Экономика РК в 2000–2008 гг.

долгосрочной перспективе страна может подойти к кризису, оказавшись не способной выполнять свои обязательства.

Вопросы для самопроверки

1.Охарактеризуйте состояние экономики Республики Корея в начале 2000 гг.

2.По каким направлениям осуществлялась экономическая политика администрацией Ким Дэчжуна?

3.Дайте характеристику реформ, проводимых администрацией Ким Дэчжуна.

4.Как развивались межкорейские отношения в период администрации Ким Дэчжуна?

5.Назовите межкорейские проекты, реализованные в 2000–

2007 гг.

6.Назовите основные направления экономической политики Но Мухёна.

7.Охарактеризуйте меры по реформированию экономики, предпринятые правительством Но Мухёна.

8.В каком состоянии находилась экономика РК по окончанию правления Но Мухёна?

9.Как вы понимаете выражение «кризис неолиберальной модели»? Объясните его на примере Республики Корея.

Литература

1.Захарова, Л. В. Межкорейские экономические отношения: от истоков до современности / Л.В. Захарова – М.: ИДВ РАН, 2014. – 250 с.

2.Ким, Е. Е. Смена президента в Республике Корея // Азия и Африка сегодня. – 2008. – №7. – С.24–28.

3.Ким, Ен Ун. Республика Корея –в 2006 г. / Ким Ен Ун, С.С. Суслина, В.Г. Пак // Проблемы Дальнего Востока.– 2007. – №4. – С.6–20.

4.Кирьянов, О. В. Политический портрет. Но Му Хён – новый лидер страны // Азия и Африка сегодня. – 2003. – №3. – С.42–46.

5.Русецкий, Е. А. Задачи новой администрации Республики Корея // Россия и АТР. – 2008. – №2 (60). – С. 107–115.

90

Лекция 5

6.Федоровский, А. Н. Поставторитарная трансформация в Республике Корея: предпосылки, механизмы, последствия / А. Н. Федоровский, К. Р. Вода // Мировая эко номика и международные отношения. – 2018. – №10 (62). – С. 103–113.

7.Федоровский, А. Н. Реформы продолжаются // Азия и Африка сегодня. – 2002. – № 11. – С. 24–36.

8.. . – , 2009. –

URL: http://www.keri.org/web/www/research_0201?p_p_id=EXT_ BBS&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&_EXT_ BBS_struts_action=%2Fext%2Fbbs%2Fview_message&_EXT_BBS_messageId=100741 (дата обращения: 20.10.2020). Пак, Чингын. Экономическая политика президентов Республики Корея. – Институт исследований экономики Кореи.

Источники

9.. – URL: http://archives.knowhow.or.kr/policy/ all/view/20414 (дата обращения: 20.10.2020). Архив президента Но Мухёна.

10.. . – URL: http://www.pa.go.kr/index.jsp (дата обращения: 20.10.2020). Президент-

ские архивы Республики Корея.

91

Экономическая

6политика

консервативных

администраций Ли Мёнбака и

Пак Кынхе(2008–2017)

6.1.Содержание экономической программы Ли Мёнбака

(2008–2013)

6.2.Политика администрации Ли Мёнбака в условиях мирового финансового кризиса 2008–2009 гг.

6.3.«Креативная экономика» президента Пак Кынхе (2013–2017).

Ключевыеслова: Ли Мёнбак, МБномика, мировой финансовый кризис 2008 г., Большой канал, проект четырёх больших рек, Пак Кынхе, креативная экономика, соглашения о свободной торговле.

6.1. Содержание экономической программы Ли Мёнбака (2008–2013)

и Мёнбак начал политическую карьеру в конце 1980-х гг., Лпройдя карьерный путь до должности директора компании

Hyundai Construction. В 2002–2006 гг. Ли Мёнбак был мэром Сеула, а в 2007 г. победил на президентских выборах, набрав 48,7 % голосов. В феврале 2008 г. был приведён к присяге в качестве президента. Ли Мёнбак стал президентом в период довольно спокойный и стабильный для Южной Кореи, однако вскоре столкнулся с

92

Лекция 6

необходимостью преодолевать последствия мирового финансового кризиса 2008–2009 гг.

