Глава 24. Региональные политические конфликты

1. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ: ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ.

История развития Российской Федерации и новых государств постсоветского пространства наглядно демонстрирует, как обострилась борьба за политический статус и ресурсы, право и влияние самых разных социально – политических субъектов в процессе модернизации. Речь идет прежде всего о конфликтах между центральными и региональными органами государственной власти, между целыми регионами и отраслями, между партиями и общественными объединениями, между различными этнонациональными общностями и т.д. При этом нередко противоборство конфликтующих сторон принимает бескомпромиссные формы, оборачивается насилием и военными действиями, социальными взрывами и политическими переворотами, внутренними расколами социальных образований, общественно – политических движений и институтов.

Все это становится объектом пристального изучения относительно новой отрасли науки – конфликтологии, в рамках которой всесторонне изучаются проблемы происхождения, развертывания и разрешения разного рода конфликтных ситуаций в обществе.

Если исходить из того, что конфликтология – это наука о причинах, форме, структуре, динамике и путях разрешения конфликтов, а объектом конфликтологии являются конфликты между индивидами, социальными группами и государствами, то и в рамках политической регионалистики нас интересуют прежде всего причины, ход и последствия социально – политических конфликтов в разрезе их регионального развития. При этом политическая регионалистика не ограничивается анализом политических конфликтов только на региональном уровне. В сферу ее внимания попадают межрегиональные конфликты, международные пограничные конфликты, в которые вовлекаются регионы, а также конфликты между территориями и государством в целом (Центром).

В научном и практическом плане важно дать типологию политических конфликтов и рассмотреть их основные характеристики через призму федеративных отношений и регионального развития. По определению А.В.Глуховой, политический конфликт – это теоретическое и практическое противоборство субъектов политики – доверенных лиц больших социальных групп, мобилизованных посредством номинации, за возможность трансформировать или сохранить социальный порядок (Глухова А.В. Типология политических конфликтов. Воронеж, 1997, С. 5 – 6). Реализации этой возможности способствует обладание объективным политическим капиталом, или инструментами государственной власти – финансами, репрессивным аппаратом, информационно – пропагандистской машиной, и т.д. Поэтому первейшей задачей участников политического конфликта является удержание или завоевание государственной власти.

Говоря об основных источниках конфликтов в современных российских регионах, Н.П.Медведев выделяет конфликты, возникающие и развивающиеся в связи: 1) с трансформацией политического статуса региона (субъекта Российской Федерации или федерального округа); 2) с неопределенностями при разделении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти; 3) с разрешением этнонациональных проблем в условиях современного российского федерализма (Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М.,2002. С. 97 – 105).

2. ТИПОЛОГИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ.

Р.Ф.Туровский в зависимости от участвующих субъектов выделяет следующие основные типы конфликтов на уровне внутрирегиональной политики:

1) Институциональный конфликт – возникающий между региональными политическими институтами, например, между ветвями региональной власти, между губернатором и органами местного самоуправления (можно вспомнить перманентные конфликты между губернатором и областной думой в Калининградской области, между губернатором и мэром областного центра в Омской и Свердловской областях);

2) Внутриэлитный конфликт между основными группами интересов (в частности, могут усиливаться столкновения между элитными группами, сформированными вокруг крупных корпораций, между региональными организациями партий, отдельными лидерами);

3) Статусно – ролевой конфликт - вызван сложной структурой политической системы современного общества и разнородностью статусов различных ее институтов и статусов индивидов. Неравное распределение властных полномочий, а также политических прав и свобод, которые позволяют как коллективным, так и индивидуальным субъектам политики неравномерно и на различных уровнях участвовать в политической жизни общества, является основным внутренним источником конфликтогенности статусно - –ролевой структуры власти и политических отношений.

4) Межнациональный (этноконфессиональный) конфликт, участниками которого становятся этнические и/или межрегиональные группы. Формой такого конфликта может быть внутрирегиональный сепаратизм (призывы к созданию новых административных образований) либо внутрирегиональный ирредентизм (попытки присоединения части территории к другому административному образованию), что нередко приводит к межрегиональным конфликтам (примеры внутрирегионального сепаратизма в России – выступления за выделение Балкарии из состава Кабардино – Балкарии, образование различных этнических республик на месте Дагестана);

5) Социальный конфликт – возникающий как результат социальной напряженности, непродуманной политики местных властей или руководства предприятий; она может проявляться в акциях протеста, забастовках и даже в захвате предприятий рабочими. Поэтому мониториг акций протеста – важная форма изучения социально – политических процессов в регионах любой страны.

