1 Частный жилищный фонд — фонд, находящийся в собственности граждан и фонд, находя­щийся в собственности юридических лиц (созданных в качестве частных лиц), в том числе жск.

" Государственный жилищный фонд — ведомственный федеральный и республиканский (в составе России), краевой, областной жилищный фонд, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

- ведомственный фонд, находящихся в хозяйственном ведении федераль­ных государственных предприятий, учреждений, относящихся к феде­ральной государственной собственности; фонд, находящийся в собст­венности республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также ве­домственный фонд, принадлежащий соответствующему субъекту феде­рации;

• муниципальный жилищный фонд¹, находящийся в собственности районов, го­родов, входящих в административно-территориальные образования, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муници­пальных предприятий и учреждений;

• общественный жилищный фонд", состоящий в собственности общественных организаций;

• жилищный фонд, находящийся в совместной собственности или общей доле­вой собственности³ различных субъектов частной, государственной, муници­пальной собственности, собственности общественных объединений.

Если в Законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики» выделяется пять видов жилищных фондов, то по Жилищному кодексу РСФСР их количество было только четыре (государственный, общественный, фонд жилищно­строительных кооперативов, индивидуальный). Изменилась и интерпретация фон­дов. Конституция РФ расширила состав жилищного фонда социального использо­вания. Если по закону «Об основах федеральной жилищной политики» (ст. 12) он включал государственный, муниципальный и общественный жилищные фонды, то по ст. 40 Конституции Российской Федерации его перечень уже не является закры­тым, исчерпывающим, и может содержать и другие виды жилья.

В Гражданском кодексе РФ жилищные фонды подразделяются в зависимости от форм собственности. Так, выделяются фонды, находящиеся в частной собствен­ности граждан и юридических лиц, находящиеся в государственной и, наконец, в муниципальной собственности.

Правовая несбалансированность одновременно действующих законодательных актов в части классификации жилищных фондов внесла путаницу, в дебрях кото­рой способны разобраться лишь высококвалифицированные профессионалы Пред­стоит законотворческая работа по приведению жилищного законодательства к нормам Гражданского кодекса РФ, чтобы принадлежность, порядок владения, пользования и распоряжения жильем соответствовали гражданскому законода­тельству.

Функции государства и органов местного самоуправления по реализации жи­лищной политики. Государственная жилищная политика осуществляется Прави­тельством РФ и органами государственного управления субъектов Российской Фе­дерации.

На федеральном уровне государство обеспечивает:

• ¹ Муниципальный жилищный фонд — фонд, находящийся в собственности района, города, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

  ² Общественный жилищный фонд — фонд, состоящий в собственности общественных орга­низаций.

  ³ Жилищный фонд смешанной формы собственности — фонд, состоящий в совместной или долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собст­венности, собственности общественных объединений.

  формирование государственной политики в этой сфере экономики;

• разработку федеральных законодательных и иных нормативных правовых ак­тов, норм, правил и государственных стандартов качества, строительства, экс­плуатации, капитального ремонта и реконструкции жилых объектов и объек­тов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства;

• согласование деятельности государственных органов, осуществляющих жи­лищную политику на уровне субъектов Российской Федерации;

• анализ и обобщение тенденций реализации жилищной политики на основе го­сударственной статистической и бухгалтерской отчетности;

• координацию деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и коммунальных услуг;

• разработку федеральных стандартов строительства, содержания жилья, обес­печивающих соблюдение качества предоставляемых жилищных и коммуналь­ных услуг и использования их в качестве нормативов при заключении догово­ров между подрядчиками и заказчиками.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Феде­рации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, пробле­мы разграничения государственной собственности, а также административное, жилищное, земельное законодательство.¹

На уровне субъектов Российской Федерации жилищная политика и государст­венное регулирование жилищным и коммунальным хозяйством осуществляется соответствующими органами управления субъектов Российской Федерации, наде­ленными необходимыми полномочиями (министерство, комитет, департамент, го­сударственная жилищная инспекция субъекта Российской Федерации и другие).

Функции местного самоуправления в реализации жилищной политики раскры­ваются в связи с реализацией государственной программы «Жилище», предусмат­ривающей структурные изменения и в области управления и обслуживания жи­лищного хозяйства. Главное здесь — передача органам местного самоуправления полномочий государства, в том числе и прав собственности на жилищные объекты.

Органы местного самоуправления, как органы власти возникли из системы Сове­тов народных депутатов. В последствии был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. № 154- ФЗ." Закон устанавливает, что «местное самоуправление осуществляется на­селением через представительные органы власти, соответствующие органы управле­ния — местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы терри­ториального общественного самоуправления населения» (ст. 2).

К объектам муниципальной собственности относятся практически все объекты жилищного назначения, нежилые помещения в домах жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, непосредственно осуществляю­щие коммунальное обслуживание населения и находящиеся на соответствующей территории. В зависимости от статуса органов местного самоуправления они наде­лены определенными функциями.

¹ См.: Конституция Российской Федерации. Ст. 72.

" См.: Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от28 августа 1995 г. № 154-ФЗ. //СЗ РФ. 1995 г. №35. Ст. 3506" 1996 г. № 17. Ст. 1917; №49. Ст. 5500.

Поселковые администрации устанавливают в соответствии с законодательст­вом порядок передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду, распределяют в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных ус­ловий, предоставляют им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых поме­щений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственно­сти, а также выдают ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам.

Районные и городские администрации устанавливают в соответствии с законо­дательством местные налоги, сборы, цены и тарифы на товары и услуги, произво­димые и оказываемые муниципальными предприятиями, распределяют в установ­ленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Они предоставляют им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооруже­ний, находящихся в муниципальной собственности. Кроме того, выдают ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам.¹

Таким образом, практически большинство вопросов жилищных правоотноше­ний, ранее относившиеся к ведению государства с началом рыночных реформ пе­реданы субъектам федерации и органам местного самоуправления.