Вставка 1 стоимость ущерба от эрозии почвы на о. Ява

Для предварительной экономической оценки последствий эрозии почв на о. Ява в Индонезии в недавно проведенном исследовании была разработана модель физических параметров эрозии, увязанных с внутрипроектными изменениями в сборе урожая или при производстве других товаров и услуг, а также с внешними затратами, вызванными сносом отложений вниз по течению.

Метод количественного расчета физических параметров эрозионных процессов основан на использовании автоматизированных геоинформационных систем (018) с целью выявления и классификации областей по степени их подверженности эрозии и для определения направления их пространственного распространения. В результате анализа 018 составлены три карты, показывающие типы склонов и почв, подверженность эрозии и характер землепользования с соответствующей классификацией областей, в различной степени сочетающих в себе эти три переменные. Значения темпов эрозии, соответствующие этим разнообразным сочетаниям, брались из экспериментальных и эмпирических оценок эрозии в сравнимых условиях.

Взаимосвязь между эрозией и урожайностью, показанная в исследовании, базируется на контрольных экспериментах и интерполяциях, основанных на знании свойств почв. В исследовании рассматривается 25 типов почв и две группы культур (чувствительных и нечувствительных). Оценки отношений эрозии и урожайности, вместе с оценками степени эрозии при условии преимущественного пользования различными типами сельскохозяйственной практики, сложившейся в горных местностях, позволяют сделать предварительную оценку объемов физических потерь продукции. Для чувствительных культур эти оценки составляют 6,7% (например, для кукурузы) и для нечувствительных (например, для маниоки) — 4,2%.

Для оценки изменений производительности использовались выборочные бюджеты ферм. Результат исследования указывает на то, как общая потеря урожайности, вызванная эрозией, воздействует на уменьшение рентабельности фермы и постепенно ведет к переходу на выращивание менее прибыльных культур. По предварительной оценке, это ведет к ежегодным затратам приблизительно в 315 млн. долл., что составляет около 4% от общей стоимости сельскохозяйственной продукции.

Маграт и Аренз (Magrath and Arens) также оценили внешние затраты, вызванные эрозией почвы, в основном связанные с удалением осадочных пород из ирригационных систем, водохранилищ и гаваней. Эти издержки оказались незначительными по сравнению с внутренними издержками, связанными с производительностью. В таблице 2 приводятся результаты анализа затрат как на внутренние, так и на внешние последствия (с использованием высоких показателей предварительной оценки внешних затрат). Из общей суммы, несколько превышающей 400 млн. долл. в год, свыше трех четвертей приходится на внутренние издержки, связанные с уменьшением сельскохозяйственного производства.

Источник: Magrath, W. and P.Arens, 1989. The Costs of Soil Erosion on Java: A Natural Resource Accounting Approach. Environment Department Working Paper No. 18, The World Bank, Washington, D.C.

Таблица 2

Оценка общих ежегодных издержек, связанных с эрозией почв на о. Ява

(в млн. долл.)

Издержки	Западная Ява	Цент- ральная Ява	Джокья- карта	Восточная Ява	Ява
Внутренние Внешние	141,5	29,1	5.7	138,6	315,0
Наносы в ирригационной системе	5,7	2,7	0,5	4,0	12,9
Углубление дна гавани (1984/85)	0,9	0,3		2,2	3,4
Заиление водохранилища	41,3	16,3		17,3	74,9
Итого:	189,4	48,4	6,2	162,1	406,2

Источник: Magrath and Arens, 1989.

Другой исследователь, Лал (Lal, 1990) воспользовался подходом с учетом изменений в производительности для оценки вариантов сохранения и преобразования мангровых областей на о. Фиджи. Рынки, когда они существуют для мангровых лесов, часто не могут их должным образом оценить, поскольку в оценку не включают многие товары и услуги, получаемые в манграх. Некоторые из них являются непосредственным продуктом мангровых лесов (например, дикие яблони и продукты переработки леса), а некоторые — продуктами, получаемыми вне этих лесов (например, рыба или креветки, жизненный цикл которых частично связан с жизнедеятельностью мангровых лесов). Кроме того, многие из продуктов мангровых лесов не являются рыночными товарами, а собираются и используются жителями этих областей в качестве средств существования. Значительные выгоды также могут быть получены и от природных экологических процессов, таких, как фильтрация сточных вод и защита береговой линии. Вся совокупность выгод от использования мангровых лесов составляет одну широко распространенную группу. Но их не всегда легко учесть в рыночных операциях. Вследствие этого их ценности, которые часто бывают существенными, не принимаются во внимание.