В качестве следующей группы регионально - политических конфликтов Р.Ф.Туровский называет межрегиональные, которые выходят за рамки региона, но предполагают активное участие элиты региона и его населения. Исследователь выделяет три основных их типа:

1) Межнациональные конфликты, которые становятся межрегиональными в том случае, когда конфликтующие этнические группы составляют большинство в соседних регионах. Тогда в отношениях между последними могут развиваться свои споры (например, в России конфликт осетинов и ингушей стал и межрегиональным в отношениях между Северной Осетией и Ингушетией);

2) Экономические конфликты возникают в случае столкновения экономических интересов двух и более регионов, и участниками их могут быть не только отельные регионы, но и их объединения. Так, в России нередко говорят о конфликте регионов – доноров и регионов – реципиентов (противоречия между «богатыми» и «бедными» регионами характерны для многих стран: весьма остры они в Италии, существуют они и в Германии в виде спора между западными и восточными землями);

3) Пограничные конфликты бывают следствием территориальных претензий, призывов к изменению границ между административно – территориальными образованиями и объясняются национальными, историческими, экономическими, физико – географическими и иными факторами (Prescott J.R.V. Political frontiers and boundaries. L., 1987). В частности, в России есть немало случаев «подгонки» административных границ под этнические. Спорными территориями часто становятся анклавы, в частности, Норильск, со всех сторон окруженный территорией Таймырского АО, но административно входящий в Красноярский край. Конфликты усиливаются в том случае, если спорная территория ценна как источник крупных финансовых поступлений. Межрегиональные политические конфликты характерны для стран, где административно – территориальное деление неустойчиво и не имеет глубоких исторических оснований (например, для России).

Помимо этого, в государствах со сложной территориальной структурой межрегиональныеконфликты могут объясняться и статусными различиями административных образований. Так, в России одно время остро развивался конфликт между национальными республиками, получившими высокую степень автономии, и остальными территориями, прежде всего коаями и областями, за статусное равноправие и более справедливое распределение налоговой нагрузки и налоговых поступлений. Другая причина межрегиональных пограничных конфликтов – спорный статус автономных округов. Который приводит к их конфликтам с краями и областями, в состав которых они формально входят (всем известен конфликт Тюменской области и Ханты – Мансийского АО).

4) Международные конфликты, участниками которых также могут быть регионы. Это происходит во время пограничных столкновений, поскольку изменения государственных границ затрагивают интересы не только стран в целом, но и спорных территорий как таковых. Тогда регионы обретают статус спорных территорий. Выделение их определяется рядом критериев, особенно в зависимости от того, как и кем поставлена проблема. Крайний случай – официальное выдвижение государством территориальных претензий, нередко ведущее к вооруженным акциям и оккупации спорного района. Более «мягкие» формы – неофициальные заявления руководитеей страны, выступления политических лидеров, позиции руководителей спорных районов, деятельность партий, поддерживающих претензии и пр. Оценивается также уровень публичной поддержки территориальных претензий – с помощью референдумов и социологических опросов; рассматриваются национальный состав населения. Экономическое развитие, внение связи и др. В результате формируется общая методика анализа оспариваемых территорий.

Внимание к данному типу конфликтов особенно актуально в связи с тем, что в составе России выделяется довольно большая группа спорных территорий, на которые претендуют соседние государства. К их числу относятся:

а) часть Карелии и Ленинградской области (претензии Финляндии);

б) отдельные районы Ленинградской и Псковской областей (Эстония);

в) Пыталовский район Псковской области (претендует Латвия);

г) Калининградская область (Германия, Литва);

д) Южная часть Курильской гряды (Япония).

Поскольку регионально – территориальные претензии выдвигаются на разных уровнях, степень конфликтности неодинакова: так,в отдельных случаях они были изложены преставителями политического истеблишмента соседних стран (Эстония, Литва, Япония), в других – маловлиятельными политическими движениями (претензии белорусских, украинских, казахских националистов на российские земли).

В отдельную группу конфликтов с участием политических регионов выделяют конфликт региона с государством в целом. Он вызывается, как правило, противоречиями, лежащими в плоскости межнациональных отношений или в сфере экономики. Регионы могут бороться за повышение своего статуса до уровня независимого государства. Регионы могут бороться за повышение своего статуса до уровня независимого государства. Тогда они считаются сепаратистскими территориями (особый случай – ирредентизм, предполагающий присоединение к соседему государству). Уровень сепаратизма оценивается в зависимости от влияния политических субъектов, поддерживающих эту тенденцию, интересов лидеров государств, публичного одобрения. Один из классических примеров такой территории – канадский Квебек.

В некоторых случаях сепаратисткие территории добиваются независимости де – факто, становясь непризнаными большинством стран мира (а часто вообще никем не признанными), но обладающей необходимым уровнем контроля за территорией и институциональной инфраструктурой регионами. Такие территории есть в постсоветском пространстве (Приднестровье, Нагорный Карабах, Абхазия) и других регионах мира (Северный Кипр, Тайвань). Там существуют действующие за рамками правового поля военизированные группы, фактически надзирающие за определенными землями (Афганистан, Колумбия, Сомали, Судан). В России образцом сепаратистской территории стала Чечня, где произошла интернационализация конфликта. Сепаратиские тенденции присутствовали и в других ее регионах, но уровень их политической и публичной поддержки оказался недостаточным для перехода конфликта в открытую сецессию.

