Лекция 13

Таблица 16

Динамика внешней задолженности и золотовалютных резервов Республики Корея,

млн долл.

Источник: KOSIS

13.2. Государственная политика Республики Корея в сфере иностранных инвестиций

ПИИ были фактически разрешены в Республике Корея с 1962 г., однако плоть до 1985 г. их объём был незначительным. Лишь с пересмотром в 1984 г. системы привлечения иностранных инвестиций (вместо разрешительных списков стали действовать запретительные списки), а также с развитием специальных экономических зон инвестиции в экономику страны стали существенно расти. Однако до сих пор по уровню привлеченных иностранных инвестиций Республика Корея всё ещё отстает от многих азиатских стран. Под прямыми инвестициями в Республике Корея понимается владение акциями в размере более 10% либо непосредственное участие иностранных инвесторов в производственном процессе посредством отправки персонала или передачи технологий.

Либерализация режима прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в Республике Корея продолжилась в конце 1990-х гг. вслед за принятием антикризисной программы реформирования экономики, рекомендованной МВФ. В современных условиях основные задачи

213

Иностранные инвестиции в экономике РК

политики в сфере иностранных инвестиций – привлечь иностранных инвесторов, в том числе в специальные экономические зоны, а также способствовать возвращению в страну национальных производств.

В Законе «О привлечении иностранных инвестиций» (1998) обозначены отрасли, участие в которых иностранного капитала полностью исключено. Это оборона, управление аэропортами, ядерная энергетика, радиовещание и др. Остальные сферы деятельности открыты для участия в них иностранных инвесторов, а правительство страны стремится создать для них максимально благоприятную среду.

Работу по привлечению иностранных инвестиций осуществляет Агентство по стимулированию внешней торговли и инвестиций KOTRA, которое управляет платформой Invest Korea. Ежегодно проводится Неделя инвестора (Invest Korea Week), нацеленная на привлечение иностранных инвестиций в различные регионы и отрасли РК.

Что касается вывоза капитала, то вплоть до начала 1980-х гг. правительство Республики Корея осуществляло строгий контроль за использованием ограниченных ресурсов иностранной валюты, что естественно ограничивало зарубежные инвестиции. Лишь в 1980-е гг. на фоне общей либерализации экономики были в значительной степени упрощены (законодательно в 1983 г.) правила осуществления инвестиций за рубежом.

Причинами, заставившими правительство пойти на либерализацию режима инвестиций, стали:

•рост себестоимости продукции в Республике Корея из-за увеличения уровня оплаты труда и, как следствие, необходимость переноса трудоёмких южнокорейских производств в менее развитые страны в целях поддержания или повышения ценовой конкурентоспособности,

•необходимость искусственного поддержания завышенного курса воны (в рамках протекционистской политики правительства Республики Корея), что негативно влияло на конкурентоспособность южнокорейских товаров,

•тарифные и нетарифные ограничения на импорт южнокорейских товаров, введённые рядом государств.

214

Лекция 13

Под влиянием этих факторов правительство отказалось от требования обязательного возврата в страну (по прошествии 10-летнего периода) получаемой в результате инвестиций за рубежом прибыли, ввело «уведомительную» систему, при которой потенциальным инвесторам достаточно было лишь известить Центральный Банк Республики Корея о своем намерении осуществить капиталовложения за рубежом.

Были приняты и другие меры по стимулированию зарубежных инвестиций: схемы страхования инвестиционных рисков, финансовая поддержка в виде средне- и долгосрочных банковских кредитов, налоговые льготы. В результате во второй половине 1980-х гг. объём южнокорейских инвестиций за рубежом стал увеличиваться в среднем на 80% в год. В 1990 -е гг. это привело к дефициту платежного баланса Республики Корея.

Но даже несмотря на отток капитала, правительство страны продолжало либерализировать зарубежные инвестиции. В 1998 г. в Республике Корея был принят новый закон, регулирующий порядок осуществления инвестиций, в соответствии с которым доступными для капиталовложений за рубежом стали практически все отрасли, а допустимый предел инвестиций, не требующих согласования с финансовыми органами, был увеличен до 50 млн долл. Инвестиции свыше этой суммы или превышающие объём собственных средств компании, должны быть согласованы с уполномоченным банком.

