Глава 20. Политический конфликт Базовые понятия
Динамика конфликта, интересы, классовая теория конфликта, принуждение, политическая борьба, политический конфликт, политический компромисс, структура конфликта, социальное партнерство, стратегия конфликтного поведения, управление конфликтом, типология политических конфликтов, функции политического конфликта, эскалация конфликта.
Основные теории и концепции
Типологизация политического конфликта А.Г. Здравомыслова, концепция функций социально-политического конфликта Л. Козера, концепция диагностики конфликта, основные аспекты управления конфликтом.
Информационный материал
Методологические основы политического конфликта
Ключевым понятием теории конфликта является категория – «взаимодействие». Взаимодействие противоположностей носит объективный и универсальный характер и является причиной самодвижения и развития материальных и социальных объектов. По определению К. Маркса – общество – это «продукт взаимодействия людей». Общество имеет сложную структуру, состоящую из множества элементов. Элементы этой структуры, куда входят индивиды, социальные группы, общности находятся в постоянном взаимодействии. Социальное взаимодействие выступает как одна из важнейших человеческих потребностей. Например, потребность в сотрудничестве, в кооперации, в дружбе и взаимопомощи. То есть взаимодействие социальных субъектов, опосредованно различными интересами. У отдельных индивидов и групп могут быть различные взгляды на организацию общества, на свое место в этой организации, на получаемое вознаграждение, на справедливость, на частную собственность. При несовпадении интересов между индивидами, социальными группами возникают противоречия, которые, обостряясь, развиваются в конфликты. Можно сказать, что интересы выступают как реальные причины конфликтов. Интересы бывают материальные и духовные. Духовные интересы принято называть ценностями. Отсюда причиной конфликта могут быть материальные интересы и ценности. Материальные ценности часто определяются как ресурсы. Ресурсы - это нефть, драгоценности, счет в банке, территория и др. Духовные интересы или ценности – это свобода, справедливость, авторитет, уважение, знания, власть и др.
История развития общества показывает, что для индивидов и групп определенную ценность представляет социальный статус, поскольку именно со статусом связано понятие власти, доступ к ресурсам. Поэтому естественно стремление человека - повысить или удержать свой социальный статус. Борьба за статус – один из распространенных типов социально - политического конфликта. Очевидно, что, чем выше статус, тем интенсивнее борьба за него. Несмотря на существующее весьма условное разделение всей совокупности социальных конфликтов в зависимости от сферы развертывания на политические, экономические, духовно-культурные и другие, все они, в конечном счете, являются механизмом общественного и в том числе политического развития. В какой бы сфере общественного развития не протекал конфликт, он в той или иной степени взаимодействует с политической системой, ее институтами и в той или иной мере влияет на динамику социально-политической напряженности, что, ведет к политическим изменениям, затрагивающим систему распределения или реализации властных полномочий на различных уровнях государственного управления. В определенных случаях для адаптирования к развивающимся конфликтным процессам, локализации, ослабления конфликта политическая система иницирует образование новых нетрадиционных социальных институтов (согласительных палат, полномочных представительств и т.д.). Существуют и другие формы рефлексии политической системы на рост конфликтности в обществе – выборы, референдумы и др.
Прежде чем рассматривать содержание понятия политический конфликт, его атрибутику, обратимся к базовому понятию социального конфликта. Именно социальному конфликту, разновидностью которого является конфликт политический, посвящена большая литература, где даются различные его определения. Разрабатывая настоящую тему, мы будем исходить из понимания социального конфликта, как «столкновения», «противоборства» социальных субъектов, полагая, что именно эти глаголы наиболее адекватно отражают специфику конфликта, как вида социального взаимодействия. Если при определении социального конфликта исходить из понятия «противоречие», - то социальный конфликт можно определить как объективно наблюдаемую актуализацию противоречий.
Таким образом, под понятием социальный конфликт мы будем понимать противоборство сторон, преследующих несовместимые интересы. Сфера развертывания политического конфликта - «политические отношения».
С. Дали
«Предчувствие гражданской войны»
контексте более точным будет определение политического конфликта как противоборства субъектов политического процесса за государственную власть или политическое влияние.
Важными методологическими предпосылками изучения политического конфликта является освоение таких понятий как структура конфликта, типология, функции конфликта. Конфликт как всякий социальный объект или явление имеет структуру. Освоение это понятие необходимо для проникновения в суть конфликтной ситуации. Оно позволяет произвести научное описание конфликта. Нельзя квалифицированное описать и объяснить конфликт, не рассмотрев его структуру.
