2. Государственная власть: понятие и сущность

Государственная власть возникает одновременно с государством и является его неотъемлемым атрибутом.

Государственная власть – способность и возможность подчинять своей воле всех субъектов, воплощенная в государственно-правовых институтах.

Будучи разновидностью публичной власти, государственная власть обладает всеми признаками последней.

Под публичной властью следует понимать выделившуюся из общества способность и возможность подчинять своим велениям всех субъектов, воплощенную в социальных институтах.

Признаки государственной власти:

1) Государственная власть обладает способностью и возможностью подчинять своей воле. Под волей понимается способность к выбору цели деятельности внутренним усилиям, необходимым для ее осуществления.

2) Государственная власть в отличие от других видов общественной публичной власти распространяется на всех субъектов.

3) Государственная власть воплощается в государственно-правовых институтах. Государственными институтами являются парламент, судебные органы, органы исполнительной власти, надзорно-контрольные органы и т.д. Государственная власть находит свое воплощение также в праве, законах, судебных прецедентах и т.д.

Особенности государственной власти.

1) Важнейшая особенность государственной власти заключена в ее политической и классовой природе.

2) Особенностью государственной власти является и то, что ее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всего отчетливо разделены.

3) Государственная власть реализуется через государственное управление – целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций.

4) Еще одна важнейшая особенность государственной власти состоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называется государственной, что ее практически олицетворяет, приводит в действие, претворяет в жизнь прежде всего механизм государства.

Таким образом, государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы.

Следует выделять структуру государственной власти.

Структура в самом общем виде представляет собой совокупность устойчивых связей господства и подчинения, обеспечивающих сохранение его основных свойств при различных внутренних и внешних изменениях

Структура государственной власти представлена двумя элементами: волей и силой. 

Воля определяет сущность власти, поскольку власть всегда есть проявление чьей-либо воли. Властвующим субъектом может быть индивид, группа людей, социальный класс, народ и т.д. Властвование предполагает навязывание воли с одной стороны и подчинение с другой стороны. Выражение воли в реальных государствах зависит от их сущности, целей, социальной направленности власти, социально-политической и международной обстановки и других факторов.

Сила, второй элемент власти, претворяет волю в жизнь. Без силы воля не может воплотиться, воздействовать на поведение и деятельность людей. Сила государственной власти воплощается в механизме государства: в органах управления (парламенты, правительства, министерства, суды, прокуратуры), в органах принуждения (армия, полиция, внутренние войска, тюрьмы и т.д.), а также в предприятиях, учреждениях и организациях государственного сектора, которые создают для государственных органов материальную, финансовую базу, готовят для него кадры и т.д. Если авторитета органов управления недостаточно для утверждения государственной воли, в действие вступают органы государственного принуждения.

Сущность государственной власти.

Сущность государственной власти – смысл, главное, глубинное в ней, что определяет его содержание, назначение и функционирование.

Сущностью государственной власти является необходимое, законное, организованное насилие.

Необходимость определяется интересами всеми общества и только в случае, когда неприменение принуждения не позволяет достигнуть общественно полезных целей.

Законное означает, что принуждение осуществляется в правовых формах, в строго определенных случаях ив специально предусмотренных процедурах.

Организованность насилия представляет собой совокупность процессов и действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого, которые обеспечивают принудительный характер государственной власти.

Теория разделения властей в государстве. Механизмы сдержек и противовесов в системе разделения властей.

Теория разделения властей в государстве – это совокупность концептуально оформленных положений, обосновывающих такую модель организации государственной власти, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Впервые теоретически сформулировано в 17 в. Дж. Локком и Ш. Монтескьё, юридически закреплено в Конституции США 1787 г. 

Власть портит людей, бесконтрольная же власть портит вдвойне. Пожалуй, самый трудный вопрос заключается в том, как обеспечить контроль за деятельностью высших органов государства, ибо над ними невозможно учредить какую-то контролирующую инстанцию, не ущемив их статута и престижа. В противном случае они автоматически утратят качество высших, превратятся в подконтрольные органы. Ответ на этот вопрос дал принцип разделения властей, над разработкой которого трудились многие ученые, но особая заслуга здесь принадлежит Ш. Монтескье.

Суть данного принципа состоит в том, что единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Как писал Ш. Монтескье, «чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга.»

Механизм сдержек и противовесов - это разделение компетенции между органами государственной власти, которое позволяет им взаимно контролировать друг друга.

Высшие органы государства, действующие на основе указанного принципа, обладают самостоятельностью. Но среди них все же должен быть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Создатели учения о разделении властей полагали, что лидирующая роль должна принадлежать законодательным (представительным) органам.

Исполнительная власть, олицетворяемая президентом и правительством, должна быть подзаконной. Ее главное предназначение – исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила – чиновничий аппарат, «силовые» министерства и ведомства. Все это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти как раз органами исполнительной власти.

Самой высокой степенью независимости призвана обладать судебная власть (органы правосудия). Особая роль суда обусловлена тем, что он – арбитр в спорах о праве.

Наиболее распространенные современные варианты — добавление к указанным трем властям четвертой власти (а иногда и пятой, шестой властей). Так, в конституциях различных государств можно встретить упоминание о контрольной или о контрольно-надзорной власти, или же о соответствующих органах, не входящих в структуру органов законодательной, исполнительной или судебной власти.

Принцип разделения властей в той или иной мере проводится в жизнь во всех демократических странах. Его плодотворность определяется многими факторами. Во-первых, реализация этого принципа неизбежно приводит к разделению труда между органами государства, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каждый орган специализируется на «своей» работе), создаются условия для роста профессионализма их работников. Во-вторых, данный принцип позволяет решить сложнейшую проблему – создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждаются сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец, в-третьих, умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органы государства и повышает их авторитет в обществе.

Вместе с тем рассматриваемый принцип открывает немалые возможности для негативных последствий. Нередко законодательные и исполнительные органы стремятся переложить друг на друга ответственность за неудачи и ошибки в работе, между ними возникают острые противоречия и др.