- •Стратегическое планирование учебное пособие
- •Введение
- •Раздел I. Теоретические и методические основы стратегического планирования
- •Глава 1. Содержание и функции стратегического планирования в системе государственного регулирования национальной экономики
- •Содержание и функции современной системы управления национальной экономикой
- •1.2. Планирование как вид управленческой деятельности
- •Принципы планирования
- •Основные формы плановой деятельности
- •1.3. Стратегическое планирование как особая форма плановой деятельности на современном этапе развития общества
- •Глава 2. Методологические основы стратегического планирования
- •2.1. Стратегическое планирование: основные понятия и определения
- •2.2. Концептуальная модель стратегического планирования. Принципиальная схема формирования стратегического плана
- •Глава 3. Методические основы разработки стратегического плана
- •3.1. Зарубежный опыт стратегического планирования и управления
- •Коллективный (организационный) результат
- •3.2. Принципиальная схема формирования системы стратегического планирования и управления
- •3.3. Методические подходы к проведению стратегического анализа
- •Управленческий профиль предприятия по и. Ансоффу*
- •3.4. Процесс целеполагания в стратегическом планировании
- •3.5. Методические вопросы стратегического выбора в системе стратегического планирования
- •3.6. Принципиальные подходы к разработке структуры и системы показателей стратегического плана
- •Глава 4. Теоретические и методические вопросы определения эффективности стратегических планов
- •4.1. Методологические основы оценки эффективности стратегических планов
- •4.2. Методические подходы к оценке эффективности реализации стратегических планов
- •Раздел II. Стратегическое планирование на разных уровнях управления национальной экономикой
- •Глава 5. Стратегическое планирование на макроэкономическом уровне
- •5.1. Содержание и функции макроэкономического планирования в современных условиях
- •5.2. Стратегический анализ развития национальной экономики
- •5.3. Национальное прогнозирование: содержание и функции в процессе обоснования государственного стратегического плана
- •5.4. Концепция социально-экономического развития страны
- •Глава 6. Стратегическое планирование регионального развития
- •6.1. Региональное планирование – важнейший элемент системы регионального управления
- •6.2. Концепция комплексного социально-экономического развития региона
- •6.3. Региональная инвестиционная политика как инструмент реализации стратегических целей развития региона
- •Глава 7. Стратегическое планирование развития крупных городов
- •7.1. Современная концепция стратегического планирования и управления развитием крупных городов
- •7.2. Содержание процесса организации управления и планирования развития крупных городов
- •7.3. Процесс разработки и реализации стратегического плана социально-экономического развития крупного города
- •Глава 8. Стратегическое планирование на микроэкономическом уровне
- •8.1. Стратегическое планирование развития предприятия: содержание и основные понятия
- •Интерактивно
- •8.2. Стратегический анализ деятельности предприятия
- •8.3. Целеполагание (процедура определения целей развития предприятия)
- •8.4. Базовая и функциональная стратегии развития предприятия
- •4. Стратегия финансирования функциональных стратегий и крупных программ.
- •Библиографический список рекомендуемой литературы
- •Содержание
6.2. Концепция комплексного социально-экономического развития региона
В системе документов, определяющих перспективы развития любого региона, ключевое место принадлежит концепции его комплексного социально-экономического развития. Она может рассматриваться в качестве документа стратегического характера и призвана выражать общий замысел, включающий определение стратегических целей развития региона и средств их достижения. Концепция должна обеспечивать сочетание государственных, региональных и местных интересов.
Главное назначение концепции - определение стратегических ориентиров и целей развития региона, основных направлений и механизмов их реализации.
Структура концепции социально-экономического развития региона отражена на рис. 43.
Основные разделы концепции социально-экономического развития региона |
Оценка исходной социально-экономической ситуации в регионе |
Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития региона |
|
Основные направления реализации стратегических целей социально-экономического развития региона |
|
Механизм реализации концепции социально-экономического развития региона |
Рис. 43. Структура концепции социально-экономического развития региона
Процесс формирования концепции социально-экономического развития региона представлен на рис. 44.
