2. Формы и методы осуществления функций государства

Функции государства осуществляются в определенных формах. В юридической литературе выделяют два вида форм реализации функций государства – правовые и неправовые (В. М. Сырых), также возможно их деление на правовые и организационные (М. И. Байтин), что по своему содержанию вполне оправданно и целесообразно.

Правовые формы реализации функций государства необходимо рассматривать как совокупность действий со стороны властвующего субъекта по установлению, реализации и охране своей предметно-материальной деятельности, осуществляемой при участии всего населения или большей его части.

Как результат, правовые формы осуществления функций государства делятся на три основные разновидности.

1. Правотворческая форма отражает всю совокупность действий со стороны государства по включению в свою компетенцию конкретной предметно-материальной деятельности, ее корректировке или исключению, выражающихся в форме правового предписания, обязательного для исполнения всеми субъектами, на которых оно распространяется.

2. Правоисполнительная форма предстает в качестве деятельности уполномоченных и компетентных лиц по претворению правовых предписаний в общественную жизнь. В большинстве случаев при некачественной организации правоисполнительной деятельности говорят о незаинтересованности государства в той или иной сфере, т. е. о невыполнении той либо иной функции.

3. Правоохранительная форма (деятельность, направленная на осуществление правового контроля и реализацию юридической ответственности) по своей природе отвечает потребностям современного общества и является деятельностью государства по охране и защите законных интересов всех лиц, действующих в конкретной сфере жизни общества, являющейся частью предметно-материальной деятельности государства. Данная деятельность включает в себя всю совокупность мер, предпринимаемых государством для предупреждения правонарушений, разрешения юридических дел и определения степени и мер ответственности субъектов, не исполняющих требований правовых предписаний.

В ряде случаев авторы пытаются выделять и иные формы реализации функций государства, такие как судебная, контрольная, договорная и т. п. Считаем, что это нецелесообразно, т. к. в настоящее время, прежде всего, необходимо наполнить конкретным содержанием вышеперечисленные формы и выделить их элементы.

Неправовая форма осуществления функций государства предстает перед нами в качестве деятельности, не влекущей юридических последствий. По своей природе данная деятельность является организационно-подготовительной, т. е. направленной на создание условий, необходимых на начальной стадии конкретной предметно-материальной деятельности либо организационно-обеспечительной (вспомогательной) деятельности государства, что служит залогом нормальной реализации функций государства. Исходя из процессов, которые являются содержательным наполнением неправовой формы осуществления функций государства, можно выделить контрольную, идеологическую, воспитательную, информационную, материально-техническую, кадровую и иные виды государственной деятельности, которые используются в процессе управления обществом и не влекут юридических последствий. На современном этапе развития государствоведения, к сожалению, до сих пор не разработана единая классификация основных форм осуществления функций государства. В результате отсутствия качественной теоретической базы для оптимизации своей деятельности государство зачастую осуществляет минимум действий применительно к жизненно важным сферам организации и деятельности общества, являющимся частью предметно-материальной деятельности государства.

Методы осуществления функций государства - приемы, способы государственной деятельности, посредством которых государство добивается поставленных общественно значимых целей.

К традиционным методам осуществления государственной власти, несомненно, относятся убеждение и принуждение.

Государственное убеждение – это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций. Механизм убеждения включает совокупность идеологических, социально-психологических средств и форм воздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных социальных ценностей.

Государственное принуждение – это психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства.