Экономика РК в период администрации Мун Чжэина (2017–2022)

Наряду с социально-экономическими задачами администрацию Мун Чжэина ждали серьезные вопросы внешнеэкономического и внешнеполитического характера. Сохранялись риски, связанные с воздействием на экономику Республики Корея ситуации в Китае и США, оставались актуальными вопросы межкорейских отношений. Большое беспокойство вызывали затянувшийся экономический конфликт между Китаем и США, кризис системы свободной торговли и рост протекционизма в мире.

Экономический ущерб от политического конфликта с Китаем вокруг размещения американских комплексов THAAD стал очень болезненным для Кореи. С другой стороны, охлаждение отношений дало Южной Корее шанс сократить зависимость от экономики Китая, которая за последние годы достигла угрожающих размеров.

Существенное влияние на экономику Кореи должна была оказать экономическая политика Дональда Трампа, президента США в 2017–2021 гг. Задачи, стоящие перед Д. Трампом, заключались в том, чтобы обеспечить защиту собственной экономики и продвинуть на международном рынке поставки сланцевого газа, переложить бремя расходов на оборону на плечи стран-союзников, в том числе РК. Принципиальным вопросом в сфере двусторонних отношений был инициированный руководством США пересмотр заключенного в 2011 г. соглашения о свободной торговле с Республикой Корея.

Ожидалось, что Мун Чжэин встанет на сторону потепления отношений с Пхеньяном в противовес консерваторам, которые на протяжении двух президентских сроков фактически свели на нет межкорейские отношения. Однако несмотря на то, что многие воспринимали нового президента как сторонника сближения с Севером, Мун на самом деле всегда говорил об этом вопросе вполне прагматично и не давал конкретных обещаний. Мун Чжэин был солидарен с позицией Д. Трампа в отношении северокорейской проблемы, предполагающей одновременное санкционное давление и вовлечение КНДР в диалог.

7.2. Экономическая политика администрации Мун Чжэина

Мун Чжэин пришёл к власти в условиях всплеска недовольства действиями предыдущей администрации. В экономике Южной Кореи, несмотря на все успехи и достижения, накопилось немало

114

Лекция 7

проблем. Это региональные, отраслевые и прежде всего социальные диспропорции, с которыми корейские власти борются начиная с

2000-х гг.

В2018 г. Республику Корея характеризовали довольно высокие показатели экономического развития. Так, национальный доход на душу населения превысил 30 тыс. долл. По данному показателю Южная Корея стала седьмой страной в мире среди стран с населением свыше 50 млн человек. Планку в 600 млрд долл. превысил южнокорейский экспорт, позволив занять стране 7 место в мире. Положительной динамикой отмечены в 2018 г. и другие показатели – производительность труда, объём розничной торговли, иностранные инвестиции, инвестиции в венчурные предприятия, производство электромобилей и др.

Обеспокоенность вызвали замедляющиеся темпы роста (2,7% в 2018 г.), сокращающийся показатель новых рабочих мест и растущая безработица (3,9% в 2018 г.), а также показатели, характеризующие распределение доходов. Тревогу вызывало то, что рост экспорта перестал положительно влиять на занятость. Большой проблемой стало неравенство. Успехи экономики были сосредоточены у небольшого числа богатейших людей и крупных конгломератов, а не распределялись поровну между всеми жителями страны. Республика Корея стала страной с самым сильным в мире уровнем неравенства

исоциального расслоения.

Вэтих условиях новая администрация Мун Чжэина предприняла следующие меры.

Во-первых, была реализована административная реформа, традиционно проводимая в Республике Корея пришедшим к власти президентом. В 2017 г. было образовано одно новое ведомство – Министерство по поддержке малого, среднего и венчурного бизнеса.

Во-вторых, в приоритеты бюджетной политики включили создание новых рабочих мест, рост доходов, поддержку драйверов высокотехнологичного роста, создание безопасной среды для жизни и развитие человеческого капитала.

В-третьих, и в этом основное отличие от предыдущей администрации, было обозначено намерение всерьез воздействовать на крупные конгломераты (чеболи) с целью повышения их социальной

115

Экономика РК в период администрации Мун Чжэина (2017–2022)

ответственности и создать базу для справедливой конкуренции. Администрация Пак Кынхе на эту проблему смотрела немного иначе, ставя целью попытку стимулировать положительное воздействие чеболей на малый бизнес, однако успеха в этом не достигла.

Конкретные задачи государственной политики Мун Чжэина были обозначены в документе «100 задач государственной политики», который был выпущен летом 2017 г. и претерпел несколько редакций. В нём обозначены направления промышленной, инновационной, социальной и внешнеэкономической политики государства на пятилетний период.

