Глава 3. Политическая форма территориального устройства общества. Виды территориально – политических систем.

1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ФОРМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ОБЩЕСТВА: ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ

Необходимо различать территориальное устройство общества и территориальное устройство государства. Два этих понятия отражают различные по своей сути феномены.

Территориальное устройство общества отражает состояние общественной жизни региона, а территориальное устройство отражает политическую жизнь на региональном уровне.

Следовательно, субъектами отношений при территориальном устройстве общества являются социальные общности, а субъектами территориального устройства государства – региональные органы власти. Поэтому при анализе территориального устройства государства нужно рассматривать не только такие элементы, как поселение и регион, а также третий элемент – власть.

В рамках политической регионалистики территориальные социальные общности (т.е. население региона), с одной стороны, являются объектом власти, а с другой – могут выступать субъектами политики. Поэтому на уровне региона властные институты и территориальные общности выступают как неразделимое целое.

Значительную роль в политической самоорганизации регионов играет политическая власть. Именно политическая власть не только создает, но нередко и разрушает объективно складывающиеся территориальные общности. Единство государственной территории во многом обеспечивается действием на этой территории общей власти. Как отмечал известный немецкий правовед Г.Кельзен, «…государственную территорию можно определить лишь как пространственную сферу действительности государственного правопорядка» (Кельзен Г. Чистое учение о праве. М., 1987).

Помимо этого, именно на основе властных интересов той или иной региональной группы происходят политическое самоопределение и самоорганизация регионов. Приверженцы указанного подхода, российские регионологи С.Барзилов, А.Новиков и А.Чернышов полагают, что главным критерием формирования и обособления региона является все же политический: «Под регионом (регионами) в настоящее время понимается пре­имущественно провинция и в том своем качестве, чем она отличается от столицы. Причем это понятие в значительной степени политизиро­вано и идеологизировано, поскольку нет положительного опыта функ­ционирования региональной экономики. Самостийность местного уров­ня воспринимается общественным сознанием преимущественно через свои политико-организационные, а не социальные формы. В первую очередь, через политико-властные отношения осуществляется групповое самоопределение региональной номенклатуры. Местная власть есть в значительной степени инструмент выражения ее интересов. Власть социальна во многом через воплощение и воспроизводство этих инте­ресов» (Барзилов С., Новиков А., Чернышов А. Особенности развития политико – идеологических процессов в российской провинции. Саратов – Москва, 1997, С.19).

В свою очередь, уровень социального – экономического развития отдельных территорий, а также уровень культуры их населения в значительной степени влияет на характер и содержание политического процесса в регионах. Например, в России хорошо известны различия в уровне политической культуры и активности населения различных территорий. Заметное влияние на социально – политические предпочтения жителей региона оказывает и их исторически сложившееся самосознание. Выдающйся французский социолог А.Турен, описывающий колллизии промышленной модернизации во Франции, отмечал по этому поводу: «История и география, примыкания к определенной традиции и территории становятся образом мышления, мироощущением тех, кто сопротивляется идущим извне модернизациям» (Tourain A. La societe post-industrielle. P.,1969. P.78 - 79).

2. ВИДЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНО – ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ.

Политические процессы различаются на разных уровнях территориальной организации общества, или территориальных единиц. По определению А.С. Саломаткина, «территориальная единица – компактная часть территории государства унитарного либо федеративного), которая «ограничена и объединена пределами распределения власти, функционирующих в ней органов государственной власти и органов местного самоуправления, максимально обеспечивающих реализацию задач и функций государства» (Саломаткин А.С. Территориальная организация Российского государства. Челябинск, 1996, С.34). Мы будем отождествлять ткую единицу с регионом в узком, административно – политическом смысле этого понятия.

В.А.Колосов и Н.А.Мироненко предпочитают говорить о «территориально – политической организации общества» (ТПОО), которая, по их мнению, представляет собой:

- воздействие на политическую деятельность присущих каждой территории условий и факторов этой деятельности, их взаимосвязи, взаимозависимости и соподчиненности;

- сочетание двух видов территориально – политических систем (ТПС) – объективно складыввающихся в ходе политической и иной деятельности (ТПС де – факто) и системы территориально – политического деления и управления с его центрами как результата этой деятельности.

