3. Основные положения Концепции повышения уровня и качества жизни

Цель Концепции — восстановление в ближайшее десятилетие для большинства населения уровня жизни, достигнутого на рубеже 90-х гг., а также формирование нового качества жизни, соответствующего социальной рыночной экономике. Пре­образования условий жизни должны быть направлены на решение следующих ос­новных задач:

• повышение реальной цены рабочей силы, активизация мотивов и стимулов к труду и предпринимательской деятельности, восстановление в новых условиях связи доходов с ростом производительности труда и результативности пред­принимательства;

• недопущение дальнейшего разрушения минимальных социальных гарантий населения. Обеспечение всем нуждающимся прожиточного минимума за счет активной государственной политики перераспределения доходов;

• переход от частичной стабилизации уровня жизни населения к стабилизации в основном (у основных социальных групп; по большинству компонентов уров­ня жизни; в преобладающей части регионов).

Это потребует: эффективного государственного регулирования рынка труда и, прежде всего, занятости. Государственное регулирование рынка труда необходимо рассматривать не в узком смысле (как соотношение числа вакансий и лиц, ищущих работу), а как комплексную проблему включения индивидуального труда в про­цесс общественного воспроизводства. Демографические факторы прямо воздейст­вуют на рынок труда и цену рабочей силы, определяют специфику рынка труда в условиях снижения рождаемости и старения населения, а также притока рабочей силы из стран ближнего зарубежья.

Занятость необходимо увязывать с балансами трудовых ресурсов и рабочих мест. Необходимо определять параметры обеспечения полной занятости, охарак­теризовать требования к повышению ее эффективности; масштабы и формы не­полной занятости, которая является важным условием эффективности занятости. Потребуется проанализировать тенденции поведения населения на рынке труда и изменения в структуре занятости в зависимости от динамики различных форм соб­ственности, источников и уровня доходов населения, особенно от политики в об­ласти оплаты труда, доходов от капитала и предпринимательской деятельности. Закон о занятости населения, нужно сориентировать не на социальную поддержку безработных, а на расширение современных сфер приложения труда, повышение его производительности, опережающее профессиональное обучение и переподго­товку работников.

Важное место должно быть отведено системе мер по регулированию безработи­цы, определению ее естественного уровня, масштабов, обусловленных спадом про­изводства, в том числе скрытой части. Пути преодоления безработицы, вызванной падением производства, зависят от особенностей отдельных категорий населения, особенно женщин и молодежи. Уменьшению женской безработицы может способст­вовать введение гибких форм занятости. Для молодежи решение этой проблемы мо­жет быть достигнуто на основе расширения сферы образовательных услуг. Социаль­ная защита безработных должна опираться на профессиональную переподготовку и участие в общественных работах на период временной незанятости.

Активная государственная политика обеспечения полной занятости предпола­гает поддержку служб занятости, расширение их роли в трудоустройстве и пере­обучении безработных.

Важное место следует отвести в практической социальной политике особенно­стям формирования общероссийского и региональных рынков труда, регулирова­нию занятости в территориях с недостатком и избытком трудовых ресурсов.

Повышение уровня оплаты труда. Необходимо предусмотреть не просто по­вышение ее размеров, а рост покупательной способности оплаты труда. На обо­зримую перспективу можно было бы выдвинуть задачу восстановления покупа­тельной способности оплаты труда до уровня, который был достигнут на рубеже 90-х гг.. Для этого покупательную способность оплаты труда необходимо повы­сить в 2,5 раза. Это потребует и соответствующего восстановления объема ВВП, т.е. связано с экономическим ростом.

В силу масштабности подобного сдвига на пути к нему целесообразно выде­лить этап восстановления экономически обоснованного уровня покупательной способности оплаты труда. Здесь имеется в виду тот уровень, который был бы возможен при фактических темпах изменения ВВП, сложившихся за эти годы. В целях восстановления экономически обоснованного уровня покупательной спо­собности оплаты труда, она (по аналогии с относительным уровнем ВВП в сопос­тавимых ценах на одного занятого в экономике) должна составить 67% от уровня 1990 г. при фактических 32% в 2000 г. Для этого покупательную способность оп­латы труда необходимо повысить примерно в 1,7 раза относительно ее уровня в 1998 г.

Меры по повышению покупательной способности оплаты труда должны соче­тать систематический пересмотр размеров номинальной заработной платы с ее ин­дексированием в промежутках между принятием этих решений. Это связано с не­обходимостью поддержания покупательной способности оплаты труда в условиях высокой инфляции.

Систематический рост покупательной способности оплаты труда может быть обеспечен комплексом мер по повышению номинальной начисленной оплаты труда, внесению изменений в налогообложение физических лиц, регулированию цен на важнейшие потребительские товары и услуги, развитию потребительского рынка и другие.

Во-первых, в основу организации заработной платы необходимо положить бюджеты разного уровня достатка: прожиточный минимум (ПМ), характеризую­щий преодоление бедности, минимальный потребительский бюджет (МПБ), свиде­тельствующий о достижении социально-приемлемого достатка, а также бюджет высокого достатка (БВД), определяющий благосостояние.

