2. Правотворчество: понятие, виды, стадии, принципы. Юридическая техника.

Нормотворчество – это деятельность по созданию различных социальных норм, т. е. определённых правил и стандартов поведения людей, которые действуют в обществе.

Правотворчество является разновидностью нормотворчества.

Правотворчество – это завершающая процесс правообразования, носящая интеллектуально-волевой (властный) характер и осуществляемая по определенным правилам,специальная деятельность компетентных субъектов,в результате которой создаются, изменяются или нормы права. 

В качестве ключевых признаковпонятия правотворчества можно выделить:

1) Правотворчество – деятельность, завершающая процесс правообразования. Это объективный процесс формирования права, связанный с развитием общественных отношений и возникновения потребности в их урегулировании посредством норм права.

2) Интеллектуально-волевой (властный) характер, означает что правотворческая деятельность всегда осмыслена, желаема и осуществляется лицами, наделенными властными полномочиями;

3) Правотворчество – деятельность осуществляемая по определенным правилам. Наличие строго определенной процедуры осуществления, несоблюдение которой препятствует возникновению юридической силы у принятого решения;

4) Специальная деятельность компетентных субъектов представляет собой особую совокупность целенаправленных операций, общества и органов государства, наделенных для этого соответствующими правами.

5) Наличие в качестве результата правотворческой деятельности появления, изменения, или отмены правовой нормы.

Основная цель правотворчества заключается в создании нормативных условий для упорядочивания общественных отношений посредством придания праву формальной определенности.

Данная цель достигается посредством решения задач правотворческой деятельности. Среди таких задач выделяют:

1) создание новых правовых норм для упорядочивания возникающих общественных отношений;

2) конкретизация и детализация существующих правил поведения и правовых предписаний;

3) дополнение существующих правовых норм, в том числе с целью устранения существующих пробелов в праве.

Принципы и виды правотворчества.

В современном цивилизованном государстве решение перечисленных задач должно быть основано на реализации следующих принципов правотворчества.

Демократизм (представительность) правотворчества подразумевает установление и неуклонное осуществление особой демократической процедуры подготовки и принятия правовых актов, заключающейся в широком участии в правотворчестве народных представителей, общественности, различных слоев населения, в изучении и учете общественного мнения, а также поступивших при обсуждении проекта замечаний и предложений, их анализ и использование при окончательной выработке текста проекта. Следовательно, данный принцип указывает на необходимость участия представителей населения в правотворческом процессе.

Законность (в том числе конституционная законность) правотворчества означает проведение правотворческой деятельности только на основании и в соответствии с законом (конституцией). Это должно выражаться в том, что:

– правотворческий орган не имеет права выходить за рамки своей компетенции. Следовательно, принятие правовых актов должно осуществляется в пределах компетенции правотворческого органа;

– соблюдение правотворческим органом процедуры принятия правового акта является обязательным условием его деятельности;

– содержание правового акта должно соответствовать требованиям права, не иметь расхождений и противоречий с другими правовыми актами, обладающими более высокой юридической силой.

Гуманизм как принцип правотворчества определяет его направленность на обеспечение и защиту прав и свобод личности, на удовлетворение человеческих потребностей и недопущение унижения, дискредитации и дискриминации человека. Интересы человека находятся в центре правотворческой деятельности.

Еще один принцип правотворчества, тесно связанный с предыдущим, – это принцип социальной справедливости, по-разному понимавшейся в различные периоды развития человеческого общества (выражавшейся, в частности, в законодательном допущении рабства, кровной мести, талиона и т. п.) и сегодня означающей равенство всех перед законом и судом.

Гласность как принцип правотворчества выражается в необходимости обеспечения возможности ознакомления с правовыми актами до их вступления в силу и их обсуждения в правотворческом органе. Реализация данного принципа выражается в официальном обнародовании (опубликовании) правовых актов. Неопубликованные акты не имеют юридической силы и не подлежат выполнению.

Использование правового опыта в качестве принципа правотворчества предполагает, что при создании правовых актов правотворческие органы должны учитывать и опираться на уже известный положительный правовой опыт как своего государства, так и зарубежных стран, накопленный в ходе развития права. Реализация данного принципа может проявляться в использовании как основных ценностей права, так и любых достижений законотворчества и юридической техники.

Связь с практикой необходима для изучения правотворческим органом вопросов эффективности принимаемых нормативно-правовых актов. Именно данный принцип указывает на необходимость ориентации на происходящие общественные процессы, на практику применения законов и иных правовых актов, действующих в государстве. Связь с практикой позволяет своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что выработано правоприменительными органами.

Своевременность правотворчества как его принцип предполагает, во-первых, оперативное внесение изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты и, во-вторых, создание новых правовых предписаний в соответствии с качественным изменением общественных отношений, требующим правового реагирования.

А. Традиционно в отечественной теории права выделяют три вида правотворчества (по субъектному критерию):

1) правотворчество компетентных государственных органов;

2) «непосредственное правотворчество народа» (референдум);

3) санкционирование норм, при котором процесс их создания проходит вне государственных органов.

Б. Виды правотворчества, которые характеризуют особенности юридической природы процесса создания норм права различными органами государства.

Правотворчество (законотворчество) высших представительных органов. Главным и самым распространенным видом правотворчества является создание законов

Подзаконное правотворчество. Оно имеет место в случаях, когда нормы права принимаются и вводятся в действие органами государства, не относящимися к его высшим представительным органам. Акты подзаконного правотворчества необходимы для обеспечения применения закона.