Глава 2. Территориальное устройство общества и государства.

1. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО ОБЩЕСТВА.

Как мы уже отметили, территориальное устройство общества – составная часть предмета политической регионалистики. Сами проблемы территориального устройства являются объектом исследования целого ряда смежных наук: политологии, социологии, социально – экономической географии, региональной экономики и др. значительная часть понятийного аппараа современного регионоведческого дискурса связана с пространственными категориями: «пространственность» (spatiality), «пространственное развитие», «пространственная матрица», «пространственный порядок» (spatial order - spatial ordering), а также ряд производных понятий, которые едва ли можно адекватно первести на русский язык (к примеру, глагол spatialize) (Gillian R. Spatialities of community, power and change: the imagined geographies of community projects // Cultural Studies. – L., 1997. – Vol. 11, N 1. – P.1). Как правило, эти термины употребляются для описания процессов, разворачивающихся вне официальных, формальных границ государств (Макарычев А.С. Глобальное и локальное: меняющаяся роль государства в управлении пространственным развитием. // Политическая наука, 2033, № 3, С. 8). Многими современными исследователями “пространство” воспринимается как специфическая среда, в рамках которой формируется и протекает обществення жизнь людей. Так, по мнению российского регионолога С.И.Барзилова, “пространство есть особым образом построенная и воспринимаемая общественным сознанием историческая среда, в пределах которой совершается скооперированная деятельность людей: система экономических, социальных, политических и духовных координат, на базе которых они объединяются или конфликтуют” (Барзилов С.И. Российское политическое пространство: новые интерпретации // Пространство власти: исторический опыт России и вызовы современности. – М., 2001. – С.11).

При этом одним из наименее разработанных аспектов территориального устройства общества является социально – политический, поскольку к серьезным разработкам в этом направлении отечественные социологи и политологи приступили только в последнее время. Речь идет прежде всего о социально – территориальных проблемах как на поселенческом, так и на региональном уровне, а также о современных проблемах децентрализации, местного самоуправления и федеративного устройства. Взаимосвязь пространства и политки достаточно многогранна.

Во – перых, пространственные особенности любого государства предопределяют специфику его политической системы. Как указывает российский географ Р.Ф.Туровский, “географическая структура представляет собой своеобразную "подстилающую поверхность" на которой идет строительство политической системы. Ее невозможно не учитывать при определении принципов региональной политики и государственного устройства в целом – например, перед сложными странами вроде России часто встает проблема выбора между концепцией унитарного государства и федеративной моделью территориальной демократии, дающей регионам возможности для свободного развития.” (Туровский Р.Ф. Основы и перспективы региональных политических исследований. – Полис, 2001, № 1, С.140).

Во – вторых, географическая среда также выступает как пространство распределения власти. Как отмечает по этому поводу российский политолог И.Н.Гомеров, государственная власть «распределена как по всей территории государства, по всей его макротерритории, так и по определенным его субтерриториальным сегментам, частям, единицам, в которых она представлена ее субъектами и контрсубъектами. Такое распределение предполагает дфференциацию всей государственной макротерритории на те ее сегменты, единицы, субтерритории, в которых находятся (представлены) соответствующие субъекты государственной власти и определенное число ее контрсубъектов. Каждый такой властно – административный сегмент государственной территории отличается от всех других ее субтерриторий тем, что в нем существует власть, проявляющая себя как часть общей власти того государства, территориальной частью, единицей которого является этот сегмент, как общая для всех проживающих (находящихся) в нем контрсубъектов – граждан или подданых данного государства» (Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. М., 2002., С.513).

В.П.Мохов, также констатирующий неравномерное распределение политической власти в пространстве, вводит для описания этого явления понятие «политоид», понимая под последним «множество взаимно упорядоченных элементов политической власти, отношения между которыми определяются на основе метрики» (Мохов В.П. Топология политического пространства. Пермь, 2002, С.39). Обобщая, исследователь приходит к выводу, что политоид – это «пространственная локализация социально – политических отношений, но не только отношений, но и структур, институтов, практик и др., и не только строго ограниченных официальными государственными границами... Политоид пронизывает все сферы жизни общеста, составляя определенный аспект практическ всех отношений и взаимосвязей» (Там же.)

В – третьих,, именно в рамках территориального пространства складываются политические субъекты. Как отмечает известный специалст по административному праву Франции Ж.Ведель, «в основе территориальной децентрализации лежит географический фактор; она приводит к созданию публичных юридических лиц, компетенция которых распространяется на определенную территорию» (Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973, С. 392).

Наконец, как указывают ряд исследователей, именно в рамках регионального пространства (и в том числе политического) формируются ресурсы, необходимые для осуществления политики и функционирования региональной политической влсти, и в том числе географические (географическое расположение), экономические, социальные (превращающие его в среду обитания человека, общества, нации, этноса) и идеологические (та или иная доминирующая в нем политическая идея) (Барциц И.Н. Правовое пространство России: Понятие, ресурсы, признаки. // Политическая наука, 2003, № 3, С. 42 - 43).

