Глава 5. Общеприменимые методы оценки воздействий на окружающую среду

Данная глава посвящена описанию общеприменимых методов оценки воздействий на окружающую среду. Все эти методы широко используются на практике. На выбор соответствующего метода влияют многие факторы, включая последствия, подлежащие дальнейшей оценке, а также наличие информации, времени и финансовых ресурсов. Задача, как показано в главах 2 и 3, заключается в том, чтобы определить воздействие на окружающую среду конкретных проектов и должным образом предусмотреть в анализе проекта оценку связанных с ними выгод и затрат.

Во всех методах, показанных в данной главе, используются рыночные цены. Поэтому надо полагать, что эти цены, отражая состояние экономики, являются экономически эффективными. В случаях, когда происходят искажения рыночных цен, требуется соответствующая корректировка цен. Такие искажения часто возникают в результате политики налогообложения, субсидирования, фиксирования обменного курса или жесткого навязывания размера зарплат или ставки процента. Производный характер скорректированных цен (обычно называемых теневыми) подробно описывается в справочных пособиях по анализу стандартных проектов (см., например, Squire and Van der Tak, 1975; Gittinger, 1982; Little and Mirrless, 1974; Ward et al., 1991).

В данной и последующих главах кратко описывается каждый метод, и приводятся примеры его использования. Кроме того, в ней содержатся ссылки на стандартные исследования, предлагающие более подробное толкование подходов. Но в центре внимания находятся довольно простые методы, которые наиболее легко применять в условиях ограниченности объемов данных и времени.

5.1. Методы оценки воздействий с использованием рыночных цен

Описываемые здесь методы — это однозначные методы анализа выгод и затрат. Однако акцент в них делается на экономической оценке воздействий проектов развития на окружающую среду. Воздействия на качество окружающей среды или на устойчивость возобновляемых ресурсов часто находят отражение в изменениях производительности затронутых систем, а они, в свою очередь, используются в целях определения ценностей. Многие из показанных в таблице 3 методов исходят из рыночных цен как основы для проведения оценки.

Пострадать могут как природная среда, так и среда обитания человека. К природным системам относятся местообитание рыб, сельскохозяйственные и лесные угодья; среда обитания человека включает здания, материалы и продукцию, как в производственном, так и в бытовом секторах, а также здоровье людей и их производительность/продуктивность.

Рациональность пользования ресурсами и качество окружающей среды рассматриваются как факторы производства. Изменения в них часто вызывают изменения в производительности и/или в производственных издержках, что, в свою очередь, может привести и к изменениям в ценах и уровнях объемов выпуска продукции, которые можно проследить и измерить. Эти методы привлекательны еще и потому, что физические изменения производственных процессов легко прослеживаются и измеряются, а использование рыночных цен помогает избежать некоторых трудных вопросов оценки, возникающих в связи с такими воздействиями на окружающую среду, которые не имеют рыночной оценки. Прежде чем прибегать к использованию рыночных цен для оценки изменений в производительности, следует сделать предположения относительно соответствующих кривых спроса и предложения. Здесь можно выделить две ситуации:

• Если увеличение (или уменьшение) выпуска товара незначительно по сравнению с рынком этого товара, а изменение факторов производства невелико относительно рынка переменных факторов, то можно предположить, что цены на товар и на переменные факторы останутся неизменными после изменений в процессе производства. Это допущение “небольшого проекта” ликвидирует необходимость дальнейших допущений о направлении и величине изменений цен. Для большинства проектов это частичное равновесие является реалистичным допущением и имплицитно используется в большинстве представленных здесь методов.

• Однако иногда изменения в объеме выпускаемой продукции бывают достаточно значительными, чтобы влиять на цены выпускаемой продукции, или на цены факторов, или на то и другое вместе. В таких случаях необходима информация о конфигурации кривых спроса и предложения, чтобы затем провести соответствующие корректировки.

Рассматриваются три блока методов. В каждом блоке используются рыночные цены для оценки изменений в производстве некоторых товаров или услуг. Первый блок касается изменений в производительности и стоимости выпускаемой продукции; второй — стоимости лечения, или затрат в связи с (временной) потерей трудоспособности; третий — альтернативных стоимостей различных мероприятий.