Экономическая политика Ли Мёнбака основывалась на принципах неолиберализма, согласно которым необходимо сокращение государственного вмешательства в экономику и стимулирование рыночных принципов экономического роста: снижение налогов, привлечение иностранных инвестиций, создание новых рабочих мест и сокращение государственных расходов. В программе демократов, представителем которых был предыдущий президент Но Мухён, больше внимания уделялось проблемам сбалансированности и социального равенства, которые превалировали над вопросами экономического роста.

На выборы президента Ли Мёнбак шел с амбициозным экономическим планом «7–4–7», обещав обеспечить 7%-ный ежегодный экономический рост, довести ВНП на душу населения до 40 000 долл. США (в 2007 г. около 20 000 долл.) и в течение ближайших 10 лет войти в число семи ведущих экономик мира. Экономическая стратегия президента получила название «МБномика» по первым буквам имени её создателя.

Важнейшие задачи внутренней политики правительства после прихода к власти Ли Мёнбака были представлены в ноябре 2009 г. как «100 задач экономической политики», и они были разделены на пять крупных блоков:

•реформа государственного аппарата,

•создание полноценной рыночной экономики,

•создание эффективной системы социального обеспечения,

•развитие человеческого капитала,

•создание зрелой международной экономики.

На фоне стратегических задач имелись две актуальных проблемы, которые пришлось решать администрации Ли Мёнбака, – сдержать рост цен на недвижимость и минимизировать последствия мирового финансового кризиса 2008 г.

Во внешнеэкономической политике правительство Ли Мёнбака последовательно продолжало курс на торговую либерализацию и развитие регионального сотрудничества. К 2008 г. уже были подписаны соглашения с Чили, Сингапуром и Европейской ассоциацией

93

Экономическая политика администраций Ли Мёнбака и Пак Кынхе (2008–2017)

свободной торговли, объединяющей Швейцарию, Норвегию, Исландию и Лихтенштейн. Ратификации депутатами Национального собрания РК ожидали и подписанный 30 июня договор о свободной торговле с Соединенными Штатами. Помимо этого, Сеул заключил ССТ с АСЕАН. В стадии переговоров находились аналогичные пакты с Евросоюзом, Канадой и Мексикой.

Администрация Ли Мёнбака уделяла большое внимание улучшению инвестиционного климата, привлечению иностранных инвестиций, а также созданию эффективной среды для деятельности не только крупных промышленных конгломератов, но и малого и среднего бизнеса.

Улучшение инвестиционного климата предполагало от-

мену ограничений на внутренние инвестиции (в 2008 г. в создание новых производств можно инвестировать не более 25% капитала компании), и изменение правил создания промышленных комплексов на территории РК, с тем чтобы оформление разрешительных документов занимало менее полугода, а не 2−4 года, как ранее.

Способствовать росту экономической активности были призваны преобразования в налоговой сфере. Их основные задачи – с одной стороны стимулировать рост эффективности предприятий сферы услуг путём уравнивания условий их деятельности с производственным сектором, с другой стороны – повысить долю косвенных налогов с учетом набирающей ход тенденции старения населения. Основная идея реформы −снижение налоговых ставок на граждан с высокими доходами и расширение налоговой базы.

В2008 – 2012 гг. было осуществлено снижение корпоративного

иподоходного налогов, что в целом благополучно сказалось на экономическом росте. Ставка подоходного налога была снижена на 2 п.п. в каждой налоговой категории, кроме лиц с доходом, превышающим 88 млн вон, а ставка корпоративного налога на 3 п.п. (с 13% в 2008 г. до 10% в 2012 г.) для предприятий, чей доход за год составлял менее 200 млн вон, и на 5 п.п. для предприятий, чей доход превышал 200 млн вон. За период правления Ли Мёнбака были введены различные льготы и субсидии (для компенсации высоких цен на нефть, для МСБ), а также увеличены налоговые вычеты (на подоходный и корпоративный налоги, при покупке собственного жилья).

94

Лекция 6

Политика по снижению налогов администрации Ли Мёнбака получила много критических оценок, основным аргументом для которых стало то, что выгоды от снижения налогов в основном достались крупным корпорациям и людям с высокими доходами, что вызвало усиление поляризации общества.

