3. Опыт борьбы с бедностью

Борьба с бедностью для одних стран, профилактика ее для других — крупней­шая стратегическая задача любой национально ориентированной политики. Для этого мировая практика выработала два главных способа.

Первый используется в промышленно развитых странах с высоким уровнем жизни и социальных гарантий: обеспечение основных минимальных доходов (за­работной платы и пенсий), достаточных для действующих в обществе стандартов потребления. И второй — система адресной социальной помощи тем, кто находит­ся в худшем, относительно других, положении. Последняя применяется в развитых странах как дополнительная, исключительно для узкого круга лиц, попадающих в экстремальную жизненную ситуацию. Но для развивающихся стран, где доходы основной массы людей крайне низки, распределение социальной помощи, в том числе продовольственной, лекарственной, коммунально-бытовой, образовательной и т.п., является по сути основным методом поддержки миллионов бедствующих.

Пример первой модели. Во Франции, где высока роль государства и значимы социальные завоевания трудящихся, в основе системы профилактики бедности ле­жит установление обязательной для всех работодателей минимальной ставки зара­ботной платы, достаточной для удовлетворения основных потребностей работаю­щего, которая систематически индексируется. Кроме того, здесь действует мощнейшее обязательное социальное страхование, включающее достойные трудо­вые пенсии, качественное медицинское обслуживание, пособия по безработице; велика роль французской системы пособий и льгот на детей.

Важную роль во Франции играют социальные службы при муниципалитетах. Так, если у человека нет страхового стажа (молодежь, женщины с детьми), или по иным жизненным обстоятельствам (потеря кормильца, одиночество, недееспособ­ность) он не имеет возможности удовлетворять свои наиболее необходимые по­требности, после рассмотрения в муниципалитете заявления нуждающегося, про­верки доходов и состава семьи он получает направление в соответствующую государственную или негосударственную организацию, включенную в систему социального обслуживания, которая окажет необходимую помощь — денежную, натуральную, консультационную, психологическую, правозащитную и пр.

В США действуют мощные программы борьбы с бедностью, охватывающие не менее 15-20% населения. Помощь предоставляется по двум критериям: надо быть бедным и надо принадлежать к одной из субсидируемых категорий. В их числе: семьи с маленькими детьми, особенно с одиноким родителем или безработным кормильцем, нуждающиеся люди старше 65 лет, инвалиды, слепые, ветераны вой­ны и их семьи, работающие бедные (через налоговые льготы), наконец, все граж­дане, чей доход ниже определенных требований. Формы помощи, федеральные и на уровни штатов, могут быть не только денежные ни и натуральные: талоны на питание, медицинское обслуживание пожилых, дешевое жилье, уход за малолет­ними и другие социальные услуги.

Ориентировочная стоимость только пособиям нуждающихся, включая талоны на питание, составили 94 млрд. руб. (1992 г.)¹.

Обо всем этом стоит упомянуть, имея ввиду постоянное желание российских руководителей следовать либеральным моделям общественных отношений, вклю­чая системы социальной поддержки. Заметная разница у нас с ними не только в экономических ресурсах, но и традициях, социальном опыте, ментальности и т.п.

¹ Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США . М. 1996. — с. 75,96

В постсоциалистических странах гарантированный прожиточный минимум (с выплатой пособия в случае его отсутствия) удалось установить только в Чехии — на уровне минимальной пенсии. В Болгарии получить социальную помощь могут те, кто доказывает отсутствие так называемого минимального гарантированного дохода (он ниже социального минимума и ниже физиологического) и его источни­ков, включая сбережения, своего бизнеса, излишков жилплощади. Кроме того, одиноким людям старше 70 лет и инвалидам первой группы, имеющим доходы ниже установленного минимума, предоставляются бесплатные купоны на питание и оплачивается 1/2 расходов на коммунальные услуги. Инвалиды и дети с тяжелы­ми заболеваниями, не имеющие автомобиля, пользуются бесплатным проездом на городском пассажирском и пригородном транспорте; предусмотрены и иные фор­мы обслуживания инвалидов и пожилых. Социально незащищенным группам не­сколько раз в год оказывается материальная помощь на удовлетворение потребно­стей в сезонной одежде, покупку учебных пособий, дорогостоящих лекарств. После предоставления помощи социальный работник периодически посещает кли­ента. Общее число отказов в помощи, как правило, является небольшим.

Особо значим опыт по системам помощи в США, имея в виду постоянное же­лание наших руководителей следовать неолиберальным моделям общественных отношений, несмотря на заметную разницу в исходной ситуации (ресурсы, тради­ции, социальный опыт, ментальность и пр.).

Стоит вспомнить, что в СССР методы предупреждения бедности принципиаль­но базировались не столько на индивидуальной организации помощи семье и лич­ности, сколько на макрорегуляторах. В их числе: сбалансированность низкой зара­ботной платы и низких потребительских цен, особенно на продукты питания, лекарства, доступность социокультурных (образование, здравоохранение, отдых) и социобытовых услуг (дешевое жилье и транспорт), основывающихся на весомых общественных фондах потребления, как централизованных, так и на уровне пред­приятия. Однако действовали и категориально-групповые инструменты социаль­ного обеспечения (для инвалидов, одиноких пожилых людей, детей-сирот и т.п.).

Конечно, систему социальной ориентации распределения в СССР вряд ли мож­но рассматривать как идеальную. Социальная нагрузка была непосильна для эко­номики, вела к уравниловке и во многом явилась причиной снижения экономиче­ской активности в обществе. Но сама идея особой значимости социальных гарантий в обеспечении прав человека — была адекватна общемировому цивили-зационному процессу.