Важной задачей правительства Мун Чжэина стало формирование благоприятного инвестиционного климата в стране. Государство планировало не только поддержать крупномасштабные инвестиционные проекты корейских предприятий, но и реализовать собственные инфраструктурные проекты. Процедура согласования таких проектов была упрощена, в частности могла осуществляться без предварительного обоснования.

Интересный подход осуществлялся и в бюджетной политике. 61% государственного бюджета распределялось на первое полугодие, тем самым способствуя оживлению экономики. В отраслевые приоритеты государства входили базовые экспортные отрасли (судостроение, автомобилестроение, электроника), новые отрасли и сфера услуг. Большое значение придавалось борьбе с монополизмом и несправедливой торговлей.

Подробней стоит остановиться на инновационной политике правительства, так как адаптацию экономики страны к достижениям и вызовам четвёртой промышленной революции правительство Южной Кореи справедливо считало одной из важнейших задач. Поддержка стартапов и крупнейший в истории страны бюджет НИОКР (свыше 20 трлн вон) – основное тому подтверждение. Обозначались новые тенденции постиндустриального общества, требующие адаптации промышленной политики, – автоматизация, роботизация, развитие искусственного интеллекта, появление новой модели онлайн-потребления.

Концепция «инновационного роста», выдвинутая Мун Чжэином, предполагала увеличение инвестиций в новые стратегические

116

Лекция 7

инновационные отрасли: большие данные, искусственный интеллект, автомобили на гидрогенном топливе и другие. Важной является поддержка смарт-фабрик, смарт-городов, создание самоуправляемых автомобилей, дронов и др. Констатировалась необходимость инноваций и инвестиций и в традиционные отрасли– автомобилестроение, судостроение, нефтехимию.

Наибольший отклик в обществе вызвали социальные инициативы администрации Муна. В качестве основной стратегической инициативы продвигалось создание т.н. «социального инклюзивного государства» ( ), основная идея которого заключалась в эффективной системе социальной поддержки всех незащищённых слоёв населения: пожилых людей, инвалидов, семей с детьми и др.

Блок социальной «детской» политики у администрации Муна был очень широк. С 2020 г. увеличен с 6 до 7 лет период выплаты детских пособий, расширена сеть государственных детских садов и яслей, развивалась система отпусков по уходу за ребенком и многое другое. С сентября 2020 г. было принято решение об обязательном строительстве детских садов рядом с многоквартирными домами, в которых проживает более 500 семей. Количество семей, получающих услуги по дневному уходу за детьми, также увеличилось с

360 000 в 2018 г. до 530 000 в 2022 г.

Для того чтобы сократить экономическое неравенство между мужчинами и женщинами, а также стимулировать рождаемость, правительство внедрило систему, согласно которой в равной степени муж и жена могут взять отпуск по уходу за ребенком, включая возможности сокращения рабочих часов для ухода за ребенком.

Правительство Мун Чжэина продолжало поддерживать трудоустройство женщин, обещая, что их доля на старших руководящих должностях в центральных органах власти и государственных учреждениях к 2022 г. вырастет с 6% до 10%, а на руководящих должно-

стях – с 11,8% до 20% (в 2018 – 11,8%).

В 2019 г. базовая пенсия и пенсия по инвалидности были увеличены до 300 000 вон. В медицинскую страховку включили процедуры восточной медицины. Была также расширена поддержка семей с пожилыми людьми, в том числе с больными деменцией.

117

Экономика РК в период администрации Мун Чжэина (2017–2022)

Самые большие дискуссии вызвали принятые Мун Чжэином меры по повышению минимального размера оплаты труда и сокращению продолжительности рабочей недели. МРОТ был повышен достаточно резко: до 8350 вон в час с 1 января 2019 г. (в 2018 г. он составлял 7530 вон в час). Рабочая неделя была сокращена с 62 до 52 часов, а выходные включены в рабочую неделю. Далеко не все были довольны этими мерами. Прежде всего, они отрицательно сказались на работе малых и средних компаний, чьи расходы существенно выросли. Как следствие, участились случаи сокращения рабочих часов и увольнения работников.

Наращивание социальных расходов и заявленная в качестве приоритета социальная справедливость потребовали принятия непопулярных мер. Рост расходов на социальное обеспечение компенсировался увеличением налогов, прежде всего на собственников недвижимости. Таким образом правительство боролось со спекуляциями на рынке недвижимости. Поиск баланса между ростом налогов и социальной справедливостью, как представляется, стало одной из сложнейших задач нынешней администрации.

Таблица 8

Макроэкономические показатели Республики Корея в 2017–2021 гг.

118

Лекция 7

Окончание табл. 8

Источник: Банк Кореи, KOSTAT.

