Экономическая политика администраций Ли Мёнбака и Пак Кынхе (2008–2017)

Окончание табл. 5

Источник: Банк Кореи.

6.3. «Креативная экономика» президента Пак Кынхе (2013–2017)

Пак Кынхе (род. в 1952 г.) является дочерью творца корейского экономического чуда президента Пак Чонхи. Избрана президентом Республики Корея на выборах 2012 г., вступила в должность 25 февраля 2013 г. Президентские полномочия Пак Кынхе были приостановлены в результате импичмента в 2017 г., когда она была арестована по обвинению во взяточничестве, злоупотреблении властью, а также передаче секретной информации людям, не являвшимся госслужащими. 6 апреля 2018 г. была приговорена к 24 годам тюрьмы и штрафу в 18 млрд вон.

На момент прихода к власти Пак Кынхе сохраняли актуальность экономические вызовы 2010-х гг. – старение населения, снижение рождаемости, рост бедности и поляризация доходов, рост задолженности домохозяйств, поляризация рынка труда, безработица молодёжи. Основными проблемами РК оставались замедление темпов экономического роста и доминирование чеболей.

Наряду с этим период начала 2010-х гг. характеризовался и новыми вызовами мировой экономики: наращиванием протекционизма, торговым конфликтом США и Китая, ростом процентной ставки в США, вспышкой вируса MERS, замедлением

102

Лекция 6

экономического роста в Китае. Большое влияние на производство и торговлю оказали повсеместные процессы цифровизации.

На выборы Пак Кынхе шла с лозунгом «4-7-4», что означало обещание повысить темпы экономического роста до 4%, уровень занятости до 70% и национальный доход на душу населения до 40 тыс. долл.

Концепция экономических преобразований администрации Пак Кынхе нашла отражение в окончательно сформулированном в 2015 г. Трёхлетнем плане инновационного развития. Центральной идеей данного плана и в целом экономической политики Пак Кынхе стала креативная экономика, предполагающая экономическое развитие с опорой на инновации, культуру, малый бизнес и творческий потенциал людей. Ответственным за реализацию стратегии креативной экономики было назначено Министерство науки и технологий, которое в 2013 г. было переформировано в Министерство науки, ИКТ и перспективного планирования.

Узловая идея креативной экономики – создание новых отраслей и новых продуктов (как товаров, так и услуг), которые обеспечили бы не только возможности для наращивания экспорта, но и создание новых качественных рабочих мест. Формирование приоритетных отраслей – локомотивов экономического роста – ведётся в Южной Корее с конца 1990-х гг., когда традиционные экспортные отрасли стали утрачивать конкурентоспособность на мировых рынках и страна вступила в фазу постиндустриального развития. В этот период руководство страны стало уделять внимание отраслям, базирующимся на интеллектуальном и творческом потенциале человека. Так, например, в экономической стратегии Ли Мёнбака, президента РК в 2008–2013 гг., перспективными считались альтернативная энергетика, нанотехнологии, экологичные отрасли производства, международные услуги и др.

Администрация Пак Кынхе, придерживаясь идеи селективной поддержки отраслей, дополнила её концепцией пространственного выравнивания, пытаясь решить давнюю проблему диспропорций в региональном экономическом развитии страны. Это нашло отражение в привязке центров инновационно-креативной экономики к каждой из провинций страны.

103

Экономическая политика администраций Ли Мёнбака и Пак Кынхе (2008–2017)

В целях продвижения новых экономических идей руководство Республики Корея активно использует информационные технологии. Так, в сентябре 2013 г. был запущен портал «Креативный город»

– платформа для консультативной помощи людям, обладающим интересными идеями.

Большое значение планировалось уделять НИОКР, сотрудничеству вузов и промышленности, венчурному бизнесу и контентной сфере. Правительство планировало довести инвестиции в НИОКР до 5% от ВВП к 2017 г., стимулировать экспортную активность малого и среднего бизнеса.