Поэтому главным направлением исследований политической регионалистики являются социально – политические аспекты территориального устройства общества, соотношение и взаимосвязь территориального устройства общества с территориальным устройством государства, закономерности развития политико – территориальных систем.

Как отмечает известный российский географ Э.Б.Алаев, «первичной основой территориального устройства общества является территориальная система расселения, на базе которого формируется территориальное устройство любого общества.» (Алаев Э.Б. Социально – экономическая география. Понятийно – терминологический словарь, М., 1983).

Помимо поселенческого принцип, территориальные единицы могут выделяться по экономическому (например, 21 экономический район во Франци или межрегиональные ассоциации экономического взамодействив России), административному (например, федеральные округа в РФ), историческому (исторические области – например, Лангедок и Прованс во Франции) и другим принципам.

Обобщая существующие подходы, можно выделить следующие основные уровни территориальной организации общества:

1) Поселение (город, деревня или коммуна, отличающиеся друг от друга по численности населения (от 5 до 50 тыс. человек) и по характеру его занятий) – первичный элемент, клетка территориального устройства, на уровне которых также протекают социально – политические процессы;

2) Район (ассоциация коммун, швейцарский кантон) – «территория, по совокупности образующих ее элементов отличающаяся от других территорий и характеризующаяся единством, взаимосвязанностью составляющих элементов и целостностью»;

3) Административно – территориальные единицы субрегионального уровня («второго порядка» – департамент, провинция, уезд);

4) Собственно регион, который соединяет в себе поселенческие, экономческие и административные характеристики, и к определению которого существует большое число подходов.

Так, профессор Дортмундского университета Л.Рэмхельд, предлагая «рабочее» определение понятия «регион», обозначает его как географическую зону с социально – экономической и этнокультурной общностью, с населением от двух до пяти миллиона человек и диаметром территории не менее 150 км.

Количественные характеристики и специфика территориальной организации зависит от специфики конкретного общества и государства – от размеров его территории, плотности населения, его национального состава и ууровня экономического развития. Так, в США вся государственная территория делится на 50 штатов и Федеральный округ Колумбия – а территории штатов, кроме Коннектикута и Род – Айленда, делятся на графства и округа. Кроме того, во многих штатах территории графств и округов включают территории муниципалитетов и тауншипов (на уровне местного самоуправления).

В целом же, количество территориальных единиц (сегментов) в разных странах колеблется от 3, как в Монако (на каждую из которых в среднем приходится 0,65 кв.км. и 10,6 тыс. жителей), до 96, как во Франции. Даже в небольшихпо размерам площади и численности населения государствах, как правило, власть распределяется по нескольким административно – территориальным единицам. Так, Андорра имеет 7 общин (приходов), на каждую из которых в среднем приходится 66,4 тыс. кв.км и 10 тыс. жителей. Княжество Лихтенштейн имеет 11 общин, на каждую из которых в среднем приходится 14,27 кв.км. и 2,8 тыс. жителей. Тувалу имеет 8 районов, на каждый из которых в среднем приходится 3,25 кв.км. и 1,2 тыс. жителей. Государство Фиджи имеет 4 округа, на каждый из которых в среднем приходится 4,6 тыс. кв.км и 206,75 тыс. жителей. Экваториальная Гвинея имеет 7 провинций, на каждую из которых в среднем приходится 4,0 тыс. кв.км и 57,14 тыс. жителей. Эритрея имеет 6 провинций, на каждую из которых в среднем приходится 20,8 тыс. кв.км и 583,3 тыс. жителей. Не имеют официального административно – территориального деления лишь несколько государств, например, Багамские острова, Бахрейн, Ватикан, Западная Сахара, Катар, Мальта (Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. М, 2002, С.515).

2. ПОНЯТИЕ «РЕГИОН» В ПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕГИОНАЛИСТИКЕ.

Перейдем далее к анализу смысла понятия «регион». Впервые термин «регион» появился в трудах по экономической географии и обозначал территориальную таксономическую единицу или район. Позднее, в 60 – 80 е гг. ХХ в., это понятие было интегрировано в гуманитарные отрасли знания, прежде всего в социологию (70 -–е – начало 80 – х гг.), и стало многозначным. В то же время, в работах последнего десятилетия регион часто приравнивается к субъекту Российской Федерации и его территории, будучи привязанным к существующей системе администратвно – территориального деления (АТД). В зависимости от критерия, в регионалистике существуют следующие определения региона:

1) Регионы (области, края и т.д.) в территориально – географическом смысле, которые образуют региональную организацию общества (например, Урал или Сибирь);

2) Регионы в культурно – историческом смысле, связанные общностью традиций (Центральная Россия, Поволжье – в России, Новая Англия – в США);