Самым большим провалом администрации Мун Чжэина (по признанию самого президента) стала неспособность сдержать растущие цены на недвижимость. Средняя цена квартиры в Сеуле в начале 2020-х гг. составила 1 млрд 300 млн вон (1 млн долл .). Мун Чжэин предпринял беспрецедентное количество мер в попытках сдержать цены, однако они оказались безрезультатными. Меры администрации Муна были направлены прежде всего на сдерживание спекуляционного спроса на недвижимость посредством увеличения налогообложения тех, кто имеет в собственности два и более объекта жилой недвижимости.

7.3.Республика Корея

впериод пандемии COVID-19

Главным испытанием для администрации Мун Чжэина стала пандемия COVID-19, которая продолжалась в 2020–2022 г. В целом действия государства в этот период можно оценить положительно, так как негативные последствия пандемии для страны были небольшими.

Первый случай заражения в Южной Корее был выявлен 20 января 2020 г., а эпицентром заболевания стал г. Тэгу. Южная Корея фиксировала больший скачок по числу заболевших относительно общей численности населения, чем Китай и Япония, но стабилизировала положение намного оперативнее.

В отличии от Китая, руководство РК отказалось от введения жёстких карантинных мер, однако сфокусировало внимание на отслеживании контактов заболевших, широком применении тестирования, карантинных мерах для въезжающих в страну и оперативном оказании медицинской помощи. Строго контролировалась цепочка передачи вируса, изолировались больные и контактировавшие с

119

Экономика РК в период администрации Мун Чжэина (2017–2022)

ними, проводились меры масштабной дезинфекции, был введён масочный режим как в помещениях, так и на открытом воздухе, введены существенные ограничения на коллективные мероприятия и собрания. Было создано специальное приложение, где каждый гражданин мог увидеть, есть ли поблизости случаи инфицирования и каков маршрут больного, чтобы избегать контакта с ним и возможными заражёнными поверхностями. Было разработано несколько пакетов правил социального дистанцирования, которые фактически отменяли массовые мероприятия, запрещали одновременно встречаться группам людей, ограничивали часы работы кафе и ресторанов и т.д.

Вусловиях борьбы с пандемией административные меры опирались на высокий уровень самоорганизации и дисциплинированность южнокорейцев. Во многом по этой причине вакцинация от коронавируса также была принята населением Южной Кореи положительно и проходила организованно и в установленные сроки.

Итоги пандемии по состоянию на август 2022 г. характеризуются следующими данными: общее число подтверждённых заболевших с момента начала пандемии составило 24 млн 634 тыс. человек, максимум заболевших в сутки было зафиксирован 16 марта 2022 г. (621 328 чел.), число умерших от коронавируса за весь период пандемии – 28 тыс. 364 чел. Летальность заболевания в Южной Корее составила всего 0,11%, что является одним из самых низких показателей в мире (в среднем по миру – 1,06%).

Пандемия имела существенные отрицательные последствия для экономики. Большое негативное воздействие оказало на экономику Южной Кореи ограничение экономической деятельности в Китае, от состояния экономики которого зависит экономика Южной Кореи. Нестабильность производственного процесса в КНР нарушила деятельность некоторых крупных южнокорейских компаний.

Впервую очередь, пострадали компании, часть производства которых находится на территории Китая, или которые используют в своём производстве комплектующие из Китая. К примеру, в феврале 2020 г. Hyundai Motors была вынуждена приостановить своё производство автомобилей в городе Ульсан, так как не было необходимых запчастей, поставляемых из Китая. В дальнейшем основная часть

120

Лекция 7

производства снова заработала, однако из-за распространения пандемии уже в самой Корее снова возникли задержки на нескольких линиях производства. В целом наиболее пострадавшей от пандемии отраслью в РК стало производство автомобилей.

Компания Samsung Electronics, которая перенесла большую часть производства смартфонов во Вьетнам, оказалась в более выигрышной ситуации, чем её конкуренты Apple и Huawei, чьё производство по большей части находится на территории Китая. Однако компания пострадала, когда 1500 её сотрудников, работавших на производстве смартфонов в городе Куми, оказались на карантине из-за коронавируса.

Кризисные явления привели в ряде секторов Республики Корея к ощутимому сокращению рабочих мест. Негативное воздействие кризиса почувствовали на себе малые и средние предприятия, занятые в сфере услуг. В туристической отрасли в 2020 г. работу потеряли около 60 тыс. человек, в торговле – 57 тыс. человек, в гостиничном и ресторанном бизнесе – 133 тыс. человек.

Правительство РК приняло ряд мер для стимулирования работодателей, чтобы те сохраняли рабочие места. Однако кардинально изменить ситуацию не удалось, и в апреле 2020 г. экономика страны потеряла 476 тыс. рабочих мест в сравнении с апрелем 2019 г., а уровень безработицы в апреле составил 4,2%. Уровень занятости, который стабильно держался последние годы на уровне около 60,7%, стал сокращаться в начале 2020 г. и в первом квартале составил 59,9%.