Структуру конфликта можно определить, как совокупность элементов, выступающих в качестве необходимых сущностных параметров этого явления, без которых конфликт не может существовать как динамически взаимосвязанная система или процесс. Обычно выделяют пять структурных элементов конфликта.
Стороны конфликта – это индивиды, группы, общности, государства, блоки, коалиции и др. Сторонами в политическом конфликте выступают субъекты политического процесса. Это могут быть - политические лидеры, политические институты, партии, движения, социальные и национальные общности, претендующие на суверенитет и т.д. Стороны в политическом конфликте обладают определенным конфликтным потенциалом. Это интересы сторон, включающие в себя ресурсы и ценности (сюда включаются и понятия «сила», представляющее совокупность физической, технологической и военной мощи и идеологии).
Предметом политического конфликта является государственная власть. Ее распределение, укрепление, реализация. Политический статус, государственное устройство, распределение национальных ресурсов, политический режим, национальные отношения, символы государственной власти, ее внешняя и внутренняя политика. Это могут быть и решения структур власти, противоречащие Конституции, законам, административным нормам, ведущие к социально-политической напряженности, протестным действиям из-за ущемления интересов различных социальных групп. Конфликтные действия (т.е. непосредственное конфликтное взаимодействие) выступают третьим элементом структуры конфликта. Их можно разделить на активно-конфликтные – «вызов», наступательные, и пассивно-конфликтные – «ответ на вызов», оборонительные. Наступательные, связаны со стремлением причинить вред, ущерб противной стороны, вынудить ее к уступкам, определенному типу поведения. Оборонительные – с защитой своих позиций, стремление сохранить «Status quo». В ситуации политического конфликта конфликтные действия – проявляются в различных видах политической борьбы. Это может быть теоретическая борьба, то есть противоборство концепций развития общества, военных, экономических, социальных доктрин. Это идеологическая борьба, борьба идеологических концептов, ценностных систем, политических мифов, часто сводимая современным уровнем развития СМК до борьбы лозунгов, социальных стереотипов, рекламных роликов. Это и организационная борьба, включающая партийное строительство, фракционную борьбу в парламентах, работу по мобилизации масс на акции протеста, вовлечение электората в избирательный процесс или ориентация на бойкот выборов, саботирование распоряжений федерального центра и др. В экстремальных ситуациях политический конфликт может проявляться в виде вооруженных столкновений, террористических актов, мятежей и революций, гражданских войн. Политические конфликты на международной арене зачастую носят насильственный характер и проявляются в войнах или локальных вооруженных инцидентах.
Важным элементом структуры являются условия политического конфликта. Это та социальная среда, в которой разворачивается конфликт. Ее состояние. Очевидно, что среда, в которой происходит конфликт, может его стимулировать, противодействовать его развитию или быть нейтральной. Например, наличие социально-политической напряженности, как правило, связанной с нарушением прав и свобод человека, ростом преступности, бездействием местной и федеральной власти, а также с безработицей, несвоевременной выплатой заработной платы, пенсий, низким уровнем покупательной способности населения в регионах и др. Индикаторами, сигнализирующими о приближении социально-политической напряженности к критическим точкам, служат данные, отражающие недовольство населения существующими порядками, своим положением, растущую готовность населения к участию в протестных действиях, непосредственный рост самих протестных действий. Последствия конфликта - также необходимый структурный элемент конфликта. Они сказываются не только на участниках, но и на состоянии социума, на перспективах будущего взаимодействия сторон, на характере новых противоречий. Следует отметить, что последствия политических конфликтов интерпретируются в обществе неоднозначно. Часто они связаны со сменой элит, структурированием или переструктурированием политической системы, перераспределением властных полномочий, с корректированием правовых норм, изменением Конституции.
Типология политического конфликта
Первый уровень – это конфликт в масштабах всего политического пространства. Это «конфликт по поводу легитимности власти, ее признания – непризнания, частичного признания и частичного непризнания». Это конфликт принятия или непринятия властных структур.
Второй уровень – это конфликтность внутри самих властных структур по поводу объема властных полномочий.
В качестве типологизирующих параметров А.Г. Здравомыслов выделяет также четыре основных поля политической борьбы:
конституционный процесс;
приватизация;
отношения субъект федерации – федеральный центр; вхождение России в мировую цивилизацию.
Можно также выделить конкретно государственно-правовые конфликты. Это конфликты между ветвями и институтами власти. Как правило, они способствуют совершенствованию политических систем. Это статусно-ролевые конфликты, связанные с наделением статусных единиц различными объемами властных полномочий; конфликты политических культур, ценностных систем и др. Политические конфликты могут носить насильственный и ненасильственный характер, быть вертикальными и горизонтальными.