Рис. 44. Процесс формирования концепции социально-экономического развития региона
Важное место в процессе формирования концепции социально-экономического развития региона занимает экспертиза, которая проводится с целью обеспечения ее (концепции) высокого качества и научной обоснованности. Задачами проведения такой экспертизы являются:
• анализ и оценка обоснованности целей и приоритетов социально-экономического развития региона;
• анализ и оценка соответствия задач развития, которые определяются в концепции, роли региона в федеральной системе разделения труда;
• оценка выбранных направлений региональной социально-экономической политики, сформулированной в концепции;
• оценка и уточнение ресурсов и источников их покрытия, необходимых для реализации целей социально-экономического развития региона.
Решение названных выше задач требует обеспечения сочетания профессиональной и общественной экспертизы проектных материалов.
Первый раздел концепции включает анализ и оценку исходной социально-экономической ситуации в регионе, главной целью которой является определение существующего уровня развития региона в целом и в разрезе основных сфер его жизнедеятельности и отраслей, выявление основных тенденций и факторов, которые обусловливают тот или иной характер протекания социально-экономических процессов. В качестве основных принципов анализа и оценки следует назвать целенаправленность, системность и комплексность. Принципиальная схема проведения анализа и оценки исходной социально-экономической ситуации и регионе отражена на рис. 45.
Рис. 45. Принципиальная схема проведения анализа и оценки исходной социально-экономической ситуации в регионе
В качестве важнейших аспектов проведения анализа и оценки исходной социально-экономической ситуации в регионе можно назвать:
• исследование уровня и качества жизни населения региона;
• определение величины и эффективности социально-экономического потенциала региона;
• исследование вклада региона в решение федеральных и межрегиональных проблем.
Выбор стратегии развития региона в значительной степени определяется состоянием его социально-экономического потенциала. Структура последнего представлена на рис. 46.
Рис. 46. Структура стартового социально-экономического потенциала региона
В процессе анализа стартового социально-экономического потенциала региона большое значение должно отводиться оценке эффективности его использования. Данная проблема остается в настоящее время малоисследованной в методологическом и методическом аспектах. В общем случае критерий эффективности использования стартового потенциала региона (ЭП) может определяться следующим образом:
где:
Ррп - совокупный результат от реализации социально-экономического потенциала;
ЗП – затраты, которые потребовались для достижения РРП.
В свою очередь, в составе Ррп можно выделить две составляющие:
• прирост качества жизни населения региона;
• вклад региона в решение федеральных и межрегиональных проблем.
Величина ЗП определяется спецификой конкретных мероприятий по реализации регионального социально-экономического потенциала.
Обоснование и выбор целей социально-экономического развития региона представляют собой одну из ключевых задач стратегического планирования развития региона.
Цели социально-экономического развития региона можно характеризовать с помощью целевых установок (ориентиров), целевых показателей и целевых нормативов.
В качестве главных целевых установок в социально-экономическом развитии любого региона можно применять:
• обеспечение качества жизни населения не ниже принятых государственных социальных стандартов;
• обеспечение вклада региона в решение федеральных и межрегиональных проблем исходя из принятой системы территориального разделения труда.
Принципиальная схема разработки стратегических целей развития региона представлена на рис. 47.
Следует заметить, что в процессе формирования системы целевых установок развития региона представляется целесообразным провести отбор важнейших, наиболее приоритетных проблем, включая их классификацию, обобщение, ранжирование и уточнение.
Механизм реализации концепции социально-экономического развития региона заключается в целенаправленном воздействии структур представительной власти на все субъекты хозяйствования, вне зависимости от форм собственности в интересах достижения намеченных стратегических целей региона.
Важнейшим элементом механизма реализации концепции социально-экономического развития региона следует считать организационную структуру регионального управления, поскольку в реализации концепции задействованы все звенья аппарата управления.
Не менее важной составляющей механизма реализации концепции социально-экономического развития региона является кадровое обеспечение органов регионального управления. Необходимо отметить, что от подбора и расстановки кадров в значительной мере зависит эффективность реализации намеченных целей развития региона.
Рис. 47. Алгоритм действий при разработке системы стратегических целей развития региона