Отражением негативных тенденций стало снижение в первой половине 2020 г. биржевых показателей и курса воны, который снизился до уровня кризисного 2009 года.

Для борьбы с экономическими последствиями пандемии в 2020–2021 гг. правительство Мун Чжэина приняло несколько пакетов финансовых мер. Эти меры были нацелены на таргетированную помощь экономическим субъектам и наиболее пострадавшим отраслям (в их числе микро-, малый и средний бизнес; экспортные индустрии; авиакомпании и судоходные отрасли; туризм, рестораны, сфера услуг), а также поддержку регионов.

Основными мерами стали смягчение налогового бремени, отсрочки по налоговым выплатам, предоставление кредитов на

121

Экономика РК в период администрации Мун Чжэина (2017–2022)

выгодных условиях с государственными гарантиями, а также информационная поддержка бизнеса. Помимо этого, применялась отсрочка по взносам в фонд социального страхования и по уплате налогов; предоставление дополнительных кредитов и гарантий.

В 2020 г. были приняты четыре пакета дополнительного бюджета. Стоит отметить, что принятие дополнительного бюджета в Республике Корея – явление крайне редкое. За время существования страны дополнительные бюджеты принимались 8 раз, в критические для страны годы (1951, 1954, 1962, 1963, 1965, 1969, 1972 и 2020 гг.).

Лишь трижды бюджеты принимались 4 раза за один год– в 1950, 1961, 2020 гг. Только по этому обстоятельству можно судить о том, каким потрясением для Кореи стала пандемия. В 2020 г. дополнительный бюджет принимался четыре раза – в марте, апреле, июле и сентябре.

Первый дополнительный бюджет предполагал дополнительные расходы в размере 10,3 трлн вон, которые были направлены на профилактику и лечение коронавируса, ссуды и гарантии пострадавшему бизнесу, поддержку пострадавших домохозяйств и экономики регионов.

Второй дополнительный бюджет включал в себя увеличение расходов на 8 трлн вон на финансирование программы чрезвычайной помощи в размере 14,3 трлн вон, которая предусматривала трансферты домохозяйствам.

Третий дополнительный бюджет, принятый в июле, имел рекордный размер 35,1 трлн вон на фоне сокращения доходов бюджета (11,4 трлн вон). Дополнительные расходы шли на финансовую поддержку компаний, расширение занятости и социальной безопасности, борьбу с заболеванием и расходы на цифровую и «зелёную» экономику.

Четвёртый дополнительный в размере 7,8 трлн вон был потрачен на поддержку малого бизнеса и МСП, занятости и домохозяйств с низкими доходами, повседневного ухода за детьми и другие цели.

Наряду с дополнительными государственными расходами, Банк Кореи также принял ряд мер по стабилизации кредитно-фи- нансовой системы страны, из которых нужно отметить снижение базовой ставки с 1,25% до 0,5% и расширение операций по казначейским облигациям. Для расширения доступа МСП к финансовым

122

Лекция 7

ресурсам Банк Кореи повысил лимит поддержки кредитования в общей сложности на 18 трлн вон (около 0,9% ВВП) и снизил процентную ставку до 0,25%.

Принятие дополнительного бюджета в таком большом объёме способствовало повышению уровня государственного долга РК, который в итоге составил внушительную сумму 846 трлн вон, или 44% ВВП страны.

Понимая, что пандемия надолго окажет влияние на экономику, в июле 2020 г. правительство Мун Чжэина представило новую программу стимулирования экономики, известную как «Новый курс»,

или «Корейский новый курс» (Korean New Deal). Задачи про-

граммы были определены как создание современной передовой структуры экономики, а главным целевым ориентиром стало появление 1 млн 900 тыс. рабочих мест к 2025 г. Это потребует прежде всего создания новых производств, расширения системы социальной защиты. Основой для реализации «нового курса» должны были стать средства государственного бюджета.

«Новый курс» предполагал три основных направления работы: цифровую экономику, «зелёные» технологии и развитие человеческого капитала. Благодаря инвестициям и совершенствованию нор- мативно-правовой базы, «Новый курс» ускорял введение практики удалённой работы и образования, способствовал развитию низкоуглеродного и экологически чистого производства, а также переходу

к«зелёной» и цифровой экономике.

Виюле 2021 г. была представлена обновлённая версия программы «Корейский новый курс 2.0», который содержал повы-

шенные целевые показатели, а также четвёртое магистральное направление – региональное выравнивание.

Естественно, у общественности возникли сомнения о судьбе программы, так как она была представлена незадолго до окончания полномочий Мун Чжэина, требовала огромных бюджетных затрат и не содержала ничего принципиально нового. Тем не менее четыре ориентира, обозначенные в «Новом курсе» – цифровизация, экология, социальная сфера и региональное выравнивание – необходимо считать важнейшими направлениями работы руководства Южной Кореи на ближайшую перспективу.

123