Политика в сфере занятости была направлена на стимули-

рование инвестиций в трудоемкие отрасли, в частности услуги, и тем самым повышение производительности труда, укрепление системы социальной защиты, а также стимулирование участия пожилых людей и женщин в экономике. Этими мерами, однако, невозможно было решить проблему старения населения, которое, как ожидалось, приведет к росту неработающего населения и дефициту рабочей силы. Дефицит трудовых ресурсов может быть решен привлечением временных работников или иммиграции, особенно в малых и средних предприятий и сфере услуг. Тем не менее, иммиграция в РК была ограничена, и иностранные рабочие составляли лишь около 2,2 % от рабочей силы Кореи в 2008 г., что значительно ниже среднего показателя по ОЭСР, составляющего 10%. На решение этой проблемы была направлена программа «Контактная Корея», запущенная в октябре 2008 г. с целью привлечения в страну высококвалифицированных иностранных специалистов.

Ряд изменений произошёл и в региональной политике. План экономического развития «5+2» существенно отличался от стратегии «сбалансированного развития регионов», которой придерживалась администрация президента Но Мухёна. Согласно плану «5+2», страна должна была быть поделена на 7 крупных экономических зон: пять обычных – столичный регион, провинции Чхунчхон, Чолла, Южная Кёнсан и Северная Кёнсан и две специальных – провинции Канвон и Чечжу. Инициатива в реализации плана будет отдаваться самим провинциям, которые будут заниматься повышением своей конкурентоспособности. Предыдущая стратегия предусматривала механический перенос в провинции государственных учреждений.

В этот период был также немного подвинут т.н. «зелёный пояс», который ограничивал застройку в окрестностях Сеула. Здесь стали строить жильё, которое впоследствии распределялось по государст-

95

Экономическая политика администраций Ли Мёнбака и Пак Кынхе (2008–2017)

венной программе «Дом» ( ). Из-за сравнительно низких цен и хорошего качества жизни в пригородах Сеула программа получила одобрение общества. В целом Ли Мёнбак справился с задачей сдерживания цен на недвижимость: в период его президентства в среднем цены на жильё в Сеуле упали на 13%, тогда как при Ким Дэчжуне и Но Мухёне выросли на 73% и 94% соответственно. Однако, когда цены на жилье стабилизировались, вырос спрос на арендное жильё, что способствовало росту цен на залоговую аренду чонсе.

В целях оживления экономики некоторые территории столичного региона были выведены из разряда спекулятивно перегретых, и в них было разрешено строительство новых промышленных объектов и развитие уже существующих, что, по мнению оппозиции, поставило крест на развитии депрессивных регионов, отдалённых от центра.

Способствовать стимулированию экономического роста и занятости были призваны также крупные инфраструктурные проекты. Наиболее амбициозным из них являлся проект «Большойканал», который был представлен ещё в ходе предвыборной кампании Ли Мёнбака в 2006 г.Проект предусматривал строительство системы из 17 водных каналов общей протяженностью 3100 километров, которые должны были соединить реки Ханган и Нактонган и обеспечить судоходную артерию между Сеулом и Пусаном. По оценкам некоторых южнокорейских экспертов, его создание должно было на треть снизить транспортные расходы в стране и сбалансировать развитие регионов. По мнению самого Ли Мёнбака, строительство большого канала дало бы гигантский толчок корейской экономике.

Проект «Большой канал» породил неоднозначные оценки. Сторонники Ли Мёнбака утверждали, что строительство канала обойдется в 17–18 млрд долл., позволит создать 700 тыс. рабочих мест, а по завершении строительных работ получить существенную экономическую выгоду. Однако противников у проекта было намного больше: они говорили об огромных расходах на реализацию проекта, а экологи говорили о возможной экологической катастрофе. Учитывая большую негативную реакцию, которую вызвал проект, в июне 2008 г. от его реализации официально отказались. К этому времени

96

Лекция 6

было завершено строительство одного из запланированных каналов

всеверо-западной части страны.

Вдекабре 2008 г. Ли Мёнбак озвучил намерение реализовать

«проект четырёх больших рек», объектами которого должны

были стать реки Ханган, Нактонган, Кымган и Йонсанган. Проект предусматривал сооружение сети дамб и укрепление русел рек, что должно позволить эффективнее бороться с наводнениями, дать возможность улучшить качество воды и т.п. В отношении «проекта четырёх рек» возникли сомнения не только у политических противников Ли, но и среди его сторонников и независимых экспертов, однако

в2009–2012 гг. этот проект был реализован. Результаты проекта также расцениваются неоднозначно. В 2013 г. была проведена аудиторская проверка, которая дала крайне негативную оценку проекту,

вто время как Министерство земель, инфраструктуры и транспорта настаивает на том, что проект был успешным.

