4) Последовательная борьба с правонарушениями и отсутствии произвола в деятельности должностных лиц.

Последовательность предполагает в системность и постоянность в борьбе с отклоняющимися вариантами правового поведения от правомерного поведения.

Место законности в механизме правового регулирования.

Законность в МПР выполняет три основные функции. Законность, во-первых, обеспечивает работу остальных элементов МПР посредством присутствия государства, государственного принуждения; во-вторых, создают своеобразную «атмосферу», при которой соблюдаются требования к поведению заложенные во все нормы права на всех стадиях механизма правового регулирования права; в-третьих, являются основным средством приведения в действие специальных юридических средств обеспечения субъективных прав и правовых обязанностей.

Законность в МПР есть средство обеспечения моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения членов общества (субъектов права). Через законность осуществляется соответствие предписаний норм права в акты поведения людей.

Дисциплина: понятие, черты, соотношение с законностью, виды.

Дисциплина - это система требований к субъектам права, реализуемая в процессе их деятельности, направленная на следование нормам права или иным установленным правилам.

Сущность дисциплины заключается в определенных требованиях к должному поведению людей в той или иной области общественной жизни, связанному с соблюдением юридических и других социальных обязанностей.

При этом дисциплина выражается в законопослушности и строгом исполнении обязанностей каждым по отношению к правам других людей.

Дисциплина предполагает соблюдение не только законов и иных нормативных актов, но и всех индивидуальных правил и установлений, а также устных приказов, распоряжений и указаний должностных лиц организаций. Дисциплина есть их исполнение, фактическое поведение субъектов, соответствующее данным правилам;

Существуют различные разновидности дисциплины, например государственная, трудовая, служебная, кадровая, исполнительская, воинская и др.

Соотношение законности и дисциплины можно представить следующим образом. Если режим законности это общественно-политический режим к соблюдению норм права, обеспечиваемых государством, своеобразное требование ко всем субъектам права, то дисциплина это требование индивидуальное. Дисциплина связана не только с нормами права, применительно к каждому субъекту, но и содержит обязанности для субъектов, вытекающих не только из норм права, а их других норм. Например, правил внутреннего трудового распорядка.

2. Содержание (основные требования) законности

Требования законности — нормативные начала политико-юридической жизни общества.

Основу законности составляет требование неукоснительного соблюдения и исполнения всеми субъектами права действующих законов и подзаконных актов. Это требование вытекает непосредственно из свойства общеобязательности права. Ведь право, закон живет, действует только тогда, когда он исполняется всеми и безусловно. Советская юридическая наука все содержание законности сводила только к данному требованию. Это, безусловно, правильное понимание явления, однако оно однобоко отражает содержание и сущность законности. В этом случае требование законности распространяется лишь на граждан, их организации, непосредственно реализующие обязанности и запреты. Деятельность же органов, обеспечивающих правовое регулирование (правотворческих и правоприменительных), находится вне ее содержания. Не отражает такое понимание законности и особенности права как явления.

Поэтому подлинная законность предполагает всеобщность права (воплощение идеи господства права в жизни общества). Эту идею выдвигал еще Аристотель, считая, что в демократическом обществе закон должен властвовать над всеми. Речь идет о том, что в режиме законности именно праву отводится основная роль в регулировании общественных отношений.

Именно оно, а не личные, политические или идеологические мотивы должны лежать в основе социального регулирования. Поэтому для режима законности важно, что все общественные отношения, требующие правового регулирования, должны быть законодательно регламентированы.

Подчеркивая господство закона, следует учитывать, что закон и право – не идентичные понятия. Политическая практика показывает, что, например, при тоталитарных режимах, деспотических формах правления сами законы выступают выражением произвола. Но при «беззаконном режиме не может быть законных действий». Законность требует, чтобы при всеобщности регламентации общественных отношений содержание закона, подзаконных нормативных актов всегда соответствовало идее права, «правовой природе вещей». В законодательстве должно быть закреплено гуманное, справедливое, именно «правовое» решение. О наличии подлинной законности можно говорить не просто при наличии законодательства, а законодательства, адекватного объективной природе общественных отношений, основным правовым принципам, идеям свободы, гуманизма, справедливости, естественным правам человека. В современной юридической литературе подобный режим характеризуется как режим «правозаконности».

Верховенство закона. Закон – акт высших органов государственной власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества, поэтому законность связывается с господством, прежде всего, законов. Однако сводить законность к требованию соблюдения только законов, значит ограничивать ее содержание. Господство законности означает реализацию всех правовых предписаний. Другое дело, что подзаконные акты должны соответствовать закону. Любое отступление от этого требования уже есть нарушение законности, даже если подзаконные акты всеми субъектами соблюдаются.

Обеспечение неукоснительной реализации прав и свобод. Это требование связано с необходимостью практической реализации прав. Оно обращено не к управомоченному субъекту, который может пассивно либо активно реализовать свое право. Мало предоставить гражданам права, важно создать условия, обеспечивающие их реальное осуществление. Ведь использование как форма реализации предполагает возможность выбора варианта поведения. Например, если безработный не может найти работу по причине отсутствия рабочих мест и поэтому не работает, вовсе не означает, что он пассивно реализует свое право на труд. Конституция России закрепила весьма широкий круг прав и свобод граждан. Однако одни из них до сих пор не обеспечены достаточно эффективным механизмом реализации, другие не подкреплены экономически. В результате нередко они остаются фактически не реализованными.

Последовательная борьба с правонарушениями. Законность требует, чтобы любые отступления от предписаний закона своевременно вскрывались, последствия правонарушений устранялись, а виновные в их совершении привлекались к ответственности. Ведь одна из функций юридической ответственности – правовосстановительная. При ее осуществлении восстанавливаются нарушенные права, и, следовательно, режим законности.

Недопустимость произвола в деятельности должностных лиц. Законность есть антипод произвола – деятельности, основанной не на нормах права, а на субъективистских, произвольных решениях. В условиях режима законности должностные лица, принимая властное решение (даже в рамках своей компетенции), должны руководствоваться не сиюминутными личными или групповыми интересами, а конкретными правовыми предписаниями и учитывать при этом интересы общества, государства, правовые принципы и требования морали. Это правило обращено не только к правоприменительным, но к правотворческим органам, которые должны исключить пробелы и противоречия в праве, создающие условия для произвола, волюнтаризма, субъективизма.

Только при реализации всех указанных требований в обществе реально осуществляется режим подлинной законности. Как видим, эти требования обращены, прежде всего, к властным структурам, к государству, поэтому законность и выступает как принцип его деятельности.