С позиций политической регионалистики следует уделить внимание особому типу конфликтов между государством и регионами - государственно – правовым конфликтам, которые возникают между государством и правовым статусом субъектов Российской Федерации; между государством и правовым статусом малочисленных народов и национальных меньшинств; между органами государственной власти и органами местного самоуправления; между государственными органами, созданными в федеральных округах,и между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Перечень такого типа политических конфликтов не может быть закрытым, поскольку конфликтогенность различных политических и властных структур государства зависит от уровня демократичности их политического режима, и политической системы в целом. При этом особо следует подчеркнуть, что большая часть конституционно – правовых конфликтов в Российской Федерации носит этнополитический характер, что обусловлено действием национально – территориального принципа в сфере федеративных отношений. Это подтверждает тот факт, что до начала 2000 г. конституции всех республик в той или иной мере не соответствовали требованиям Конституции Российской Федерации. В результате государственной реформы, начатой президентом России В.В.Путиным, к настоящему времени эти конституционные противоречия в основном разрешены.

3. ИЗУЧЕНИЕ И УРЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ.

В целом, изучение региональных и межрегиональных политических конфликтов проводится по следующей схеме:

- определение типа конфликта, его участников, их целей и аргументов;

- происхождение, история развития и промежуточные результаты конфликта;

- оценка напряженности ситуации экспертным методом, например, по балльной системе или с помощью специальных показателей (есть методики оценки социальной напряженности по социально – экономическим данным);

- определение границ конфликтного ареала;

- динамика развития конфликта, т.е. определение конфликтного “ядра” и его периферийных зон в плане времени появления спора и уровня его интенсивности (Туровский Р.Ф. Территориальное распространение этносоциального конфликта. – Вестник МГУ, сер.5, География, 1992, № 2).

Что же касается урегулирования региональных конфликтов, то существуют лишь два его способа: урегулирование и разрешение.

Урегулирование предполагает снятие остроты протвоборства сторон, а также стремление субъекта управления избежать наиболее негативных последствий конфликта (для самой региональной власти и элиты, а также для регионального сообщества в целом). Урегулирование может быть полным или частичным. В то же время, любой достигаемый между сторонами компромисс не может устранить причин конфликта, сохраняя тем самым определенную вероятность нового обострения уже урегулированных отношений.

Разрешение же конфликта предполагает исчерпание самого предмета спора или такое изменение ситуации и обстоятельств, которое бы породило бесконфликтные отношения субъектов региональной политической системы, отношения партнерства, исключло бы опасность рецидива разногласий.

Поскольку наиболее вероятным является именно урегулирование региональных политических конфликтов, необходимо сделать акцент на его основные формы и способы.

Учитывая наболее типичные средства, можно выделить два наиболее общих пути примирения сторон:

1. Добровольное урегулирование конфликта в результате: достижения компромисса на основе сохранения исходных позиций; соглашения, основанного на взаимных уступках; истощения ресурсов одной или нескольких сторон, что делает невозможным продолжение соперничества; обретенного в ходе спора взаимоуважения сторон, понимания прав и интересов соперника.

2. Примирение на основе принуждения или, другими словами, использования «командного стиля» (П.Шаран) взаимоотношений, позвляющего одной из сторон игнорировать аргументы соперника. В основе этого навязываемого одной из сторон (или третьей силой всем сторонам) характера взаимодействия может лежать:

- явное превосходство (сохраненных, приобретенных) сил и ресурсов с одной стороны и их дефицит с другой;

- изоляция одной стороны конфликта, понижение ее статуса, а также другие состояния, свидетельствующие об ослаблении ее позиций, о поражении нанесенном ей в соответствии с правилами игры;

- политическое подавление противника, в результате чего «мир» устанавливаетя в результате отсутствия конкурента.

3. Примирние посредством арбитража извне ли принужденя сторон в миру (например, со стороны органов федеральной власти).

Ориентация субъекта управления на те или иные средства примирения сторон должна корректироваться с учетом специфики политических процессов, в рамках которых протекают конфликты, а ткже специфики конкретного региона и его политической культуры. В то же время, поиск технологий урегулирования конкурентных взаимоотношений неизбежно опирается на решение ряда универсальных задач:

- воспрепятствовать разрастанию и переходу в такую фазу и в ткое состояние, которые значительно увеличивают социальную цену за его регулирование;

- вывести все теневые, латентные, неявные конфликты в открытую форму с тем, чтобы уменьшить неконтролируемые процессы и следствия данного взаимодействия, избежать внезапных, обвальных потрясений, на которыеневозможно будет правильно и оперативно отреагировать;

- минимизировать степень социального возбуждения, вызываемого течением политического конфликта в смежных областях политической (общественной) жизни, чтобы не сдетонировать более широкие, дополнительные потрясения, на регулированиекоторых будет необходимо тратить дополнительные ресурсы и энергию;

- возвращение конфликта в правовое поле, согласие или принуждение конфликтующих сторон соблюдать определенные правила соцально-политического взаимодействия (не прибегать к насилию, провокациям, выпонять уже заключенные соглашения и др.).