Огромное социальное и экономическое значение в концепции креативной экономики имела поддержка традиционной и современной культуры. В дополнение к «корейской волне», популяризирующей корейскую культуру и создающей положительный имидж Южной Кореи и корейских товаров в мире, большое внимание уделялось формированию культурной индустрии как сферы материального производства. Взаимодействие с инновационной сферой способствовало формированию конкурентоспособного культурного продукта: популярных фильмов, компьютерных игр, музыки, телевизионных передач и т.п. Постепенно этот продукт занимал достойное место в структуре экспорта РК.

Три центральные задачи плана, включавшие 58 подзадач, определялись следующим образом:

1)создание прочной экономической структуры (реформа государственной сферы, реформа пенсионной системы и системы социального обеспечения, улучшение системы поддержки малого и среднего бизнеса и т.д.),

2)формирование динамичной инновационной экономики (создание инновационных центров, поддержка новых отраслей и предприятий, развитие человеческого капитала, сохранение окружающей среды, активизация использования преимуществ соглашений о свободной торговле и т.д.),

3)создание баланса внутреннего спроса и экспорта (расширение базы внутреннего спроса, стабилизация рынка недвижимости и аренды, повышение занятости молодежи и женщин, развитие отраслей сферы услуг и т.д.).

104

Лекция 6

Трёхлетний план предполагал использование всех направлений и инструментов государственного регулирования экономики – бюджетной, структурной, научно-технической, внешнеэкономической, социальной политики.

Направления реализации внешнеторговой стратегии оставались прежними – использовать преимущества соглашений о свободной торговле (ССТ), позволяющие предприятиям завоевать рынки зарубежных стран, а также диверсифицировать экспорт РК путём создания новых конкурентоспособных товаров и услуг. В период 2013– 2017 гг. были заключены важные для РК ССТ с Китаем, Новой Зеландией, Канадой.

Решительные шаги были предприняты администрацией Пак Кынхе в сфере социальной и бюджетной политики. Задачи здесь стояли довольно сложные: обеспечить социально незащищенные слои населения, оптимизировать бюджетные расходы и решить назревшую уже давно проблему пенсий госслужащих, которые большим бременем легли на государственный бюджет.

Таблица 6

Структура укрупненных расходов государственного бюджета РК в 2014–2016 гг., трлн вон

105

Экономическая политика администраций Ли Мёнбака и Пак Кынхе (2008–2017)

Окончание табл. 6

В 2015 г. администрация Пак Кынхе приступила к реализации инициатив, направленных на оптимизацию бюджетных расходов. Самой безотлагательной была реформа системы пенсий госслужащих, которая назревала давно.

Демографическая и экономическая ситуация в стране значительно изменилась по сравнению с 1960 г.: средняя продолжительность жизни выросла на 30 лет, а число пенсионеров-госслужащих увеличилось с 6 тыс. в 1983 г. до 370 тыс. в 2013 г. – в 60 раз. В результате, ежегодно рос объём финансирования пенсий госслужащих, усугубляя проблему дефицита государственного бюджета.

Стандартная мера решения проблемы пенсионного обеспечения – постепенное увеличение пенсионного возраста, на которое в непростой социальной обстановке решиться довольно трудно. Поэтому администрация Пак Кынхе пошла на некоторые полумеры, позволяющие если не решить проблему, то хотя бы приблизиться к её решению.

Активная работа велась по реализации системы «Пикзаработной платы»( ), которая была разработана ещё в 2003 г., но поначалу воспринималась предприятиями настороженно: к 2007 г. лишь 4,4% компаний внедрили эту систему. В период президентства Пак Кынхе начиная с 2015 г. систему внедрили 60% государственных

106

Лекция 6

предприятий и учреждений. В последующие годы этот процесс охватил и частные предприятия.

