5.7. Потенциально применимые методы оценки воздействий на окружающую среду

В данной главе рассматриваются методы проведения оценки, которые сгруппированы в два различных класса. Первый класс объединяет гедонические методы, учитывающие комфортность окружающей среды. Они используют рыночные цены на товары и услуги для определения ценности объектов окружающей среды, которая “заложена” в существующую цену. Стоимость недвижимости и земли, а также зарплата применяются для расчета неявной ценности факторов окружающей среды, которые с трудом поддаются абстрактной оценке. Например, разница в цене на недвижимость используется для определения готовности со стороны покупателей платить за красивый пейзаж или за более низкий уровень загрязнения воздуха.

Во втором классе сгруппированы методы, основанные на использовании макроэкономических переменных и моделей. Несмотря на то что большая часть рассмотренных в данной книге способов ориентирована на проведение оценки в рамках проекта, тем не менее растет понимание того, что окружающая среда испытывает воздействие и со стороны более широкого спектра макроэкономических переменных (например, изменения обменного курса, отраслевая политика ценообразования). Мы приводим краткое описание применения линейного программирования и анализа воздействия в масштабах всей экономики для определения возможных экологических проблем или выгод в результате изменения политики. Аналогичным образом все большую популярность завоевывает статистический учет природных ресурсов, который позволяет странам определить происходящие изменения как в использовании, так и в запасах природных ресурсов, а также в уровне загрязнения окружающей среды. Затем полученные данные объединяются с более традиционной системой национальных счетов (СНС), что дает более полную картину экономического роста за определенный период времени.

Несмотря на то что все методы, рассмотренные в данной главе, являются потенциально применимыми, в настоящее время в развивающихся странах они используются в комплексе.

Гедонические методы требуют большого количества информации, что ограничивает их применение. Точно так же и формальные модели линейного программирования имеют только выборочное применение. С другой стороны, во всех странах все большее внимание уделяется учету природных ресурсов, что находит отражение во все растущем количестве публикаций на эту тему.

5.8. ГЕДОНИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ

Теория гедонического ценообразования (Rosen, 1974) является в своей основе альтернативой неоклассической теории потребления, в которой некий класс дифференцированных продуктов полностью описывается при помощи совокупности характеристик, имеющих объективное измерение (Lancaster, 1966). В общем смысле товары и услуги состоят из набора присущих им качеств и характеристик, а цены отражают эти отличия. Например, базовую модель автомобиля можно модифицировать по заказу клиента, изменив целый ряд комплектующих деталей: объем двигателя и внешнюю отделку за счет дополнительных аксессуаров. Каждая модификация имеет свою цену, и потребитель без труда поймет, за что он платит, так как у него есть возможность выбора. Однако когда товары или услуги включают в себя характеристики, связанные с окружающей средой, то эти аспекты с трудом поддаются четкой оценке. Их стоимость “заложена” в общую цену продаж. В этом контексте рассматриваемые цены и уровни различных характеристик — как связанных, так и не связанных с окружающей средой, — присутствующие в каждом товаре или услуге, дают возможность измерить их скрытую ценность по каждой характеристике с точки зрения потребителей. И из этого в конечном счете складывается стоимость товара или услуги, включая характеристику, которая относится к окружающей среде и не поддается оценке.

Два метода оценки подпадают под общую категорию гедонических методов: подходы, основанные на определении стоимости недвижимости и земли, и подходы, основанные на дифференциации заработной платы. Далее предлагается обсуждение каждого из них.

Подходы, основанные на определении стоимости недвижимости и земли

На практике ценность недвижимости является основным примером подхода, основанного на суррогатных рынках. Например, стоимость дома зависит от многих переменных, включая размер, тип сооружения, местонахождение и качество окружающей его среды. Когда учтены такие переменные, как размер, тип сооружения и местоположение (в смысле приближенности к месту работы и магазинам), то разница в цене между аналогичными объектами будет отражать оставшиеся переменные, которые относятся к качеству окружающей среды. Примером может послужить дом, построенный на берегу моря или в живописном месте. Информация, собранная в результате вариаций изменения цены дома, может быть использована для измерения той переменной, стоимость которой не определена.

