Приложение 6. Использование методов оценки для определения приоритетных инвестиционных мероприятий на уровне предприятия — металлургический комбинат “северсталь”

Данное исследование выполнялось в рамках программы технической помощи, финансировавшейся за счет средств займа Всемирного банка, предоставленного правительству России для осуществления Проекта управления природоохранной деятельностью. Цель исследования состояла в том, чтобы предоставить руководству предприятия и муниципальным органам власти рекомендации по оптимизации инвестиций в рамках Федеральной программы оздоровления окружающей среды и населения. Группа российских и зарубежных консультантов пыталась оценить уровень снижения рисков для здоровья населения г. Череповца в результате реализации 18 предложенных инвестиционных пакетов. На основе полученных данных и информации о затратах на каждый инвестиционный пакет было произведено ранжирование проектов по их экономической эффективности и вкладу в снижение уровня смертности и количества случаев респираторных и сердечно-сосудистых заболеваний.

Ниже на диаграмме представлены сводные данные по респираторным заболеваниям. Инвестиционный пакет 17 наиболее эффективен с точки зрения снижения уровня заболеваемости, но связан с довольно значительными затратами. Группа экспертов рекомендовала руководству комбината Северсталь и органам власти г. Череповца комбинацию пакетов 2, 3 и 8, которые совместно дадут наибольший эффект для здоровья людей при минимальных затратах на одну сохраненную жизнь/предотвращенное заболевание…

Инвестиционные пакеты (IG):

IG2: Повышение эффективности установки сухого тушения кокса № 2 с целью предотвращения выбросов коксового газа

IG3: Повышение эффективности установки сухого тушения кокса № 3 с целью предотвращения выбросов коксового газа

IG8: Улучшение огнеупорной футировки коксовых печей и оснащение их газо-водонепроницаемыми люками

IG17: Комплексная очистка газообразных побочных продуктов на отдельных установках

Источник: Проект Всемирного банка по управлению природоохранной деятельностью в России. “Экономический анализ инвестиций в снижение уровня промышленных загрязнений на металлургическом комбинате "Северсталь" в г. Череповце. Краткий отчет”. Москва, 1999.

Препятствия для более широкого применения экономической оценки воздействия на окружающую среду в ННГ

Факторы, препятствующие более широкому применению методов оценки воздействия на окружающую среду в ННГ, носят как технический, так и институциональный характер. Технические факторы, такие, как наличие данных, их качество, ценовые искажения и т.п., отрицательно сказываются на результатах оценки и их интерпретации. Во многих случаях их воздействия можно избежать путем тщательной подготовки и проведения исследований. С другой стороны, институциональные факторы затрудняют проведение исследований по оценке экологического воздействия и ограничивают возможности по использованию их результатов в процессе принятия решений. Некоторые из препятствий, рассматриваемых ниже, встречаются не только в ННГ, поэтому к настоящему времени накоплен значительный опыт их преодоления. В то же время ряд факторов в условиях ННГ являются критическими и могут оказать более существенное отрицательное воздействие на качество и точность получаемых результатов по сравнению со странами с развитой рыночной экономикой.

Сложной проблемой является нехватка информации, вследствие которой многие причинно-следственные связи между природоохранными проблемами и их последствиями (например, взаимосвязь между загрязнением водной и воздушной среды и его воздействием на здоровье человека) выявляются и подвергаются количественной оценке лишь частично. В отсутствие данных об уровне загрязнений воды и воздуха, количестве населения, подверженного воздействию загрязнения, заболеваемостях и сокращении продолжительности жизни, трудно применять традиционный подход “доза-реакция” к оценке изменений в состоянии здоровья населения вследствие изменений уровня загрязнений. Необходимые данные можно собрать, однако эта задача потребует больших затрат времени и средств. Существуют способы переноса функций “доза-реакция”, рассчитанных для других местностей, для получения приблизительных, но быстрых оценок воздействия загрязняющих веществ, однако эта методика может использоваться лишь в тех случаях, когда допустимы весьма значительные погрешности в измерениях.

В ННГ проблемой является как наличие, так и надежность данных. Данные, необходимые для оценки рисков для здоровья людей, носят разрозненный характер, поскольку организации, ответственные за мониторинг различных показателей, подчиняются органам охраны окружающей среды, здравоохранения или коммунального хозяйства, а стимулы для объединения баз данных очень слабые. Мониторинг некоторых ключевых загрязняющих веществ не проводится или осуществляется с использованием устаревших методов измерения. Например:

Данные об общем объеме взвешенных твердых частиц могут найти лишь весьма ограниченное применение, поскольку неизвестно, какую долю от общего объема составляют частицы размером менее 10 или 2,5 микрон, т.е. наиболее опасные для здоровья человека. Мониторинг концентрации двуокиси серы в течение 24 часов или 1 часа не проводится, поэтому невозможно измерить острое воздействие высоких концентраций двуокиси серы, хотя краткосрочное воздействие высоких концентраций этого вещества, как правило, приводит к более серьезным последствиям для здоровья, чем воздействие невысоких “среднегодовых” концентраций в течение длительного времени.

Систематический мониторинг качества водопроводной воды, непосредственно получаемый потребителями не проводится, несмотря на то, что значительное загрязнение воды происходит в водопроводных сетях после ее выхода из водоочистных сооружений. Поэтому, за отсутствием данных о качестве воды из-под крана, ее реальное воздействие на здоровье людей оценить практически невозможно.

Еще одно препятствие информационного характера связано с низкой информированностью общественности о видах природных ресурсов, находящихся под угрозой деградации, а также о потенциальном негативном воздействии загрязнения воздушной и водной среды на здоровье людей и природные ресурсы. Этот фактор играет большую роль, поскольку многие методики оценки основаны на анализе “готовности платить” (ГП) (а не на прямых оценках воздействия на здоровье или производительность), что дает более точные результаты, если население располагает достаточной информацией о сложившейся ситуации. Информирование общественности имеет огромное значение, особенно с точки зрения понимания причинно-следственных связей и природы факторов риска.

С уровнем информированности общественности связан еще один важный фактор - уровень доходов населения. “Готовность платить” во многом определяется способностью платить, которая, в свою очередь, зависит от уровня доходов. Менее обеспеченные слои населения имеют меньше возможностей выбора и, естественно, в меньшей степени готовы расстаться с частью своих прямых доходов в обмен на снижение рисков для здоровья в долгосрочной перспективе или улучшение состояния экосистем. Следует иметь в виду, что оценка ГП отражает ситуацию на конкретный момент времени и может изменяться в зависимости от обстоятельств. По мере роста доходов спрос на мероприятия по улучшению состояния окружающей среды и готовность платить за них будет увеличиваться. Поэтому в период финансовых затруднений ключевую роль играет предотвращение необратимых изменений, таких, как исчезновение биологических видов.