Лал произвел оценку товарной продукции мангровых областей на Фиджи и обнаружил, что наименьшая стоимость продукции мангровой лесопереработки (около 9 долл. Ф. на гектар в год) составила менее 10% от объема выгод, получаемых от прибрежного рыболовства в мангровых областях (оцененных приблизительно в 150 долл. Ф. на гектар в год). И, тем не менее, решения по включению в анализ слишком часто принимаются на базе ограниченных расчетов внутренних выгод, что, соответственно, ведет к потере гораздо более существенных выгод от прибрежного рыболовства и экологических услуг. Экономический анализ показывает величину выгод и затрат, а предотвращение чрезмерного ущерба мангровым лесам требует продуманной политики.

Существует множество других примеров, имеющих одну общую черту: каждый проект, предназначенный для решения своей конкретной задачи, наносит непреднамеренный ущерб другой продуктивной природной системе. Значение этого непреднамеренного ущерба может оцениваться при помощи простого метода оценки изменений в производительности, вызванных вмешательством.

Стоимость потери трудоспособности по заболеваемости

При оценке стоимости затрат, связанных с заболеваемостью, вызванной загрязнением, часто используется подход с учетом стоимости потери трудоспособности/заболеваемости (Lave and Seshin,1977; Freeman, 1979; Krupnik and Portney, 1991). Как и подход с учетом изменений в производительности, данный подход исходит из функции наносимого ущерба. В этом случае функция наносимого ущерба соотносит уровень загрязнения со степенью воздействия на здоровье человека.

В развивающихся странах проводилось мало эпидемиологических исследований для определения воздействия различных загрязнителей на здоровье людей, а те, что и были выполнены к настоящему времени, в определенной степени носят незавершенный характер. Альтернативой исследования функции “доза-эффект” для конкретных объектов в развивающихся странах является пользование функциями, разработанными для развитых стран. Однако в связи с этим подходом возникает несколько методологических проблем. Функции “доза-эффект” для развитых стран могут давать неточные результаты в развивающихся странах, так как существуют серьезные различия между исходной концентрацией загрязнителей в закрытом помещении и вне его, а также различия в общем состоянии здоровья населения. Поэтому использование функций “доза-эффект”, заимствованных из данных по развитым странам, может привести к неоправданному занижению результатов и недооценке возможного ущерба.

При рассматриваемом подходе затраты интерпретируются как оценка (нижняя предельная) предполагаемых выгод от мероприятий, направленных на предотвращение ущерба. Рассчитываемая величина затрат включает любой убыток, понесенный в связи с заболеваемостью, медицинские издержки (например, на врачей), посещение больниц или больничное лечение, расходы на медикаменты и любые другие затраты денежных средств.

Метод с учетом стоимости потери трудоспособности не принимает во внимание предпочтение многих пострадавших остаться здоровыми, за что они готовы были бы заплатить. Кроме того, данный метод предполагает, что стремление к здоровью является присущей человеку потребностью, и не признает того, что люди могут принимать защитные меры (такие, как прививки против гриппа и других заболеваний, специальные системы по очистке воздуха или воды) и нести при этом издержки в целях снижения риска для здоровья. Кроме того, данный метод исключает ущерб нерыночного характера, связанный с заболеваемостью, как, например, боль и страдания человека и других заинтересованных лиц, а также ограничения в непрофессиональной деятельности.

В целом, легче оценить экологические последствия с использованием подхода, основанного на определении стоимости потери трудоспособности (заболеваемости), когда заболевание непродолжительно, имеет дискретный характер и не связано с отрицательными, отдаленными во времени последствиями. С хроническими заболеваниями работать труднее; когда периоды заболевания удлиняются, возникают сложные вопросы морального и теоретического характера. Примером практического использования метода стоимости потери трудоспособности в связи с заболеваемостью может служить проект снабжения города питьевой водой, который ведет к уменьшению количества заболеваний диареей. Весьма просто установить взаимосвязь между зараженной питьевой водой и желудочными расстройствами, а также то, что заболевание в целом не несет опасности для жизни, за исключением заболеваний детей. (Конечно, следует учитывать, что могут существовать и другие способы заражения, как, например, заражение пищи от загрязненных вод ирригационных систем или прямое попадание инфекции через грязные руки в рот.) Многие загрязнители городского воздуха также оказывают серьезное воздействие на здоровье, и это поддается оценке. Во вставке 4 показаны некоторые приблизительные подсчеты экономической стоимости загрязнения воды и воздуха в Мехико.