Авторы различают два основных типа ТПС.

Первый – ТПС де – юре, функционирующие в установленных границах: государства, их союзы и внутренние политико – административные единицы, специальные зоны, создаваемые для решения практических задач, избирательные округа и т.п.

Второй – объективно существующие ТПС де – факто, границы которых не совпадают с установленными. Глвное отличие ТПС де – юре от ТПС де – факто – управляемость (первые управляемы формально, а вторые – фактически) (В.А.Колосов, Н.А.Мироненко. Геополитика и политическая география. М., 2002. С. 290).

Естественно, что характер социально – политической жизни различается в зависимости от типа территориальной единицы. Российские исследователи В.А.Колосов и Н.А.Мироненко (В.А.Колосов, Н.А.Мироненко. Указ. соч., С. 291 – 292) выделяют следующие основные типы территориально – политических систем (т.е. территориальных единиц, отличающихся друг от друга по характеру власти и содержанию политического процесса):

Виды территориально – политических систем

Территориально – политические системы де – юре	Территориально – политические системы де – факто	Функции территориально – политических уровней де – факто
1. Первичная самоуправляющаяся административно – территориальная единица (территориальный коллектив) – коммуна, сельсовет и пр.	Первичный территориально – политический уровень (политико – Географическое место)	Первичная социализация человека; воспроизводство политической культуры; адаптация территории к общенациональным и глобальным воздействиям
2. Крупный город, городская агломерация, обладающая единым органом управления с делегированными ему полномочиями; административно – территориальная единица второго уровня (департамент, провинция, уезд и т.д.)	Локальный территориально – политический уровень	Интеграция первичных территориально – политических уровней. Передача импульсов управления с общегосударственного уровня на первичный территориально – политический уровень; распространение политических инноваций; воспроизводство элиты.
3. Крупная административно – территориальная единица первого порядка, субъект Федерации.	Политико – географический район	Интеграция локальных территориально – политических систем (городской и сельской местности, поселений разной людности и функций), регулирование устойчивости и изменчивости территориально – политической системы; воспроизводство главных черт региональной политической культуры
4. Крупный субъект федерации; данное звено в системе АТД может отсутствовать	Политический регион (например, юг США, Средняя Азия в бывшем СССР)	Длительное однонаправленное воздействие на государственную систему и развитие всей страны
5. Страна	Страна	Реализация самоопределения наций, воспроизводство капитаа, генерация многофункциональных управляющих воздействий, адаптация к глобальным воздействиям
6. Сообщество стран, образовавших экономический и (или) военно – политический союз или отсутствие этого союза в системе ТПС де – юре	Геополитический регион, геостратегический, культурный регион (например, «арабский мир»)	Регулирование взаимодействия между группой стран и мировым сообществом, а также между самими странами, входящими в союз; регулирование устойчивости и изменчивости политического развития в мире и международных отношений, воспроизводство коренных макрорегиональных черт политической культуры

Обычно, в современных государствах нередко используется выделение нескольких звеньев административно – территориального деления (территориально – политических систем) в зависимости от численности населения и территориальных размеров государства. Существует двухзвенное (Польша, Дания, Болгария) и трехзвенное (Великобритания, Франция, Италия) административно – территориальное деление. Так, например, территория Дании разделена на 14 графств, которые в свою очередь делятся на 275 коммун. Территория Великобритании включает в себя четыре исторических части (Англия, Шотландия, Уэльс, Ольстер), котрые делятся на 56 графств, которые, в свою очередь, делятся на 482 округа. Франция состоит из 26 экономических регионов, 100 департаментов, 36 433 коммун. Обычно самыми крупными территориальными единицами являются губернии, области, провинции, и т.п.; эти территориальные единицы делятся на округа, районы, уезды и т.п. Некоторые небольшие государства вообще не имеют административно – территориального деления – например, Мальта, Бахрейн.