Основное допущение заключается в том, что отношение покупателей недвижимости к набору характеристик (строительные, экологические и эстетические аспекты) проявится в их готовности платить. Это справедливо, когда речь идет о характеристиках жилого фонда. Если бы окружающая среда или другие нерыночные характеристики не имели бы ценности, то тогда стоимость дома складывалась бы из затрат на строительство плюс соответствующая надбавка. Безусловно, в действительности стоимость дома определяется на основе целого ряда характеристик, и лишь некоторые из них имеют физическое выражение. Метод, основанный на определении стоимости недвижимости, принимает во внимание ряд определенных переменных, поэтому остающаяся разница в цене может быть отнесена к стоимости неоцененных благ окружающей среды. Таким же образом при помощи этого метода можно измерить “антиблага” окружающей среды, такие, как снижение стоимости недвижимости в результате повышенного уровня шумового загрязнения или загрязнения атмосферного воздуха, либо из-за наличия строений, портящих живописность места.

Как правило, метод, основанный на учете ценности недвижимости, требует сбора большого количества информации относительно цен продажи отдельных объектов, а также множества физических характеристик. Большая часть переменных, таких, как количество комнат, размер жилой площади, строительные материалы и т.д., легко поддаются измерению. Но к ним следует добавить еще одну переменную, не имеющую цены и относящуюся к окружающей среде, например уровень шума или загрязнение воздуха³.

Далее проводится анализ множественной регрессии и подсчитывается коэффициент “антиблаг” окружающей среды; затем этот коэффициент используется для оценки изменений качества окружающей среды. Согласно другому варианту данного подхода в расчет принимаются “оцененные” переменные, а остаточная стоимость недвижимости относится на счет неоцененных благ окружающей среды.

Классическим примером подхода с учетом ценности недвижимости может являться исследование влияния загрязнения воздуха на стоимость жилья в Бостоне (Harrison and Rubinfeld, 1978a, 1978b). Результаты этого исследования показаны на графике, где иллюстрируется взаимосвязь между готовностью домашних хозяйств платить за снижение на 1 pphm уровня содержания окиси азота (N0_x) в воздухе в зависимости от трех различных уровней дохода (рис. 4). Неудивительно, что домашние хозяйства с более высоким уровнем дохода проявляли готовность (и были в состоянии) платить больше за снижение уровня содержания в воздухе NO_x . Кривые всех уровней дохода направлены вверх, показывая, что, чем выше начальный уровень загрязнения, тем больше хозяйства готовы платить за 1 pphm улучшения качества воздуха. Таким образом, чем хуже качество воздуха в данный момент, тем больше готовы платить люди за единицу снижения уровня содержания NO_x.

Другим примером применения подхода с учетом ценности недвижимости является изучение проблем, связанных с качеством воды в районе озер Окободжи (Okoboji) штата Айова (d'Arge and Shogren, 1989a,b). Озера Окободжи, как Западное, так и Восточное, связаны между собой небольшими каналами и используются в основном как зоны отдыха. Они имеют одинаковые природные условия и характеристики, за исключением одной очень важной переменной: качество воды.

Озеро Восточное Окободжи более мелководно, и в него попадает больше сельскохозяйственных и естественных (природных) сбросов, что вызывает бурный рост водорослей в течение какой-то части летнего сезона отдыха. В результате вода INC = $15000 в год

INC = $11 500 в год

W = $2052

INC = $8500 в год

NO_x (pphm)

Рис. 4. Готовность платить за снижение уровня содержания N0_x (pphm) со стороны домашних хозяйств, имеющих три различных уровня дохода (log-log version)

Источник: D. Harrison and D.O. Rubinfeld, 'Hedonic Housig Prices and the Demand for Clear Air', Journal of Environmental Economics and Management, Vol. 5 (1978), pp. 81-102.

приобретает желто-зеленый оттенок и специфический запах от разлагающихся водорослей. В озере Западное Окободжи такие проблемы возникают редко, и качество воды обычно остается хорошим на протяжении всего летнего сезона отдыха. Разница в качестве воды отражается на стоимости домов, построенных на берегу озер. Дома Западного Окободжи больше размерами (в среднем 2152 кв. фута по сравнению с 1415 кв. футов), и стоимость квадратного фута их площади значительно выше (75,14 долл. по сравнению с 43,45 долл.), чем домов, построенных около более загрязненного Восточного Окободжи.

Для изучения разницы ценности двух озер были использованы два различных метода оценки: 1) определение ценности местности на основе сравнения стоимости недвижимости, построенной на берегах этих двух озер; 2) метод, учитывающий рыночную стоимость, которая основана на результатах опроса риэлтеров и местных агентов по недвижимости с целью определения причин существующей разницы в ценах, и 3) метод выявления субъективной оценки посредством проведения опросов среди жителей относительно их готовности платить за улучшенное качество воды.