Всфере межкорейских отношений Ли Мёнбак придерживался свойственной корейским консерваторам политике сдерживания в отношении КНДР. В этом состояло принципиальное его отличие от политики демократа Но Мухёна. Согласно идеям Ли Мёнбака, стратегическая политика Сеула должна была заставить КНДР, во- первых, отказаться от своей ядерной программы и, во-вторых, провести серьёзные реформы. Он считал, что отказ КНДР от ядерного оружия сам по себе откроет путь к развитию и прогрессу. Поэтому в условиях наращивания ядерной программы КНДР в период нахождения у власти в РК консерваторов межкорейские экономические отношения были парализованы.

6.2.Политика администрации Ли Мёнбака

вусловиях мирового финансового кризиса

2008–2009 гг.

Десять лет, последовавшие за азиатским финансовым кризисом конца 1990-х гг., были благоприятными для экономики Республики Корея. После резкого спада экономического роста в 1998 г. (—6,9%) страна вышла на существенный подъем в 8,5 % в 2000 г., который в 2004—2007 гг. стабилизировался на уровне 5–6%.

Во второй половине 2008 г. резко обозначился мировой финансовый кризис, источником которого стал ипотечный кризис в США

97

Экономическая политика администраций Ли Мёнбака и Пак Кынхе (2008–2017)

и в результате которого в 2009 г. был зафиксирован спад мирового ВВП. Кризис начал ощущаться в Южной Корее почти сразу же, так как иностранные инвесторы стали выводить из страны капиталы. Только в 2008 г. отток капитал с корейского фондового рынка составил примерно 60 трлн вон, а доля иностранных инвесторов в корейских активах начала уменьшалась уже с декабря 2007 г. Большой угрозой для РК стала рецессия, вызванная снижением потребительского спроса и объёма экспорта.

Начиная с сентября 2008 г. правительство Республики Корея прилагало активные, но почти безуспешные усилия по преодолению кризиса долларовой ликвидности. Среди принятых мер – гарантии отечественным банкам по зарубежным займам, поддержка ликвидности национальной валюты и американского доллара, меры по стабилизации фондового рынка, поддержка малого и среднего бизнеса, а также участие в международных антикризисных действиях. Объём пакета финансовых мер, призванных стабилизировать курс национальной валюты, банковско-кредитную систему, а также положение на фондовом рынке, составил 3,6% ВВП в 2009 г. и 1,2% ВВП в 2010 г.

Курс воны, как и индекс фондового рынка, упал в конце 2008 г. почти на 30 %; серьёзная нехватка долларов отразилась на внутренних рынках ликвидности, а риск дефолта южнокорейских банков, которые сильно зависят от консолидированного долга, увеличился больше, чем где-либо в регионе. Очевидно было, что южнокорейская экономика столкнулась с растущей угрозой рецессии.

В2009 г., несмотря на некоторое ослабление инфляционного давления, многие экономические показатели, включая промышленное производство, внутренний спрос и экспорт, продолжили ухудшаться. Снизились также продажи потребительских товаров на внутреннем рынке.

В2009 г. специально для борьбы с финансово-экономическим кризисом был создан чрезвычайный экономический комитет под председательством президента страны. В течение 2009 г. было проведено 40 заседаний комитета: Министерство стратегии и финансов преобразовало собрание по координации экономической политики в собрание по кризисному управлению для улучшения системы реагирования на актуальные экономические проблемы. Экономическая

98

Лекция 6

система оперативного реагирования способствовала развитию и реализации широкого спектра инструментов, включая разнообразные меры финансовой поддержки, налоговые льготы и финансовую помощь.

В целях смягчения кредитного кризиса были предприняты меры по стабилизации финансового и фондового рынков:

•шесть раз понижалась базовая ставка: с 5,25% в сентябре 2008 г. до 2,0% в феврале 2009 г.,

•проводились мероприятия по увеличению ликвидности в объёме 27 трлн вон и 55 млрд долл.,

•заключены соглашения о валютных свопах с США, Японией, Китаем на общую сумму 30 млрд долл.,

•предоставлены правительственные гарантии по выплате бан- ковской задолженности на сумму 100 млрд долл.

