6. Роль в социальной политике общественных организаций отдельных категорий граждан из числа социально уязвимых слоев населения

В соответствии с действующим российским законодательством, регламенти­рующим деятельность общественных организаций, в стране созданы и активно дей­ствуют на протяжении ряда лет различные общественные организации инвалидов, ветеранов, родителей детей-инвалидов, членов многодетных семей и других лиц из числа так называемых социально уязвимых слоев населения. Первоначально идея создания таких общественных структур предполагала, что основная их функция бу­дет состоять в клубной деятельности, обеспечивающей удовлетворение в общении людей, чья жизнь обременена специфическими проблемами, которые понятны и раз­деляются другими членами этих обществ. Однако уже вскоре после появления самой идеи о создании первых таких обществ произошло существенное изменение взгля­дов на сферы их деятельности. Каждое такое общество стало объединять соответст­вующих лиц: всероссийское общество глухих — инвалидов по слуху и лиц с нару­шением слуха, всероссийское общество слепых — инвалидов по зрению, «школа» больных диабетом — лиц, страдающим сахарным диабетом, всероссийское общест­во ветеранов-пенсионеров и т.д. Это объединение людей происходило в целях защи­ты их прав и интересов, социальной реабилитации и интеграции, приобщения к тру­ду, образованию, культуре и спорту, развитию общественной активности, удовлетворения материально-бытовых нужд. Многие из таких организаций получи­ли льготы, в том числе налоговые, и стали активно заниматься коммерческой и бла­готворительной деятельностью. Весьма успешно долгие годы развивались учебно-производственные структуры в системах всероссийских обществ и глухих. Получило от государства производственные мощности в ведение и владение всероссийское общество инвалидов. Весьма существенную государственную поддержку имеют общественные организации участников локальных войн (бывшие воины-интернационалисты), другие аналогичные общественные организации. На опреде­ленном этапе эти организации сыграли положительную роль в общественном озву­чивании слоев населения, содействии в решении различных, конкретных вопросов, актуальных для их членов. Постепенно они стали принимать активное участие не только в социальной, но и в политической жизни общества.

Происходящие в течение последнего десятилетия в России процессы, наиболее жестко коснулись, подавляющего большинства людей, выразителями интересов которых выступают данные общественные организации, в результате: • произошло резкое падение уровня и качества их жизни (более половины из

них находятся за чертой бедности);

• резко снизились возможности трудоустройства и поддержания занятости;

• крайне затруднительными стали обеспечение достойного образования детям, по­лучения медицинской помощи и решения других важных жизненных проблем. Неисполнение государством своих социальных обязательств по отношении к

этим гражданам, произвол чиновников различных социальных служб вызвали у этих людей негативное отношение к власти и проводимой ею социальной полити­ке. В такой обстановке обозначенные общественные организации стали активно участвовать в разработке законов и других нормативных документов, регулирую­щих социальную помощь населению, становясь «лоббистами» — выразителями интересов определенных категорий населения. С одной стороны, это, безусловно, прогрессивное проявление социального партнерства, социальной солидарности, на деле предоставление этим гражданам равных возможностей участия в жизни об­щества. Однако такое участие в нормотворчестве способствовало появлению дру­гой проблемы:

• каждый социальный правовой акт становился компромиссным, в нем происхо­дило сосредоточение максимального количества деклараций, ориентирован­ных на интересы соответствующей категории населения.

Так, при участии и с одобрения этих организаций в российском социальном праве появились декларативные социальные законы непрямого действия, не со­держащие механизмов исполнения заложенных в них гарантий. Как правило, эти локальные правовые акты приняты в преддверии президентских или парламент­ских выборов. Различные политические силы, используя недовольство данных людей, стали активно их вовлекать через вышеописанные общественные органи­зации в политические интриги, стремясь сформировать из них свой электорат. Как правило, эти силы спекулируют на проблемах таких людей, обещают им различные социальные блага с приходом к власти, а в действительности не осу­ществляют сколько-нибудь значимых мер в их интересах. Из-за предоставлен­ных льгот ряд таких организаций попали под влияние криминальных структур, что негативно отразилось на их общественном авторитете. Вследствие этого и в отношении их рядовых членов и их социальных проблем понизился обществен­ный интерес.

Таким образом, в силу сложившегося менталитета в государстве, в социальной политике общественные организации, объединяющие лиц из наиболее социально уязвимых слоев населения, не играют ожидаемой значимой роли, не являются са­модостаточной силой, выражающей интересы определенных слоев населения на условиях паритета с другими членами общества.