Аналитики оценили важность (ценность) качества воды на основе информации, полученной от риэлтеров, и данных последних продаж. Были проведены три вида расчетов (см. табл. 4). Первый основывался на оценке риэлтерами разницы в цене между Западным и Восточным Окободжи: по данным риэлтеров, 46% наблюдаемой разницы в цене можно отнести за счет качества воды (такие переменные, как район и социальная прослойка, составляли 24% и были вторыми по значимости); другая часть разницы в цене определялась другими переменными, относящимися к месту расположения. Когда величину 46% умножили на разницу цен домов вокруг двух озер, составляющую 31,69 долл., то получили разницу цен, равную 14,57 долл. за квадратный фут (0,46 $31,69), которая целиком относится на счет качества воды, т. е. это сумма, равная (целым) 23% от стоимости домов в экологически чистом районе озера Западное Окободжи.

Далее был применен гедонический метод оценки для Западного и Восточного озера отдельно. Зависимой переменной являлась расчетная цена в долларах, а независимые переменные включали в себя площадь дома, общее количество комнат, год постройки здания, размер участка, прилегающего к озеру, а также другие строения. Разница в коэффициентах регрессии для переменной “размер участка, прилегающего к озеру” составляла 1009 долл. При помощи среднего значения величины участка, прилегающего к озеру, площади дома, а также “фактора качества воды”, предложенного риэлтером, получаем разницу в цене за счет качества воды, которая равняется 12,83 долл. за квадратный фут здания. Третий расчет строился на сборе данных по двум озерам и при помощи введения мнимой (dummy) переменной для Восточного или Западного озера Окободжи. Величина этой переменной составляла приблизительно 84 190 долл. и относилась на счет разницы в качестве воды. С помощью корректировки этого метода была получена величина “чистой надбавки за качество воды”, составившей 13,83 долл. за квадратный фут для Западного Окободжи по сравнению с его восточной частью.

Этот пример показывает, как можно творчески сочетать мнения экспертов и гедонический метод оценки недвижимости для определения надбавки к цене для местности, где вода имеет более высокое качество по сравнению с аналогичным местом, где в этом отношении есть очевидные проблемы. В таком случае надбавка, которую владельцы готовы платить за улучшенное качество воды, составляет значительную сумму, которая в среднем составляет немногим больше 20% стоимости домов, или до 30 тыс. долл. за дом. (Так как сооружения в этом районе предназначены в основном для отдыха, то неудивительно, что экологические факторы имеют относительно большое значение.) Одним из возможных путей использования этой информации было бы определение возможных выгод от инвестирования в улучшение качества воды озера Восточное Окободжи. Затем такую информацию можно сравнить с объемом затрат на проведение первоначального анализа затрат и выгод проекта по улучшению качества воды.

Очевидно, что для проведения анализа стоимости недвижимости необходимо сделать целый ряд допущений и собрать большое количество данных. Некоторые из этих допущений были подвергнуты критике Малером (Maler, 1977). Тем не менее этот подход можно использовать для целого ряда проектов. Например, выгоды от строительства сооружений для защиты городских районов от наводнений можно определить, сопоставив цены жилья в районе, подверженном наводнениям, и аналогичного жилья в районе, который реже подвергается такой опасности.

Аналогичным путем можно использовать методику, основанную на учете ценности недвижимости, для определения выгод, которые получают домашние хозяйства в результате улучшения системы водоснабжения. Во многих развивающихся странах системы водоснабжения принадлежат государственному сектору. Несмотря на значительные капиталовложения в эти системы, многие из них не соответствуют потребностям тех, для кого они предназначены. Для проектирования систем и выработки тарифов очень важно иметь информацию о том, какие типы систем предпочтительны с точки зрения домашних хозяйств, и особенно о мере их готовности платить по тарифам. Кроме того, эта методика была использована применительно к условиям низкого дохода населения. В 1970 г. Норт и Гриффин (North and Griffin, 1993) применили этот подход при изучении готовности жителей района Бикол (Bicol) на Филиппинах платить за водоснабжение. В результате применения данной модели удалось выяснить, что предпочтения домашних хозяйств в отношении улучшенных систем водоснабжения выявляются на основе сравнения разницы цен на жилье “с хорошей системой водоснабжения” и “без таковой”. В таком случае наличие доступа к источнику воды определенного качества рассматривается как одна из целого ряда характеристик жилья. Предполагается, что при прочих равных условиях домашние хозяйства скорее готовы заплатить более высокую цену за дом с “улучшенной” системой водоснабжения, чем за дом с “неулучшенной” системой.