Осуществлялось также сокращение налогов и увеличение бюджетных расходов. Были снижены корпоративные налоги и подоходный налог, а налоговые послабления были расширены для того, чтобы способствовать созданию рабочих мест и обеспечению стабильных доходов граждан. Для сдерживания инфляции были отменены налоги на импортные товары, цены на которые резко подскочили в связи с падением курса воны. Для поддержания внутреннего рынка были снижены налог на личное потребление, налог на приобретение и регистрационный налог при покупке автомобиля.

Благодаря своевременно принятым мерам мировой финан- сово-экономический кризис не оказал существенное влияние на экономику страны. Меры правительства РК по стимулированию экономики оказались эффективными, а сам кризис был преодолён довольно быстро. В результате экономика Южной Кореи начала свое оживление раньше, чем это предполагалось: в трёх кварталах 2009 г. был зафиксирован положительный экономический рост, в то время как в других развитых странах он был отрицательным, а в 2010 г. экономический рост превысил уже 6%, а также выросла доля РК в мировом ВВП. Индекс Корейской фондовой биржи достиг максимального показателя 2085 в начале 2011 г.

Основная идея преодоления кризиса состояла в поддержании высокого курса южнокорейской воны. Укрепление воны оказало

99

Экономическая политика администраций Ли Мёнбака и Пак Кынхе (2008–2017)

положительное влияние на платежный баланс страны, который по итогам 2012 г. был сведен с профицитом. Помимо сильной валюты, важную роль при этом сыграло увеличение объемов заказов, полученных южнокорейскими строительными компаниями за рубежом.

Результаты экономической политики Ли Мёнбака оце-

ниваются критически по ряду причин:

•Соглашение о свободной торговле с США многими рассматривалось как неравноправное, так как число обязательств для Южной Кореи в нем существенно превышало объем обязательств для США. Наибольший ущерб понесли сельское хозяйство (производство мясной продукции) и рыболовство Кореи.

•Существенно вырос внешний долг Южной Кореи (с 336 млрд долл. в 2007 до 408 млрд долл. в 2012 г.). По меньшей мере на 30% по сравнению с 2007 г. увеличились долги южнокорейских предприятий. Вызвал опасение рост государственного долга на 200 трлн вон за 2 года, хотя по сравнению с другими странами ОЭСР показатель этот был ещё весьма скромным. Большие бюджетные расходы, потребовавшиеся для борьбы с последствиями мирового кризиса, также ухудшили показатели государственного бюджета.

•Усугублялись социальное расслоение и проблема бедности. Даже по самым скромным подсчетам, разрыв между доходами самых богатых и бедных увеличился до 14,5 раз по сравнению с 5,7 раз в 2002 г. О расширении неравенства и бедности свидетельствует и рост коэффициента Энгеля, который характеризует долю питания в расходах домашних хозяйств. Контроль над ценами важнейших потребительских товаров, наоборот, привёл к их росту. В целом ситуация с доходами населения, ростом реальных заработных плат за период президентства Ли Мёнбака ухудшилась, хотя частично причиной этого следует считать последствия мирового финансового кризиса.

•Укрепление южнокорейской воны (на 7,6% относительно доллара и на 19,6% относительное японской иены), которое было необходимо как антикризисная мера, вызвало увеличение экспортных цен и общее снижение конкурентоспособности южнокорейских производителей.

•Задача создания новых рабочих мест, несмотря на её приоритетность, фактически выполнена не была – положение с рабочими

100

Лекция 6

местами не улучшилось. Даже крупные инфраструктурные проекты не способствовали созданию рабочих мест. Более того, показатели безработицы в 2009 г. стали рекордными – впервые число безработных превысило 900 тысяч человек, два года подряд безработица молодёжи превышала 8%, а в 2011 г. впервые число безработных выпускников университетов составило 340 000 человек.

• В вопросах трудовых конфликтов руководство страны по умолчанию вставало на сторону предприятий, а акции протеста трудящихся довольно быстро и жёстко подавлялись силами полиции.

Несмотря на критику положительные итоги президентства Ли Мёнбака также налицо. Среди них успешное преодоление последствий мирового финансового кризиса, рост инвестиций в производство и расходов на частное потребление, а также успехи во внешнеэкономической деятельности. В 2011 г. впервые товарооборот Республика Корея превысил 1 трлн долларов, а в 2012 г. РК вошла в восьмёрку крупнейших торгующих стран мира, потеснив Италию.

Таблица 5

Макроэкономические показатели Республики Корея в 2007–2013 гг.

101