Определенный интерес представляет типологизация политических конфликтов по предмету. Как правило, всю совокупность реалистичных конфликтов (т.е. конфликтов, имеющих предмет) можно разделить на конфликты – ресурсные и конфликты – ценностные. В ряде работ конфликты разделяют на «конфликты интересов» и «конфликты ценностей», на конфликты интересов и когнитивные конфликты и т.д. Думается такое разделение не совсем верно, т.к. ценности это тоже своего рода интересы. То есть – духовные интересы. Ведь все мы испытываем потребности, заинтересованы в обретении в таких ценностей как свобода, справедливость, есть потребности и в знаниях, в мировоззрении. И противопоставлять это понятия не очень корректно. Б. Межуев в отмечает: «интерес для нас представляет то, что имеет для нас ценность». То есть разделение предмета конфликта на интересы и ценности очень условно. Так, что представляется более правильным положить в основу деления конфликтов по «предмету» дихотомию: ресурсные и ценностные.
Часто предмет конфликта содержит в себе и ту, и другую составляющую. В качестве примера можно привести статусный конфликт. С одной стороны его можно рассматривать как ценностный (статус - власть, влияние – ценности), с другой стороны, как ресурсный (статус – доступ к ресурсам, материальный аспект власти). Совершенно очевидно, что власть имеет и материальную («винтовка – рождает власть!»), и ценностную (авторитет) составляющие.
Политический процесс, как взаимодействие политических акторов, включает в себя конфликты на самых различных уровнях. Прежде всего, это конфликты в структуре политической системы, возникающие в процессе ротации государственных институтов – государственно-правовые конфликты. Как правило, связаны с внесением поправок в Конституцию. Другой тип политических конфликтов: статусно-ролевые. Этот тип политического конфликта связан с обладанием субъектами политического процесса различными объемами государственной власти, разной степенью участия в принятии политических решений. Заметное воздействие на политический процесс в обществе оказывают конфликты политических культур, основанные на различных базовых мифах, принципах восприятия реальности, несовместимых ценностных системах. Не обходятся без конфликтов избирательные кампании по выборам в парламент, на должности главы государства, глав субъектов федерации. Избирательный конфликт органично вписался в процессы политического взаимодействия. Особенностью избирательного процесса является то, что он всегда носит конфликтный характер, который протекает в рамках правового поля.
Выход за рамки правового поля трансформирует этот политический конфликт в юридический.
Избирательный конфликт можно определить как объективно наблюдаемое обострение противоречий между претендующими на значимый политический статус субъектами избирательного процесса, проявляющееся в виде информационно-психологического и организационного противоборства, протекающего в рамках избирательного законодательства.
Участниками избирательного конфликта кроме конкретных политических соперников, борющихся за конкретный политический статус, могут быть и другие участники избирательного процесса: политические партии, движения, социальные группы, которые выдвигают и поддерживают претендентов; представители электората; средства массовой коммуникации; избирательные комиссии. Подчеркнем, что особенностью избирательного конфликта является его частая трансформация в конфликт юридический в связи с нарушением его участниками избирательного законодательств.
Трансформация конфликтов довольно распространенное явление. Так, любой конфликт, в какой бы сфере он не разворачивался, может перейти в разряд юридических, поскольку права субъектов конфликта регламентированы различными нормативными документами, начиная с Конституции РФ.
Рассмотрим трансформацию этнического конфликта в духовно-культурной сфере в политический конфликт. Этносы, проживающие на территории многонациональных государств, часто вступают в конфликты с властью по проблемам сохранения национального языка, культурных традиций. То есть предметом конфликтов выступают ценности национальной культуры. И это конфликт этнический. Если власти не идут этносу навстречу, то конфликт может перерасти в национальный, этнос начинает бороться за обретение государственности и соответственно данный конфликт становится политическим.
Чтобы этнический конфликт трансформировался в политический необходимы определенные условия. Прежде всего, это рост национального самосознания. Народ должен осознать ненормальность своего положения, несоответствие его принятым международным нормам и стандартам. Кроме того, в обществе должен быть накоплен определенный критический объем политических ошибок, нарушений прав и свобод представителей данного этноса. Необходимо также наличие активных политических сил, способных использовать сложившуюся ситуацию в борьбе за национальную государственность. Таким образом, когда борьба за культурные ценности этноса перерастает в борьбу за национальную государственность – конфликт из этнического превращается в политический.
Таблица 1.