Таблица 4

Сравнение оценок стоимости качества воды, озеро Западное Окободжи

Источник оценки	А. Разница в стоимости квадратных футов жилья (в долл. 1983 г.)	Б. Качество воды в процентном отношении в зависимости от существующей средней цены дома (Западное Окободжи)	В. Процентное совпадение результатов регрессионного анализа и оценок риэлторов (Col A.)
Самая высокая оценка риэлторов	$14,57	23%	-
Вмененная стоимость регрессии участка, прилегающего к озеру	$12,83	20%	88%
Совокупная регрессионная оценка, объединенная с оценкой риэлторов	$13,58	21%	93%

Источник: d^, Arge and Shogren, 1989a.

Изменение зависимой переменной вмененной арендной платы за месяц объяснялось посредством регрессионной зависимости между переменными величинами, характеризующими дома (такие, как тип сооружения, его размер, количество комнат и место расположения), а также тех переменных, которые характеризуют источник водоснабжения (его тип и удаленность от жилья). Использование коэффициентов переменных источника водоснабжения позволило определить надбавку к арендной плате в зависимости от качества воды. Хозяйства были готовы платить от 1,40 до 2,25 долл. в месяц в ценах 1978 г. за доступ к водопроводной системе, что составляло примерно половину вмененной арендной платы. Те же самые хозяйства соглашались платить значительно меньше за водоснабжение из глубоких колодцев и практически совсем отказывались платить за пользование общими водонапорными колонками.

Как в случае с любой методикой оценки нерыночного характера, применение подхода, основанного на ценности недвижимости, требует всестороннего обоснования, а все допущения должны быть четко изложенными. Вероятно, что получение точной оценки невозможно, однако при этом важно знать порядок величины этой меры, относимой на счет экологических факторов.

Другие методики, учитывающие стоимость земли, являются разновидностями подхода, основанного на стоимости недвижимости, и в их основу положены те же самые факторы. В таком случае вместо сравнения цен продажи различных объектов недвижимости для оценки экологического фактора используется сложившаяся рыночная цена (обычно это розничная цена на землю). Например, если расположенные рядом участки земли отличаются ценой, то любая разница в цене относится на счет двух факторов: производительность земли или не имеющие цены экологические характеристики. Производительность земли можно оценить, если измерить изменения стоимости выхода продукции в предшествующие периоды, затем капитализированная стоимость производительности должна быть отражена в розничной цене на землю. Кроме того, могут существовать другие факторы воздействия, не поддающиеся оценке, которые также включены в цену на землю. Такого рода факторами могут считаться эстетическая ценность, невысокий риск наводнения или других катастрофических явлений окружающей среды (при этом ряд из них необходимо учесть при проведении анализа производительности), высокая степень привлекательности места благодаря обитанию на ней диких животных. Проанализировав цены на землю, а также капитализированную стоимость производительности этой земли, можно получить разницу. Часть этой разницы представляет собой “суррогатную” стоимость экологических или прочих факторов, не имеющих рыночной цены.

В качестве примера могут послужить линии подземных коммуникаций коммунального хозяйства. Электроснабжение домов может быть обеспечено прокладкой либо подземных, либо надземных линий электропередачи. Большинство жителей предпочитает подземную прокладку, однако, с другой стороны, это обходится дороже. В таком случае стоит ли идти на дополнительные затраты ради этих выгод? Применив методику, учитывающую ценность земли, можно было бы рассчитать рыночную стоимость аналогичных участков, чтобы выяснить, существует ли разница цен между участками с подземной и наземной прокладкой электрокоммуникаций. Если бы такая разница была обнаружена, то полученная величина могла бы считаться капитализированной стоимостью “выгод” от подземной прокладки линий электропередачи.

Суммируя вышеизложенное, можно сказать, что подход с учетом стоимости земли использует реальные рыночные цены на участки земли с различными характеристиками для определения стоимости экологического фактора, цена которого, как правило, не установлена. Применение этого метода требует, чтобы любая разница цен была дана за вычетом последствий прямых воздействий на производительность (хотя последние являются обоснованными измерителями экологических выгод от многих проектов в области почвенных и водных ресурсов).