5. Содержание социальной политики: основные сферы осуществления социальной политики

Социально-политические отношения не существуют в обществе обособленно, они представляют собою общественную форму всех без исключения хозяйствен­ных, культурных, потребительских процессов. Социальная политика привносит в эти процессы их связанность с разнообразием интересов классов, социальных групп, общностей. К примеру, увязанность экономических процессов с интересами делает их политико-экономическими процессами. В некоторых отраслях хозяйства и сферах отношений влияние (роль, значение) социально-политических отношений особенно существенно и даже является фактором, задающим их качественную оп­ределённость. Таковы комплекс отраслей социального хозяйства и социально-трудовая сфера.

Социальное хозяйство — это комплекс отраслей народного (национального) хозяйства страны, сектор реальной экономики, производящий вещные блага и ус­луги, предназначенные для жизнеобеспечения населения как народа с собственной культурой трудовой, семейно-бытовой о досуговой жизнедеятельности, с привыч­ным (и притом структурно дифференцированным) уровнем и образом жизни, идеалами, психологией и ценностями.

Отрасли социального хозяйства, как и иные отрасли народного хозяйства, имеют каждая свою отраслевую специфику и являются звеньями особенного (в от­личие от общего и единичного) разделения общественного труда. Однако не эти отраслевые особенности объединяют отрасли социального хозяйства в крупный народнохозяйственный комплекс, стоящий в ряду других — таких, как топливно-энергетический, аграрно-промышленный, путей сообщения, военно-промышлен­ный и др. В содержательном плане социальное хозяйство как крупный народнохо­зяйственный комплекс вычленяется в составе хозяйства страны не по технико-технологическим особенностям и не по месту его отраслей в производственной кооперации труда, а по общему для его отраслей социально-хозяйственному предназначению. Это предназначение — обеспечение необходимых и достаточ­ных для расширенного воспроизведения и прогрессивного развития социальных условий жизнедеятельности народа на конкретном этапе его истории. Народ при этом понимается не как сумма индивидов, не как численность населения (народо­население), а как историческая общность социальных групп, способная на осозна­ние и выдвижение общественной исторической цели, на самоорганизацию ради её достижения, на историческое действие и творчество, на обеспечение своей соци­альной устойчивости (социальной и национальной безопасности) посредством сво­ей материальной и духовной культуры, на накопление и возвышение уровня своей цивилизованности.

Социальное предназначение социального хозяйства предопределяет социаль­ную заданность профиля его отраслей. Каждая из отраслей Х.С. структурно об­разуется из низовых звеньев (предприятий, учреждений, организаций и т.п.), ре­сурсы которых организованы в соответствии с социально заданным профилем отрасли, а в совокупности представляют собою целостную систему ресурсов соци­ального хозяйства.

К социальному хозяйству относятся просвещение, образование, культура, здра­воохранение, жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, санаторно-курортный комплекс, оздоровительный и туристический комплекс (без экспортной части), физ­культура и спорт (без профессионального спорта), социальная работа и др. Чёткое отграничение отраслей социального хозяйства (выделение «чистых отраслей») на практике не требуется (как, кстати сказать, и в других отраслях и комплексах хозяй­ства страны). Поэтому состав как крупного народнохозяйственного комплекса прак­тически определяется с точностью до организационных границ.

Исторически в СССР сложилось так, что многие отрасли Х.С. не признавались частью реальной экономики, а результаты их деятельности не включались в на­циональный доход, в совокупный общественный продукт и валовый внутренний продукт (ВВП). Под влиянием вульгарной трактовки производительного труда труд во многих отраслях социального обслуживания считался непроизводитель­ным, а сами эти отрасли — не производящими, а лишь потребляющими нацио­нальный доход. Даже оценка результатов их деятельности осуществлялась в СССР по затратам на функционирование, т.е. с большим искажением и занижением.

Отсюда возникло и соответствующее наименование для совокупности многих отраслей, составляющих социальное хозяйсто, — непроизводственная сфера, а позже — социальная сфера. Сейчас это становится анахронизмом, хотя категория «социальное хозяйство» пока не заняла должного места в науке и хозяйственной практике. Особенно слабо проработанными и теоретически, и практически остают­ся общие проблемы, закономерности и принципы организации социального хозяй­ства как крупного народнохозяйственного комплекса. Эта слабость неизбежно ска­зывается и на формировании экономической, финансовой, кредитной, кадровой политики применительно к социальному хозяйству как комплексу, а также на под­ходах к его реформированию в целом и его крупных отраслей.

Структура социального хозяйства, находится в состоянии сбалансированности (пропорциональности), если (и когда) функционирование всего комплекса соци­ального хозяйства и его отраслей соответствует социальному предназначению и достигаются и устойчиво воспроизводятся нормальные (благоприятные, привыч­ные) социальные условия жизнедеятельности народа и составляющих его социаль­ных групп.

Обеспечение социальной заданности отраслевого профиля конкретных отрас­лей и социального предназначения всего социального хозяйства как народнохозяй­ственного комплекса происходит по-разному в разных общественных системах.

В демократическом обществе социальная заданность и сбалансированность со­циального хозяйства складывается как результат социальной политики, под влия­нием взаимодействий множества реальных самостоятельных субъектов (социаль­ных групп и их представителей, среди которых ведущую роль играет демократи­ческое государство).

Ещё более наглядно неотделимость и существенность социальной формы про­цессов и отношений проявляется при формировании и развитии социально-трудовых отношений. Экономисты и управленцы нередко склонны рассматривать труд как один из факторов производственного процесса, как рабочую силу, а тру­довые отношения — как куплю-продажу и производственное использование рабо­чей силы. Социальная политика (т.е. социальные взаимодействия) оказывается в стороне и вне трудовых процессов. •

Однако труд имеет большое отличие от других факторов производства:

• у него есть гражданские права и свободы,

• собственные интересы и представления о справедливости,

• право объединяться для самозащиты в отношениях с работодателем и т.п. Наемный работник продает свою способность к труду, берет на себя обязатель­ства трудиться в соответствии с установленными законом или оговоренными в контракте условиями. Но на время труда никуда не исчезает все остальное, что не продавалось и не покупалось на рынке труда.

И на рынке труда, и в производстве, и после работы человек есть целостность. И с этим приходится считаться в практике управления. Управлять приходится не просто соединением фактора труда с другими факторами, а всей совокупностью взаимосвязей живых людей с обществом и друг с другом, возникающих в связи с трудом. Для производства обществу и предпринимателю нужна вроде бы только рабочая сила, а проблема управления разрастается до охвата всего, что связано с трудом.

Круг процессов и отношений, которые не просто как-либо связаны с трудом, а увязаны с ним как с доминирующим, конституирующим (основополагающим), сферообразующим процессом, относятся к социально-трудовыми отношениям, или к социально-трудовой сфере.

Сущность управления трудом состоит в обеспечении воспроизводимых и соци­ально устойчивых условий участия людей в труде. Обеспечивается это посредст­вом воспроизведения нормального общественного положения трудящихся и их се­мей.

Совокупность социально-трудовых отношений как отношений непременно со­циально-политических представляет собою реальную качественно определённую сферу. Не случайно и в законодательстве эта сфера регулируется по-особенному — посредством трудовых кодексов, социальных кодексов, социальных хартий, декла­раций о социальном развитии и т.п.