Глава 1.10. Проблема бедности и пути её решения

План:

1. Понятие бедности, её масштабы

2. Кто такие бедные в России?

3. Опыт борьбы с бедностью

4. Общий план действий

5. Стратегия борьбы с бедностью

6. Текущие меры

7. Контрольные задания и задачи для самопроверки

8. Литература

L Понятие бедности, ее масштабы

Бедность — специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно-необходимое для жизнедеятельности потребление. Она бывает абсолютная и отно­сительная. Первая означает прямой недостаток в потреблении наиболее сущност­ных, как правило, физиологических потребностей:

• пища, одежда, жилье (так называемая «потребительская корзина»);

• вторая — фиксирует худшее положение человека относительно общего уровня доходов в стране. Кроме того, отличают текущую, на данный момент бедность и хроническую — как постоянно воспроизводимую длительное время. Изме­рителями является показатели численности доли бедных в населении;

• размер дохода, характеризующего бедность;

• глубина бедности — величина недостающего дохода для иной или той группы бедных и др.

Социальная политика имеет в виду проблему бедности, определяя пути ее ог­раничения и предупреждения, институты и формы помощи нуждающимся, по­скольку бедность рассматривается государством как кризисное состояние в облас­ти уровня и образа жизни, преодолеть которое индивид не может полностью собственными силами.

Массовая бедность целых слоев и групп населения четко отделила в России но­вое время от предыдущего. Конечно, бедность — не чисто российское и не сугубо постреформенное явление. Она свойственна любой экономической системе во все времена. Но острота её в обществе резко различается в зависимости от объема произведенного продукта и накопленного богатства, производственного потенциа­ла страны, благосостояния народа, способов распределения. Развитые страны, ори­ентирующиеся, на социальный мир и мощный средний класс, имеют невысокие различия в уровне доходов и небольшие когорты бедных, тогда как многие другие страны демонстрируют крайне поляризованное общество, с подавляющим боль­шинством бедных, узким кругом богатых и незначительным средним классом.

К сожалению, события в России в сфере распределения доходов и имущества происходят именно по последнему варианту. Если в 1990 г. доходы 10% высоко- и малообеспеченного населения различались в 4,4 раза, то в 2000 г. это различие возросло до 14 раз. Есть другие оценки: с учетом сокрытия налогов она может быть увеличена не менее чем до 20-25 раз, а в Москве, где наиболее заметны трансформации в собственности, по некоторым расчетам, он повышен до 45 раз. Дифференциация по имуществу колоссальна настолько, что никто еще не рискнул ее определить.

Бедность — понятие сложное, исторически обусловленное, многофакторное. К бедным относят людей, не имеющих средств на минимальный национальный стандарт потребления, — в РФ он получил название прожиточный минимум (ПМ). Этот стандарт в каждом государстве, естественно, свой и зависит от возможностей производства, богатства нации, традиций, менталитета и т.п.

В СССР официальное признание проблемы бедности произошло в 70-х гг. ко­гда были введены пособия на малообеспеченных детей. Но и до того тема низко­оплачиваемых и малообеспеченных присутствовала при периодических повыше­ниях минимальных размеров заработной платы и пенсий, установлении тех или иных социальных льгот и выплат для населения.

Однако в советские времена к бедным относился довольно узкий круг людей, в основном по демографическим признакам: возрасту, здоровью, утрате кормильца, повышенной иждивенческой нагрузке на работающего. По социальным основани­ям здесь определенную роль играла низкая квалификация, хотя последняя не обя­зательно сопровождалась низкими доходами. Некоторое значение имели террито­риальные различия в уровне жизни — из-за неравенства в экономическом развитии регионов, а также в городе и на селе и т.п. Тем не менее социально-экономические факторы, идентифицирующие зону бедности, в тех весьма выравненных условиях явно уступали семейно-демографическим.

Принципиально иная ситуация сложилась сейчас. Бедность стала массовой — треть населения (46 млн. чел. в III квартале 2000 г.) проживает за пределами ПМ, что не идет ни в какое сравнение с ситуацией 1990 года— 1,6% (2,3 млн. чел.). Та­кова по сути социальная цена, которую заплатил народ за сложившийся тип эко­номических реформ. И она непомерно высока:

• если падение производства составляет в среднем два раза, реальных доходов — на треть, то абсолютный показатель бедности вырос в 20 раз.

Нельзя не сказать, что малообеспеченные слои населения, к счастью, имеют определенные неучтенные статистикой, но видимые в других обследованиях воз­можности поддержания своего потребления:

• подсобное хозяйство (сельское и ремесленное);

• торговля с рук;

• экономия на качестве питания;

• на культурно-образовательных потребностях;

• на покупке промтоваров и др.

Только так, пожалуй, и можно объяснить отсутствие пока массового голода. Но факт вымирания народа на лицо. Если в 1990 году естественный прирост на 1000 жителей РФ составлял 2 чел., то в 2000 г. естественная убыль достигла почти 7 чел. на ту же 1000 человек.

Именно бедные и малообеспеченные заплатили самую высокую цену за ре­формирование экономики. Если за 1991-1999 гг. (декабрь к декабрю) средний рост потребительских цен Госкомстат РФ определяет в 16 тыс. раз, то хлеб и молоко и хлеб подорожали примерно только за 1993-2000 гг. в 40-49 тыс. раз, тогда как, пенсия выросла всего в 7 тыс. раз, а минимальная заработная плата — в 2 тыс. раз.

Нужда стала устойчивой и воспроизводимой реальностью для миллионов лю­дей, не только оказавшихся в экстремальных условиях (безработные, беженцы, многодетные, одинокие малообеспеченные родители, инвалиды, недееспособные пенсионеры и т.п.), но и для тех, кто ранее мог заработать на себя и на своих детей — для вполне трудоспособных работников кризисных отраслей и дефицитных сфер: оборонной промышленности, машиностроения, легкой промышленности, сельского хозяйства, бюджетных учреждений. Это — российские «новые бедные», малообеспеченность которых сформировалась из-за заниженной цены рабочей си­лы, не обеспечивающей большинству работающих даже минимальных средств для содержания себя и детей.

Укажем, в частности, что 1995*2000 гг. отмечены рекордно низкой минималь­ной ценой труда: в декабре указанного года она составила менее 10% от средней заработной платы в народном хозяйстве, тогда как в сравнимых по уровню эконо­мического развития постсоциалистических странах это соотношение составляло 38-46% (1994 г.).