6. Бюрократизм и коррупция в государственном аппарате: понятие, причины, формы борьбы.

Бюрократия и бюрократизм стары, так же как старо государство, они неотрывны от него, во многом характеризуют его механизм (аппарат). В понятие «бюрократия» часто вкладывается различный смысл. Для М. Вебера бюрократия – рациональная организация государственного управления, деятельности государственного аппарата на основе господства общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Все равны перед единым порядком. Унификация становится гарантией против недостатков государственных чиновников и возможности злоупотреблений. К. Маркс относился к бюрократии резко отрицательно, оценивал ее как абсолютное зло.

В отличие от бюрократического способа управления бюрократизм – болезнь, причем застарелая и общемировая. В буквальном смысле слова бюрократизм означает власть «бюро», т.е. письменного стола, конторы, «конторовластие», а по сути дела – власть оторванного от народа аппарата. Главный ресурс бюрократов – именно власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа этот ресурс конвертируется в другие виды капитала, материальных благ.

Бюрократизм – состояние механизма государства, выражающееся в деятельности государственных (муниципальных) служащих, исполняющих свои властные полномочия, основывающихся на своих личных интересах, причиняющих вред общественным отношениям, но являющимися формально правомерными.

Признаки бюрократизма:

1) Состояние – это стабильные показатели государственного механизма.

2) Выражается деятельности государственных органов и должностных лиц.

3) В результате такой деятельности происходит подмена государственных и общественных интересов личными, частными, а по результат такой деятельности причиняется вред общественным отношениям.

4) Действия чиновника являются формально законными.

Формы проявления бюрократизма – формализм, волокита, канцелярщина (вместо решения вопроса по существу - отписка), бездумное, казенное отношение к делу и др

Основные способы борьбы с бюрократизмом:

1) Организационные (поддержание баланса количества чиновников, гласность гос. аппарата, своевременная ротация кадров и т. д.);

2) Правовые (соблюдение баланса последовательности процедур в юридических процедурах);

3) Экономические (стимулирование и поощрение эффективной работы);

4) Воспитательные (просвещение в процессе образования);

5) Охранительные (создание механизмов личной ответственности государственных служащих за формы проявления бюрократизма).

6) Технические (создание электронных механизмов контроля и надзора за деятельностью чиновников).

Коррупция – это государственно-правовое явление, проявляющееся в использовании должностными лицами служебного положения в целях извлечения неправомерных, личных выгод материального или имущественного характера, причиняющее вред общественным отношениям и нарушающее выполнение государством своих функций

Основные характерные черты коррупции:

1) Комплексное государственно-правовое явление, состоящее из однородных действий чиновников.

2) Системное явление, означающее, что коррупция повторяется и воспроизводится в деятельности государственного аппарата;

3) Умышленное использовании чиновниками своего служебного положения в корыстных целях для личного обогащения.

4) Коррупция причиняет вред общественным отношениям и нарушает выполнение государством своих функций.

Основные способы борьбы с коррупцией:

1) Организационные (внутренние механизмы и стимулы, существующие в самом аппарате управления: ясные стандарты исполнения должностными лицами своих обязанностей и строгий надзор над каждым служащим);

2) Правовые (антикоррупционная экспертиза);

3) Экономические (достойное вознаграждение, стимулирование и поощрение эффективной работы);

4) Воспитательные (просвещение в процессе образования);

5) Охранительные (создание механизмов личной ответственности государственных служащих за формы проявления коррупции).

6) Технические (создание электронных механизмов контроля и надзора за деятельностью чиновников).