Система «Пик заработной платы» предполагает создание альтернативных механизмов постепенного повышения пенсионного возраста – зарплата сотрудника растет до достижения им определённого возраста (как правило, 50–60 лет), после чего человек сохраняет свою работу, но зарплата его постепенно снижается вместе с продолжительностью рабочего дня вплоть до выхода на пенсию. Ожидания от внедрения новой системы начисления зарплаты достаточно высоки. С одной стороны, она обеспечит занятость людям предпенсионного возраста, с другой – за счет перераспределения рабочего времени позволит создавать рабочие места для молодёжи.

Одним из достижений администрации Пак Кынхе на пути решения проблемы социального выравнивания стала реализация программы софинансируемых сберегательных книжек, с помощью которых государство поддерживает самых малообеспеченных граждан. Участниками программы в 2014 г. стали несколько десятков тысяч семей с низким уровнем доходов. Если такая семья смогла накопить в банке определенную сумму, она получала от государства субсидию размером от 7 до 17 млн вон за три года.

Актуальными задачами социальной политики государства оставалось решение жилищной проблемы и субсидирование коммунальных расходов. Была запущена жилищная программа «Счастливый дом» ( ), по которой можно получить в аренду жилье на 20-40% ниже рыночной стоимости. Как правило, это малогабаритное жилье, которое предназначено для студентов, молодых семей или одиноких пожилых людей.

Указанными выше инициативами социальная политика Пак Кынхе не ограничивалась. В 2016 г. планировалось организовать в стране 100 центров помощи безработным, сделать социальную помощь малоимущим более адресной и конкретной.

Велась активная работа по преобразованиям в системе регулирования трудовых отношений. 15 сентября 2015 г. был достигнут компромисс между Министерством труда, предприятиями и профсоюзами по основным вопросам трудового регулирования: система заработной платы, временное трудоустройство и т.п. Наиболее

107

Экономическая политика администраций Ли Мёнбака и Пак Кынхе (2008–2017)

существенный вопрос, который обсуждался в ходе переговоров, – сокращение максимальной продолжительности рабочей недели до 52 часов.

Источник: Банк Кореи, KOSTAT

108

Лекция 6

В отношении КНДР Пак Кынхе также придерживалась последовательной позиции, свойственной корейским консерваторам – в этот период была фактически поставлена точка в межкорейском сотрудничестве. В ответ на продолжающиеся провокации со стороны Пхеньяна Пак Кынхе закрыла Кэсонский промышленный комплекс, единственный действующий к этому моменту проект.

Стоит отметить и другую инициативу администрации Пак Кынхе, касающуюся России и КНДР – «Евразийская инициатива», которая была объявлена в ходе Международной конференции по сотрудничеству на евразийском пространстве, состоявшейся в 2013 г. в Сеуле. Евразийская инициатива включала планы по реализации крупных инфраструктурных проектов, в том числе объединяющих КНДР и Россию, но до реализации ни один из этих проектов не дошёл. Тем не менее важным для российско-корейских отношений достижением стала договорённость о безвизовом режиме между нашими странами, который вступил в силу в 2014 г. и положил начало туристическому буму и активизации гуманитарных обменов России и Южной Кореи.

Несмотря на ряд положительных результатов экономических решений администрации Пак Кынхе, дать беспристрастную оценку её экономической политики крайне сложно. Президентство Пак Кынхе прочно ассоциируется с крупной катастрофой парома «Севоль» (2014), в результате которой погибло 304 человека, в большинстве – дети, а также с крупным коррупционным скандалом, стоившим Пак Кынхе не только карьеры, но и свободы. Поэтому принято считать, что «креативная экономика» оказалась по большому счёту вывеской, не приведшей к существенным результатам, а лишь увеличившей государственный долг. Нужно также учитывать, что президентство Пак Кынхе продолжалось всего 4 года, закончилось преждевременно импичментом, а последний год пребывания у власти был заполнен политическими скандалами.

***

За десятилетие между экономическими кризисами 1997–1998 гг. и 2008 г. южнокорейская экономика продемонстрировала довольно высокие темпы роста (в среднем около 4,5% в год). Быстро восста-

109