4) Регионы в экономическом смысле (экономические районы) – связанные в экономическом отношении, образующие единый хозяйственный комплекс (например, Волго – Вятский экономический регион (район) в России или Рур в Германии);

5) Регионы в юридическом смысле, которые имеют установленный конституцией и законами статус в пределах конкретного государства (например, субъекты Федерации в РФ);

6) Политико – административные регионы – части территории страны, имеющие статус административной единицы (единицы управления) в рамках его территориальной структуры (область, край, республика);

7) Политический регион – крупная часть страны, объединенная общим историческим прошлым, содержащая крупную узловую проблему и оказывающая существенное влияние на политическую жизнь, не ограничиваясь пределами одной страны (например, Средняя Азия в бывшем СССР, Юг в США, Юг в Италии);

8) Регион – страна (т.е. отдельное государство с его природно – климатическими, историко – культурными, социально – экономическими и др. особенностями);

9) Геополитический регион – совокупность сопредельных государств (например, Евразия), часть территории отдельной страны (Северный Кавказ в России) или части территории сопредельных государств (Средиземноморский регион), имеющий жизненно важное значение для мировой политики.

В то же время большое значение в методологическом плане имеет выработка обобщенного значения понятия «регион». Попытки его создать неоднократно предпринимались в политической науке. Так, в работах по социологии 90 – х гг. под регионом было принято понимать в узком смысле «группу областей,краев, республик, соствляющих территориальное и народнохозяйственное целое», в широком – «любую самостоятельную и хозяйственно – экономическом или административном отношении территорию, начиная от сельского района и кончая крупными народнохозяйственными территориальными комплексами» (Социологический словарь / Под ред. Елсукова А.Н., Шульги К.В.. – Минск, 1991, С. 199).

Комплексный подход к определению содержания понятия «регион» предлагает Л.Г.Олех: «В самом первом приближении мы определяем регион как самодостаточный социальный организм, находящийся в единстве со средой, обладающий физико – географическими, культурно – цивилизационными, эколого – экономическими, традиционно – историческими, политико – административными и правовыми свойствами и выступающий механизмом формирования демократической федерации» (Олех Л.Г. Концепция демократического правового регионализма // Культура и демократия: Материалы международной конференции и круглого стола – Новосибирск, 1996, С.8).

Далее встет вопрос о характерных признаках региона. По мнению А.Я.Троцковского, отличительными чертами региона являются:

1) территориальная концентрация населения, пространственная обособленность и локализация большой части функций по воспроизводству социально – территориальных групп населения на относительно компактной территории;

2) социально – экономическая ценность, проявляющаяся в большой интенсивности внутренних связей по сравнению с внешними;

3) относительная «самостоятельность» производственной и непроизводственной сферы для удовлетворения основных потребностей населения;

4) однородность условий дифференциации локальной общности и порождаемая их единством специфика качественного состава населения и сферы его жизнедеятельности;

5) осознание большинством жителей своей принадлежности к данной территориальной общности, наличие у них общих интересов, формирующих определенные типы поведения территориальной группы (Троцковский А.Я. Социально – территориальная структура региона: строение и основные тенденции трансформации. – Новосибирск, 1992. – С.12).

Н.П.Медведев указывает, что «под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально – экономических, национально – культурных и иных условий», а также имеется в виду, что «регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации» (Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2002, С.95).

Итак, в обобщенном смысле, регион – определенная территория страны или нескольких соседних стран с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил, сложившейся социальной инфраструктурой и своеобразием социально – политических условий. В рамках регионов, как правило, присутствуют т.н. субрегионы (те. Те иили иные их части, выделчемые по географическому, национальному или экономическому принципу), а также функциональные элементы, формально подчиненные общегосударственной власти (например, предсвиельста федеральных министерств и ведомств в территориях).

В дополнение к этому, Р.Ф.Туровский предлагает ввести специальное понятие «политический регион», которое «обозначает территорию, обладающую системные единством политических возможностей» (Туровский Р.Ф. Основы и перспективы региональных политических исследований. – Полис, 2001, № 1, С.145). Однако поскольку оскольку наибольшее значение в территориальной организации общества принадлежит социально – политическим регионам, т.е. административно – территориальным образованиям, для нас актуально выделение региона в политико – правовом и административном смысле.

В политическом значении мы можем определить регион как часть территории государства, имеющую законодательно закрепленные границы, собственные органы государственного и местного управления и находящуюся в определенных юридических отношениях с центральными органами государственного управления.

Однако возможны ситуации, когда политический регион выходит за рамки административно – территориальной единицы (края или области). В этом случае, как отмечает Р.Ф.Туровский, «исследователь может выделять в качестве объекта исследования не административные единицы, а их группы, если он считает что группа территорий представляет собой единое целое и должна рассматриваться как политический регион (Туровский Р.Ф. Указ.соч., С.145).

Из такого многоаспектного понимания природы регионы мы будем исходить и при рассмотрении следующих вопросов.