ЮК открыла рынок для американских автопроизводителей, тарифы на экспорт грузовиков из РК были повышены, а также вводились ограничения на объёмы стали, которую РК могла экспортировать в США.

ССТ РК с Европейским союзом вступило в силу в июле 2011 г. Согласно этому соглашению, к 2031 г. будет обнулено 99,9% тарифных ставок на импорт РК из ЕС. Исключение составят лишь некоторые продукты сельскохозяйственной отрасли. Данное ССТ охватывает достаточно широкий круг вопросов, причем особое внимание уделяется вопросам охраны окружающей среды, защиты прав

204

Лекция 12

интеллектуальной собственности и др. Об эффективности торговой политики РК свидетельствует заключение соглашения о свободной торговле с Великобританией, которое состоялось уже после выхода страны из Европейского Союза.

В 2005 г. Китай стал крупнейшим торговым партнером Южной Кореи, потеснив США. Переговоры по соглашению о свободной торговле РК и КНР начались в 2012 г., а само соглашение вступило в силу в 2015 г.

Китай выразил заинтересованность в заключении ССТ с РК в период, когда проходили переговоры Республики Корея и США. Республика Корея обратилась к США за одобрением переговоров с Китаем, но получила негативную реакцию. Только окончательно завершив переговоры с США, РК через 2 дня объявила о необходимости заключить ССТ с КНР.

ССТ между двумя странами является крупнейшим для Китая по объёму товарооборота и охватывает широкий круг вопросов: торговлю товарами и услугами, инвестиции, правила происхождения товаров, защиту интеллектуальной собственности и др. Одним из наиболее проблемных вопросов при подготовке соглашения стала либерализация сельскохозяйственного сектора. Республика Корея, придерживающаяся политики протекционизма в этой сфере, согласилась на отмену лишь 64% тарифов на сельскохозяйственную продукцию. Остальные 36% на такие высокочувствительные товары, как рис, были либо частично сокращены, либо полностью исключены из Соглашения.

Политика Республики Корея по стимулированию зон свободной торговли принесла большие плоды. Доля торговли РК, покрытая ССТ, увеличилась с 10% в 2000 г. до 70% в 2019 г. Эта доля продолжает расти, так как сеть соглашений расширяется. Особенностью ССТ Республики Корея является максимальное открытие товарных рынков за исключением чувствительных секторов (прежде всего, рынок риса), строгие правила определения страны происхождения товара. Общая политика по заключению ССТ трансформируется от небольших региональных соглашений к соглашениям с крупными рынками – ЕС, АСЕАН, Канада, США, Китай. Одна из наиболее принципиальных идей, пока не реализованных, но находящихся в

205

Иностранные инвестиции в экономике РК

стадии обсуждения, – заключение трёхстороннего соглашения между РК, Китаем и Японией.

12.4. Участие РК в мегарегиональных торговых соглашениях

Экономическим успехам Республики Корея способствовало сочетание различных форматов либерализации — многостороннего, регионального и двустороннего. Участвуя в мегарегиональных торговых соглашениях, РК вынуждена балансировать между интересами своих крупнейших партнёров – Китая и США. Внешнеэкономическая стратегия, в результате которой Республика Корея поддерживает инициативы одновременно двух крупных держав, обусловлена принципами стратегии средней державы, основанной не только на максимизации экономической выгоды, но и необходимости обеспечения национальной безопасности.

На рубеже 2010–2020-х гг. принципиальным для Республики Корея стал вопрос участия страны в многосторонних соглашениях – Всестороннем региональном экономическом партнёрстве и Всеобъемлющем и прогрессивном соглашении о Транстихоокеанском партнёрстве. Соглашение вступило в силу для Республики Корея 1 февраля 2022 г.

Всестороннее региональное экономическое партнёрство

(ВРЭП) – одна из крупнейших в мире зон свободной торговли, объединяющая 15 государств: Австралию, Китай, Новую Зеландию, Республику Корея, Японию, а также 10 государств АСЕАН –Бруней, Вьетнам, Индонезию, Камбоджу, Лаос, Малайзию, Мьянму, Сингапур, Таиланд, Филиппины. В перспективе к соглашению может присоединиться Индия.

На страны ВРЭП приходится около трети мирового ВВП и трети населения планеты. Переговоры по ВРЭП начались в 2012 г. По условиям соглашения, между его участниками будут отменены импортные пошлины на многие промышленные товары, однако полного открытия рынков сельского хозяйства не предполагается. В соглашении появляется такое важное нововведение, как единые для всех правила происхождения товаров.

