8. Действие нормативного акта во времени, пространстве и по кругу лиц.

Все нормативно-правовые акты имеют определенные предметные, временные, территориальные и социальные ограничения (пределы) своего существования и действия. Действие (функционирование) нормативно-правового акта состоит в порождении тех юридических последствий, которые в нем предусмотрел правотворческий орган (должностное лицо).

Традиционно выделяют четыре варианта действия нормативно-правового акта:

1) предметное действие, определяемое в зависимости от предмета правового регулирования, то есть того круга общественных отношений, которые призван упорядочить (регламентировать) нормативно-правовой акт. Например, в зависимости от предмета правового регулирования действие Семейного кодекса Российской Федерации будет распространяться на отношения между супругами, родителями и детьми, и не коснется отношений, скажем, между работником и работодателем, поскольку это уже будет предмет правового регулирования Трудового кодекса Российской Федерации;

2) действие по кругу лиц в зависимости от их гражданства, правового статуса или иных особенностей. Существует правило, согласно которому действие нормативно-правовых актов распространяется на всех лиц, находящихся на территории государства, однако из него имеются исключения, когда действие актов по кругу лиц не совпадает с их действием по территории. Так, иностранные граждане, пользующиеся правилом дипломатического иммунитета на территории другого государства, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний. Если такие лица совершают правонарушение, вопрос об их ответственности разрешается дипломатическим путем. Эти вопросы регулируются международными договорами. Акты о выборах на должности в государственных органах, а также о государственной службе не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, нормативно-правовые акты могут распространять свое действие не на всех граждан, а только на определенные их категории (военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учителей, студентов и т. п.). В таких случаях в правовых актах точно определяется круг лиц, на которых распространяется их действие. Также некоторые нормативно-правовые акты, например предусматривающие уголовную ответственность, распространяются на граждан государства независимо от места их нахождения и того, понесли они уже наказание по нормам иностранного законодательства или нет;

3) действие нормативно-правового акта в пространстве, связанное с распространением его действия на территорию государства (территориальный принцип действия нормативно-правового акта в пространстве) и за ее пределы (экстерриториальный принцип). Пространственные пределы действия нормативно-правовых актов обусловлены границами распространения суверенитета государства и его юрисдикции. Иностранное законодательство применяется на территории конкретного государства лишь постольку, поскольку оно само это допускает в общей форме или в конкретных соглашениях с зарубежными странами. Международными договорами регулируются также экстерриториальное действие нормативно-правовых актов, когда законодательство государства распространяется на морские, воздушные и космические суда под его флагом, а также на территории его посольских, консульских и представительских учреждений за рубежом. В федеративных государствах территориальные пределы действия нормативных актов обусловлены внутриполитическими отношениями: юридические акты, принятые государственными органами одних субъектов федерации, не признаются в качестве таковых на территории других. Противоречия между нормативно-правовыми актами различных органов, действующих на одной территории, решаются на основе коллизионных норм, установленных, как правило, федеральными властями. Коллизионные нормы существуют также на случай противоречия между актами, изданными в разное время, в несовпадающем объеме, различными органами;

4) действие нормативно-правового акта во времени обычно обусловлено моментами вступления данного документа в силу и его отменой.

а) момент вступления акта в законную силу;

б) период, в течение которого нормативно-правовой акт используется для реализации регулятивно-охранительных функций права;

в) момент утраты нормативно-правовым актом юридической силы;

г) направленность действия нормативно-правового акта во времени (перспективное и ретроспективное действие).

Порядок вступления в силу нормативных правовых актов в Российской Федерации:

1) Общий порядок. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней после официального опубликования, а Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Акты ведомственные – 10 дней с момента опубликования и регистрации в Министерстве юстиции РФ.

2) порядок вступления в силу документа может быть определен в самом документе, а именно, называется конкретная дата или, что встречается наиболее часто, дается формулировка "Вступает в силу после официального опубликования";

3) порядок вступления в силу закона нередко определяется отдельным документом - законом о введении его в действие.

Прекращение действия нормативно-правовых актов происходит в результате:

— истечения срока, на который был принят юридический документ (годовой бюджет страны, обладающий юридической силой федерального закона, утрачивает юридическую силу по истечении календарного года);

— объявления об утрате им юридической силы (в частности, в разделе «Заключительные и переходные положения Конституции России» закрепляется положение о том, что День всенародного голосования — 12 декабря 1993 г. — считается днем принятия Конституции РФ. Одновременно прекращается действие Конституции (Основного закона) Российской Федерации — России, принятой 12 апреля 1978 г.);

— признания нормативно-правового акта противоправным (антиконституционным) по решению суда. В отличие от вышеперечисленных обстоятельств, обусловливающих утрату нормативно-правовым актом юридической силы, однако не влияющих на юридические последствия, наступившие в период действия этого акта, признанный противоправным (антиконституционным) нормативно-правовой акт считается юридически ничтожным, т. е. утратившим юридическую силу с момента принятия. При этом лица, пострадавшие вследствие применения к ним этого акта, имеют право требовать от государства соответствующей компенсации.

Вместе с тем функционирование нормативно-правовых актов во времени не ограничивается прямым действием; существуют случаи, когда действие нормативно-правового акта приходится распространять на ситуации, имевшие место до издания (вступления в силу) применяемого документа. Такой вариант действия нормативно-правового акта во времени называется обратной силой закона. Примером обратной силы нормативно-правового акта будет являться освобождение человека из мест лишения свободы в связи с отменой статьи Уголовного кодекса, по которой он был осужден.

Помимо прямой и обратной силы закона выделяют еще один вариант действия нормативно-правового акта во времени – переживание закона. Его особенность заключается в том, что в определенных ситуациях необходимо применять правовой акт, который ранее утратил силу (был отменен). Как правило, такая необходимость возникает, когда необходимо урегулировать отношения, возникшие во время действия такого акта, либо вызвать определенные последствия, которые должны были наступить ранее, но по объективным причинам своевременно не наступили. Примером переживания правового акта может являться случай, когда, скажем, к шестидесятилетию победы в Великой Отечественной войне объявлялась амнистия в отношении ветеранов этой войны, осужденных за совершение каких-либо преступлений. При этом в деле о краже на момент амнистии (2005 г.) обвиняемый отсутствовал и был обнаружен только в 2007 г. Тогда же выяснилось, что это ветеран Великой Отечественной войны. В этом случае данного ветерана необходимо освободить от уголовного преследования, применив к нему акт амнистии двухлетней давности, что и называется переживанием закона.

В целом же нормы права, непосредственно связанные с действием нормативно-правового акта во времени, можно свести к следующим основным.

1. Правомерность (противоправность) поведения субъектов права, а равно их ответственность за противоправное деяние определяются законом, действовавшим на момент совершения соответствующего поступка. Никто не может быть привлечен к ответственности или иным образом ограничен в правах и свободах за деяние, которое в момент его совершения не признавалось противоправным. Никто не может дважды нести ответственность за одно и то же правонарушение.

2. Закон, устраняющий противоправность деяния или смягчающий ответственность за него, либо иным образом улучшающий положение субъекта, имеет обратную силу, т. е. распространяется на лиц, совершивших деяние до издания этого закона. Закон, имеющий обратную силу, вводится в действие и подлежит исполнению с момента его принятия.

3. Закон, устанавливающий противоправность деяния или отягчающий ответственность за него, либо иным образом ухудшающий правовое положение лица, обратной силы не имеет.

4. В случае коллизии или конкуренции законов, предусматривающих различную по виду и строгости ответственность за одинаковые деяния, применяется более мягкий, более благоприятный для лица закон.