В современном законодательстве РК сохранены лишь малозначимые ограничения: для зарубежного инвестирования местным компаниям по-прежнему запрещены крупные операции с недвижимостью, в т.ч. приобретение земли за рубежом; продолжают действовать ограничения на вывоз капитала за границу физическими лицами и некоторые другие.

После финансового кризиса 2008 г. произошли перемены в мотивах южнокорейских инвесторов. Так, при инвестировании в развитые страны задача получения доступа к передовым технологиям сменилась на необходимость получения прямого выхода на товарные рынки. Инвестиции в развивающиеся страны также стали обусловливаться необходимостью получения доступа к рынку, тогда как ранее преобладающей была задача обеспечения доступа к

215

Иностранные инвестиции в экономике РК

природным и трудовым ресурсам для повышения конкурентоспособности производства.

Государство поддерживает выход корейских предприятий на зарубежные рынки с целью расширения экспорта. К мерам поддержки ПЗИ относятся специально созданные схемы страхования риска инвестирования, банковское кредитование, налоговые льготы, предоставление всеобъемлющей информации о состоянии товарных рынков и инвестиционном климате в зарубежных странах.

Таким образом, на сегодняшний день политика правительства Республики Корея как в сфере прямого зарубежного инвестирования, так и в сфере привлечения иностранных инвестиций, довольно либеральна и определена следующими задачами:

•стимулировать экспорт и диверсифицировать экспортные рынки посредством создания производств и торговых представительств за рубежом,

•оптимизировать издержки, обеспечив доступ к природным и/или трудовым ресурсам за рубежом,

•обеспечить стабильный приток энергетических ресурсов в страну,

•обеспечить стабильные и долгосрочные поставки продовольствия за счет создания сельскохозяйственных производств в зарубежных странах.

Основными институтами государственной поддержки инвесторов являются:

•Экспортно-импортный банк Кореи (KEXIM),

•Агентство по стимулированию внешней торговли и инвести-

ций (KOTRA),

•Корпорация по содействию инфраструктурным и урбанистическим проектам за рубежом (KIND) и др.

Корейское агентство содействия торговле и инвести-

циям (KOTRA)– государственная организация, созданная в 1962 г. с целью содействия развитию внешней торговли Южной Кореи. Своё актуальное название Агентство получило в 1995 г., когда в его полномочия включили вопросы поддержки инвестиционной деятельности. KOTRA имеет сеть из 127 зарубежных представительств в 84 странах мира.

216

Лекция 13

Согласно Закону «О деятельности Корейского агентства содействия торговле и инвестициям», целями деятельности KOTRA в числе прочего являются:

•исследование зарубежных рынков с точки зрения продвижения экспорта и привлечения иностранных инвестиций, сбор и распространение соответствующей информации,

•распространение информации об инвестиционном климате в Республике Корея, а также об отраслях и товарах национального производителя, повышение национального бренда,

•поддержка и посредничество в торговом, инвестиционном, технологическом сотрудничестве корейских и зарубежных предприятий,

•организация выставочной деятельности в сфере торговли и инвестиций, посредничество при открытии выставок и участии в них,

•содействие привлечению иностранных инвестиций и зарубежному инвестированию (включая проекты по разработке полезных ископаемых за рубежом),

•создание, управление и поддержка деловой сети корейской диаспоры за рубежом.

Экспортно-импортный банк Кореи (KEXIM) – государ-

ственный банк, который был создан в 1976 г. с целью финансовой поддержки компаний, осуществляющих экспортные и импортные операции, международные инвестиционные проекты и разработку природных ресурсов за рубежом.

Банк выполняет следующие функции:

•кредитование: кредиты для стимулирования экспорта капитальных товаров (суда, индустриальные линии, информационные технологии), кредиты для поддержки зарубежных инвестиций, проектов в сфере разработки природных ресурсов за рубежом,

•управление Фондом сотрудничества и развития для стимулирования кооперации с развивающимися странами: программы помощи и кредитования развивающимся странам, исследования официальной помощи развитию,

•управление Фондом межкорейского сотрудничества: расчёты

сВнешнеторговым банком КНДР, предоставление и управление грантами и займами.

217