Глава 6. Политическая система Базовые понятия

Политическая система, структуры и функции политической системы, типы политических систем, окружающая среда, коммуникация, “вход” в систему и “выход” из нее, требования и поддержка, процесс конвертирования, решения и действия, артикуляция и агрегирование интересов, политическая социализация и рекрутирование, процесс принятия решений, политическая стабильность.

Основные теории и концепции

Модель политической системы Д. Истона, модель политической системы Г. Алмонда, концепция условий стабильности политической системы Д. Истона.

Информационный материал

1. Структура и функции политической системы

Политическая система – совокупность политических структур, норм, ориентаций, выполняющих функции интеграции общества, адаптации к окружающей среде и способствующих принятию наиболее важных политических решений. Понятие политической системы было введено в политическую науку американским политологом Д. Истоном. Разработанная им теоретическая модель была призвана выразить целостный характер политики. Под политической системой он понимал совокупность взаимо­действий, посредством которых происходит властное распределение цен­ностей в обществе. Политическая система, по Истону, взаимодействует с окружающей средой. Последняя, подразделялась им на внутреннюю и внешнюю. К внутренней системе относились экологическая, биологическая, социальная и др. системы. К внешней – международные экономические, политические и социальные системы. Структура окружающей среды представлена на схеме 1.

Схема 1.

Компоненты окружающей среды политической системы

Окружающая среда политической системы

Экологи-ческая

система

Биологи-ческая система

Персо-

нальные

системы

Соци-альные

системы

Сис-

тема

куль-туры

Соци-

альная

струк-

тура

Эконо-

мичес-кая

система

Демо-

графи-

ческая

система

Дру-

гие

сис-темы

Внутренняя

окружающая среда

Внешняя

окружающая среда

Внешние

политические

системы

Внешние

экологические

системы

Внешние

социальные

ситемы

Внеш-

няя

куль-

тур-

ная

систе-ма

культ

Внеш-

няя

соци-

альная

струк-

тура

Внеш-

няя

эконо-мичес-кая

систе-ма

Внеш-

няя

демо-

графи-

ческая

систе-ма

Дру-гие сис-темы

* Easton D. A system analysis of political life. N.Y.: Willey & sons. 1965. P. 23.

От внешней среды исходят импульсы, на которые реагирует политическая система. Эти импульсы воспринимаются политической системой и преобразуются в политические решения и действия. Существуют два типа импульсов, воздействующих на политическую сис­тему: требования и поддержка. Без требований, поступающих из окружающей среды, политическая система не смогла бы функционировать. Однако, одни требования, без поддержки, способны «разрушить» политическую систему. Поэтому системе необходимы как требования и поддержка.

Требования могут быть подразделены на несколько видов: 1) касающиеся распределения благ и услуг (например, требования принятия законов о заработной плате, о рабочем времени, об образовании и др.); 2) касающиеся регулирования поведения (например, требования обеспечения безопасности, проведения протекционистской политики по отношению к национальным кампаниям и др.); 3) каса­ющиеся коммуникации и информации (например, требования обеспечения (свободного и равного доступа к информации и др.). Поддержка поли­тической системы выражается в: 1) соблюдении законов; 2) участии в политической жизни (например, участие в выборах); 3) лояльном отношении к власти и внимании к официальной информации; 4) оказании услуг и материальном финансировании политической системы (например, исполне­ние воинской повинности, уплата налогов и др.). Поступающие импуль­сы "перерабатываются" политической системой, на основе чего принима­ются решения и осуществляются политические действия. Содержанием «исходящих» импульсов выступают: 1) регулирование поведения и взаимодействия в обществе; 2) распределение ценностей и услуг; 3) создание законов и норм. Попадая в политическую систему, требования и поддержка превращаются в политические решения. Динамическая модель политической системы представлена на схеме 2, а модель функционирования политической системы на схеме 3.

Схема 2.

Динамическая модель политической системы Д. Истона

Политическая система

Информационная петля

Превращение

требований в решения

Информационная петля

Экологическая система

Внутрення социетальная среда

Биологическая система

Личностные системы

Требования

Социальные системы

решения

Международные

Политические Поддержка

системы

Внутренняя

окружающая

среда

Международные

экологические

системы

Международные

социальные

системы

* Easton D. A system analysis of political life. N.Y.: Willey & sons. 1965. P. 30.

Схема 3.

Функционирование политической системы: модель Д. Истона

Пороговая

Окружающая среда граница Политическая система

S

T

U

R

V

I

W R I

О жидания D1

D2 Oa

О бщественное мнение D3

D4 Ob

В

ых

о

д

ы

М

Вх

о

д

отивации D5

Потребности D6 Oc

Идеология

On

И нтерсы D7

D8

П редпочтения Dn

Петля обратной связи

* Easton D. A system analysis of political life. N.Y.: Willey & sons. 1965. P. 74.

D – зона преобразования потребностей в политические требования;

S, T, U, V, W – каналы передачи требований;

S – канал «отсева» требований, «фильтр», через который задерживает передачу требований политической системе;

T – канал, пропускающий требования, совпадающие с доминантой политической системы;

U – канал, включающий в себя механизмы агрегации интересов (зона R);

V – канал, предназначенный для обработки общенациональных требований, способных стать основой для межпартийной коалиции (зона K);

W – канал, предназначенный для группировки требований нескольких больших групп, способных стать основой для межпартийного консенсуса;

I – канал превращения требований в решения, которые становятся результатом деятельности политической системы;

О – превращение решений в действия (исполнение решений власти).

Значительный вклад в разработку теории политической системы внес Г. Алмонд. Американский политолог понимал под политической системой особый тип социальной системы такой, которая задействована в принятии властных публичных решений. «Политическая система – отмечает он – представляет собой совокупность институтов (таких как парламенты бюрократии и суды) которые формулируют и воплощают в жизнь коллективные цели общества и существующих в них групп». Основное внимание он сосредоточил на функциях «входа» и «выхода» политической системы. К функциям «входа» он отнес: арти­куляцию и агрегирование интересов, политическую социализацию и рекрутацию, а также политическую коммуникацию. Перечисленные функции выполняют ряд политических структур: группы интересов, партии, законодательные органы власти. В функции «выхода» были включены: нормотворчество, исполнение законов, правил и норм, а также контроль за их соблюдением. Эти функции реализуются законодательными, исполнительными и судебными органами власти.

Схема 4.

Модель Г. Алмонда политической системы и ее функций