Минимальный (восстановительный) потребительский бюджет необходим для выработки перспективной социальной политики выработки перспективной поли­тики доходов, позволяющей всеми ее составляющими: заработной платой, соци­альными трансфертами и другими доходами, обеспечить преодоление абсолютной бедности.

Вместе с тем, когда возникает необходимость оценить общий размер заработка с позиций уровня жизни его получателей, недостаточно ориентироваться лишь на ПМ или МПБ, которые, применимы в границах простого воспроизводства рабочей силы. Уровень развивающего потребления определяет бюджет высокого достатка. Соответствие ему общего заработка свидетельствует о высоком уровне заработной платы. Обеспечение заработной платы, позволяющей потреблять на уровне потре­бительского бюджета высокого достатка, является важной перспективной задачей социально-экономической политики государства.

Сопоставление численности и динамики групп населения с зарплатой ниже минимального и выше потребительского бюджета высокого достатка важный ин­дикатор эффективности проводимой социально-экономической политики.

Организация минимальной заработной платы

В основу определения МРОТ необходимо положить прожиточный минимум трудоспособных россиян. Оплату труда даже на минимальном уровне надо ориен­тировать на потребности работника простого труда. В современных условиях раз­личия в тяжести и напряженности труда работников конкретных профессий целе­сообразно учитывать в тарифной части заработка.

Государственные гарантии по оплате труда должны создавать равные возмож­ности для минимального потребления в регионах Российской Федерации. Это оз­начает, что МРОТ должна соответствовать региональному прожиточному мини­муму. Механизм повышения МРОТ необходимо увязать с переходом от единой минимальной заработной платы в стране к дифференцированной минимальной за­работной плате, устанавливаемой в субъектах Российской Федерации. Это можно сделать, используя в каждом субъекте, установленное в государственном бюджете на очередной год соотношение минимальной заработной платы и прожиточного минимума: по нему и региональному прожиточному минимуму определять регио­нальную МРОТ.

Чтобы в регионах с более низким прожиточным минимумом, чем его общерос­сийское значение, не произошло снижения уровня государственных гарантий, по­требуется изменение порядка установления соотношения МРОТ и ПМ федераль­ном государственном бюджете на очередной год. Это соотношение целесообразно определять по региону с наименьшей величиной прожиточного минимума. При одной и той же покупательной способности МРОТ в целом по стране ее номиналь­ные значения в регионах России могут различаться в 3-4 раза.

Время, которое потребуется для повышения МРОТ до величины ПМ, зависит главным образом от способности работодателей сочетать повышение уровня МРОТ с сохранением, а еще лучше с увеличением уже достигнутого уровня заня­тости. Таким образом, на первый план выходят не просто наличие или отсутствие у них средств на повышение размера минимальной заработной платы, а сочетание расширения финансовых возможностей с эффективной занятостью населения. В противном случае повышение МРОТ может сопровождаться массовым высвобож­дением рабочей силы и банкротством организаций. Этим будет определяться про­должительность периода повышения государственных гарантий по оплате труда до величины прожиточного минимума.

Организация тарифной части заработка

Естественно, что оплата труда работников первого разряда тарифной сетки не может быть ниже МРОТ. Это означает, что вслед за ростом минимальных гарантий по оплате труда потребуются изменения в размерах тарифной части заработка. В настоящее время для бюджетников эта проблема решается установлением доплат к тарифным ставкам нижних разрядов.

В организации тарифной части заработка необходимо опираться на другие подходы. Ключевым звеном в решении этой проблемы является определение ми­нимального стандарта оплаты труда работника основной профессии отрасли.¹

На базе минимального отраслевого стандарта оплаты труда могут быть с уче­том межразрядных коэффициентов определены тарифные ставки и оклады работ­ников других профессий, тарифные выплаты (за условия труда, работу в ночное время, за продолжительность непрерывной работы, высокую квалификацию и др.). В совокупности они сформируют тарифную часть заработка.

Уровень тарифной части заработной платы необходимо поэтапно повышать до величины регионального минимального потребительского бюджета трудоспособ­ного населения с учетом тяжести и напряженности труда работников основных профессий и региональной иждивенческой нагрузки. Достижение этого норматива позволит выплачивать заработную плату, обеспечивающую простое воспроизвод­ство работника членов его семьи.

Регулирование тарифной части заработной платы могло бы проводится сле­дующим образом.

1. ¹ Разработки минимальных отраслевых стандартов проведены специалистами ВЦУЖ для гор­но-металлургической, швейной промышленности и высшего профессионального образования. Прим. авт.

   В рамках отраслей по близким профессиональным группам в зависимости от возможностей будут устанавливаться, а в организациях уточняться величины ми­нимального стандарта оплаты труда работника основной (или нескольких основ­ных) профессии отрасли.

2. На усмотрение отраслей (организаций) отдается решение вопроса о размере тарифного коэффициента, которому должна соответствовать ставка (оклад), соот­ветствующая величине минимального стандарта оплаты труда работника основной профессии отрасли.

3. Тарифные сетки в отраслях по группам близких профессий (в организациях), включая отрасли бюджетной сферы, будут иметь свое количество разрядов оплаты труда и межразрядные коэффициенты для работников разных профессий.

Естественно, что при установлении тарифных сеток организации должны учи­тывать введенные централизованно тарифные выплаты.