Некоторые общие рекомендации относительно выбора проектов, для которых может быть использован подход с учетом стоимости потери трудоспособности из-за заболеваемости, включают в себя следующее:

• Может быть установлена прямая причинно-следственная связь и четко идентифицирована этиология заболевания.

• Заболевание не угрожает жизни и не несет хронических последствий.

• Имеется весьма точная экономическая оценка доходов и медицинского обслуживания. Безработные или фермеры, живущие продуктом своего труда, например, представляют собой проблему с этой точки зрения, так как необходимо определить “теневую цену” их доходов.

Применяя подход с учетом стоимости заболеваемости, аналитик должен четко определить причинно-следственную связь и ее значение для прироста общественного благосостояния. Кандидатами на использование данного метода могут стать проекты, нацеленные на улучшение общественного водоснабжения или на совершенствование систем удаления отходов, что в конечном итоге приведет к улучшению здоровья людей и повышению производительности. Аналогичным же образом, многие инвестиции в контроль за загрязнениями воздуха приносят; важные выгоды для здоровья людей, особенно те из них, которые связаны с относительно недорогими технологиями, способствующими понижению содержания взвешенных частиц и пыли — основной причины

респираторных заболеваний. Аналитик должен внимательно подходить к определению изменения (улучшения) производственной деятельности и доходов рабочего (или их снижения при заболевании), а также общих социальных издержек экономии в медицинском обслуживании. Например, там, где спрос на медицинские услуги равен или меньше предложения, экономия в медицинском обслуживании меньше, чем фактические медицинские затраты, которых удалось избежать. Следовательно, некоторое оборудование или услуги могут остаться неиспользованными, хотя определенные издержки, и связаны с их предложением. Это — краткосрочный эффект. Если же, с другой стороны, спрос на медицинские услуги превышает предложение, что происходит во многих развивающихся странах, то полная стоимость экономии медицинского обслуживания может рассматриваться как выгода.

Применение этого метода показано во вставке 2 и в конкретных ситуациях 3 и 8 в части II.

Когда потеря доходов используется для оценки стоимости, связанной со смертностью, об этом говорят как о подходе с учетом человеческого капитала. Этот подход аналогичен подходу с учетом изменений в производительности, так как он тоже основывается на функции наносимого ущерба, соотносящей загрязнение и производительность, за исключением того, что в этом случае измеряется потеря производительности человека. По сути, это заключительная экзогенная оценка жизни человека с использованием в качестве приближения дисконтированной стоимости потерянного (валового или чистого) рыночного дохода умершего. В такой трактовке это противоречивое продолжение идей более стандартной теории человеческого капитала (Becker, 1960), которая соотносит спрос на образование с потенциальной окупаемостью с точки зрения ожидаемых в течение жизни доходов.

Подход с учетом человеческого капитала к определению ценности жизни предполагает, что посредством уменьшения ценности жизни до приведенной стоимости дохода человека жизни богатых людей стоят больше, чем жизни бедных (и, как прямое следствие, жизни людей, живущих в богатых странах, более ценны, чем жизни обитателей бедных стран). Таким образом, применимый в узком смысле подход с учетом человеческого капитала предполагает, что ценность жизни работников, производящих только средства существования, безработных и пенсионеров равна нулю; у частично безработных она очень низка. Молодые индивиды также оцениваются очень низко, так как их будущие дисконтированные доходы часто перекрываются затратами на образование и другими расходами, которые будут начисляться до того момента, когда они вступят в трудовую жизнь. Более того, данный подход не принимает во внимание те возможности воссоздания, которые люди могут осуществлять в форме профилактического здравоохранения. И кроме этого, исключаются такие нерыночные ценности, как боль и страдания.

В лучшем случае этот метод обеспечивает в первом приближении нижнюю границу оценки упущенных производственных возможностей, связанных с конкретной жизнью. Однако, в соответствии с существующим общепринятым мнением, общественная ценность снижения риска смерти не может основываться на подобной ценности. Хотя большинство экономистов не являются сторонниками этого метода при анализе политик, он часто используется при принятии судебных решений по делам умерших людей для установления заключительной оценки Альтернативный способ оценки уменьшения риска смерти — подход к дифференцированию заработной платы.