Выгоды от участия Республики Корея во ВРЭП значительны. С его помощью страна улучшит условия ССТ, заключенного со

206

Лекция 12

странами АСЕАН, укрепит цепочки добавленной стоимости, сформированные в регионе, диверсифицировав их.

Важным аспектом соглашения является одновременное участие в нём Японии и Республики Корея. Республика Корея имеет дефицит в торговле с Японией, что рассматривается как серьёзная угроза для платежного баланса. В результате участия во ВРЭП РК добивается взаимного открытия рынка с Японией, за исключением машиностроения, автомобилестроения и ряд других чувствительных отраслей.

Также ВРЭП частично формирует отношения свободной торговли между тремя странами – Китаем, РК, Японией, интеграция которых продолжительное время не прогрессировала. При этом отсутствие Индии, несомненно, делает Китай безусловным лидером партнёрства.

Соглашение о ВРЭП выглядит менее амбициозным в сравнении с соглашением о Транстихоокеанском торговом и инвестици-

онном партнёрстве (ТТП), которое было инициировано США, но которое претерпело несколько трансформаций, в том числе отказ инициатора участвовать в нём. Участники соглашения – Австралия, Бруней, Вьетнам, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Канада, Перу, Сингапур, Чили, Япония.

Когда США инициировали переговоры о Транстихоокеанском партнёрстве (ТТП) в 2015 г., Корея не была готова принять это предложение, так как к тому времени уже заключила двусторонние ССТ с 8 странами-участниками переговоров о ТТП. Присоединение к ТТП могло отразиться отрицательно на взаимодействии РК с КНР, учитывая развитие азиатского трека мультилатеральных зон свободной торговли: двусторонних соглашений, ВРЭП, интеграции в треугольнике Китай-Южная Корея-Япония. Некоторые исследователи считают, что РК выгодней было участвовать в многосторонней азиатской интеграции, так как в этом случае гарантируется большее покрытие торговли и возможности участия Китая в решении северокорейской проблемы.

После выхода США из переговоров и трансформации Соглаше-

ния во Всеобъемлющее и прогрессивное соглашениео Транстихоокеанском партнерстве (ВПТТП, ТТП-11) в 2018 г.

207

Иностранные инвестиции в экономике РК

вопрос участия в нём Южной Кореи остался не менее актуальным. Участие Южной Кореи в переговорах по ВПТТП продемонстрировало стремление занять конкурентные позиции на рынках, занятых Японией в отраслях автомобилестроения и электроники. Отношение РК к ВПТТП имеет и политическое значение, связанное с проблемами безопасности: неучастие РК в ВПТТП расценивалось бы как негативное отношение к союзнику – США.

Попытка Республики Корея присоединиться к ВПТТП может стать прорывом в улучшении южнокорейско-японских отношений. Поскольку Китай недавно выразил заинтересованность в присоединении к ВПТТП, нет причин для беспокойства по поводу его реакции на соглашение. Кроме того, продвижение присоединения США к ВПТТП, вероятно, будет затруднено в настоящее время из-за сложных внутренних проблем. Крупные страны-члены ВПТТП, такие как Австралия, Канада, Новая Зеландия, Чили и Сингапур, поддерживают присоединение Кореи к ВПТТП.

ВПТТП охватывает более широкий круг вопросов, чем стандартное соглашение о свободной торговле: кроме снижения тарифных барьеров, оно устанавливает единые для стран-участниц нормы цифровой торговли, трудового права, окружающей среды, интеллектуальной собственности и др. Поэтому вступление в Соглашение окажет значительное влияние на корейские компании.

Одна из наиболее важных причин необходимости участия в ВПТТП – т.н. «накопление» происхождения товара. Согласно этому правилу, даже если товар изготовлен с использованием сырья и вспомогательных материалов, произведенных в нескольких странах- членах, в рамках соглашения в отношении такого товара может применяться преференциальный режим. Для сравнения, в случае двустороннего соглашения о свободной торговле только при условии производства большей части сырья и вспомогательных материалов внутри одной страны, конечный товар может получить преференциальный режим в стране-партнёре.

Присоединение Южной Кореи к ВПТТП может вызвать негативную реакцию внутри страны, но ожидается, что в долгосрочной перспективе оно принесет гораздо больше выгод для экономики. В частности, это поможет корейским компаниям подготовиться к

208