3. Форма государственного устройства: понятие и виды

Форма государственного устройства (территориальная организация государственной власти) – это территориальная организация государственного образования, отражающая его строение с точки зрения распределения государственной власти между политическим центром государства и его периферийными частями, между субъектами данного государственного образования.

Таким образом, форма государственного (территориального) устройства отражает внутреннюю структуру государства исходя из его территориального деления, позволяет уяснить, какие части составляют внутреннюю структуру государства; каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов; в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства. Что, в свою очередь, позволяет ответить на вопрос: сколько существует государственно-властных центров принятия политически важных решений на территории данного государства и какова их роль в системе организации государственной власти?

С точки зрения собственного устройства государства можно подразделить на унитарные, унии (единые государственные образования) и федеративные, федерации (союзы относительно самостоятельных в правовом отношении государственных образований: союзных республик, автономных республик, кантонов, штатов, земель и т. п.).

Унитарное государство представляет собой единое, простое государство, в котором существует одна центральная власть и ее влияние распространяется на всю территорию, которая в случае необходимости может быть разделена на административно-территориальные единицы, не обладающие статусом государственного образования, для повышения эффективности функционирования государственной власти (например, Польша, Великобритания, Япония, Чехия и др.).

Признаками, раскрывающими содержание унии, выступают: наличие одной системы высших органов государственной власти; действие на всей территории единого основного закона; единая денежная, финансовая, налоговая системы; единое гражданство; единые вооруженные силы и другие характеристики.

В унитарных государствах имеется возможность формирования самоуправляющейся территории в пределах унии, которая получила название «автономия». В качестве примера можно рассматривать Испанию, Данию, в которых особое место в территориальной организации государственной власти занимают самоуправляющиеся территории.

Виды унитарных государств по типу централизации:

Децентрализованные – в них региональные органы власти формируются независимо от центральных, избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. (Это Великобритания, Испания, Италия, Япония и др.),

Относительно децентрализованные – в них местное самоуправление избирается в регионах, но находится под контролем центральных органов власти.

Централизованные — в них должностных лиц, возглавляемых регионы, назначают центральные органы власти (это Нидерланды, Казахстан, Узбекистан, Туркменистан и др.)

Виды унитарных государств по признаку автономизации.

Простые – либо вообще не делятся на территориальные единицы, так как слишком малы по территории (Мальта, Науру и др.), либо делятся только на административно-территориальные единицы (Алжир, Польша, Франция, Колумбия).

Сложные – имеющие в составе одну или несколько автономий (например, автономные районы в Китае).

Регионалистские государства – полностью состоят из автономных образований и фактически эволюционируют в федерацию.

Федеративное государство (федерация) – это сложное (союзное)государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью.

Таким образом, характерными признаками являются следующие: территория федерации состоит из территорий отдельных ее субъектов, в то же время территория всех субъектов составляет единую территорию страны; две и более системы высших органов государственной власти (высшие органы федерации в целом и высшие органы субъектов федерации); две и более системы законодательства; каждый гражданин федерации является одновременно гражданином всей страны и т. д.

Построение федеративного государства может осуществляться на основе одного из четырех принципов: территориального, национального, религиозного, этнического.

Также федерации могут быть рассмотрены исходя из их правового статуса как симметричные (субъекты федерации обладают равным правовым статусом: например, ФРГ, США и др.) и асимметричные (субъекты федерации имеют различный правовой статус или положение: например, Российская Федерация, поскольку в качестве субъектов выступают республики, края, области и т. д.).

Федерации делятся на конституционные и договорные. Практически идентичным является деление федераций на центробежные и центростремительные. В обоих случаях речь идет о генезисе федерации как основном признаке.

Договорные, или центростремительные, федерации создаются преимущественно снизу, на основе договорных отношений между политиями. Отличительным признаком является учредительный договор между региональными сообществами. К этому типу федераций относятся США, Швейцария, которые называют классическими федерациями. Примером договорной федерации следует считать и ОАЭ. На этапе становления федерации договорные отношения активно использовались в Аргентине. Как правило, в договорных федерациях субъекты отличаются более высоким уровнем политической автономии.

Конституционные, или центробежные, федерации создаются сверху, в результате конституционной реорганизации территории и изменения модели территориально-государственного строительства. К этой группе относятся Германия, Индия, Пакистан, Мексика. Конституционные федерации могут не считаться классическими с точки зрения глубины их истории, но в то же время становятся наиболее распространенным типом. Их появление соответствует современным тенденциям децентрализации в унитарных государствах.

Конфедерация выступает в качестве объединения самостоятельных суверенных государств, созданного для достижения определенных целей путем образования отдельных органов для координации усилий.

Ряд авторов склонны при рассмотрении формы государственного устройства раскрывают и такое межгосударственное образование, как конфедерация, что в принципе верно, если не учитывать, что в данном случае существует не одна государственная власть, а несколько.

Конфедерация – это исторически существовавшая переходная форма государственного устройства. Характеризуется тем, что члены конфедерации полностью сохраняют свой суверенитет при объединении, органы конфедерации координируют их деятельность в той или иной сфере, необходимой для достижения поставленных целей. Члены конфедеративного государства создают общие органы власти с делегированием субъектами конфедерации своих представителей (непосредственно население представителей не избирает). Как результат – отсутствует общее единое гражданство, вопросы решаются консенсусом и т. п.

Конфедеративные образования, как показывает исторический опыт, являются недолговечными и приводят к одному из двух результатов:

– конфедеративное межгосударственное образование перестает существовать. Например, Объединенная Арабская Республика;

– конфедеративное межгосударственное образование перерастает в федерацию (например, конфедеративный союз кантонов Швейцарии).