3.5. Методические вопросы стратегического выбора в системе стратегического планирования
Стратегический выбор как третий этап стратегического планирования развития социально-экономических систем связан непосредственно с разработкой стратегий развития последних. Необходимо заметить, что данный этап планового процесса наименее всего поддается унификации. Это обусловливается тем обстоятельством, что стратегии разрабатываются для конкретного объекта и в силу этого являются производными от его специфики.
Анализ исследований, посвященных проблемам стратегического планирования и управления, показывает, что наибольшее число теоретических проработок в области стратегического выбора (по параметрам не только качества, но и количества) имеется на уровне предприятия (фирмы). Однако в последние годы появились работы, в которых предпринимаются попытки исследовать сущность категории «стратегический выбор» применительно к региону и городу.
В общем случае под стратегическим выбором объекта планирования как социально-экономической системы понимается совокупность приоритетных функций, выполняемых объектом в планируемой перспективе, реализация которых призвана обеспечить достижение основных целей его комплексного развития.
Решение проблемы обоснования стратегического выбора любой социально-экономической системы предполагает прежде всего выявление и изучение внутренних закономерностей ее функционирования и развития. Для этого можно применить методы структурно-функционального и исторического анализа, что дает возможность, с одной стороны, связать появление нового уровня развития социально-экономической системы во времени с изменениями в ее структуре, а с другой – подойти к пониманию закономерностей качественных изменений в ее развитии.
Следовательно, необходимым и обязательным условием научного обоснования стратегического выбора планируемого объекта является знание внутренних закономерностей его функционирования и развития. Соединение этих знаний с результатами стратегического анализа создает необходимые и достаточные условия для формирования научно обоснованной концепции развития планируемого объекта.
Вместе с тем следует заметить, что формирование стратегического выбора планируемой социально-экономической системы представляет собой достаточно сложный процесс, осуществление которого требует соблюдения ряда принципов:
1. Принцип целенаправленности. Соблюдение данного принципа предполагает, что определение функций, приоритетных для планируемой социально-экономической системы в перспективе, должно осуществляться исходя из необходимости достижения определенных социальных стандартов.
2. Принцип комплексности. Он предусматривает, что процесс формирования приоритетных функций планируемого объекта на перспективу должен быть согласован со всей совокупностью полученных прогнозных оценок и факторов его развития.
3. Принцип системности. Этот принцип тесно связан с принципом комплексности и предполагает, что при определении приоритетных функций развития любой социально-экономической системы на перспективу следует принимать в расчет предпосылки и ограничения для ее развития, обусловленные функционированием и развитием в перспективе внешней по отношению к ней среды.
4. Принцип адаптивности. Содержание данного принципа заключается в том, что в процессе формирования стратегического выбора любой социально-экономической системы следует предусмотреть специальный механизм, позволяющий вносить необходимые изменения, которые могут произойти в планируемой перспективе как в самой социально-экономической системе, так и во внешней по отношению к ней среде.
5. Принцип эффективности. Он предполагает, что при формировании стратегического выбора социально-экономической системы необходимо добиваться, чтобы предполагаемый набор приоритетных функций обеспечивал достижение желаемого состояния планируемой системы при рациональном использовании всех видов ресурсов.
6. Принцип минимизации неопределенности (риска). Поскольку стратегический выбор социально-экономической системы в конечном счете является весьма ответственным управленческим решением, принятие которого всегда сопряжено с неопределенностью (риском), постольку в процессе его формирования по возможности должны быть проанализированы и оценены различные виды неопределенности (риска), обусловленные выполнением социально-экономической системой тех или иных приоритетных функций в перспективе. Прогнозные оценки неопределенности (риска) необходимо учитывать при проведении сравнительного анализа вариантов стратегического выбора социально-экономической системы.
Кроме того, рассматривая методологические вопросы формирования стратегического выбора планируемого объекта, необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство: процесс обоснования стратегического выбора любой социально-экономической системы требует привлечения ученых и специалистов, задачей которых является проведение большого объема прогнозно-аналитических работ.
В обобщенном виде содержание процесса стратегического выбора представлено на рис. 31.
Рис. 31. Содержание процесса стратегического выбора
Необходимо отметить, что формирование и оценка альтернативных вариантов развития любого планируемого объекта представляет собой самостоятельную ценность для управления и реализуется в процессе стратегического планирования. При этом определяются временные рамки, мероприятия, ресурсы, объемы, источники финансирования и исполнители. Следовательно, стратегия развития любого планируемого объекта - это некая обобщенная модель долгосрочных действий по управлению этим объектом, которая предусматривает достижение поставленных целей.
Стратегическое планирование является элементом стратегического управления, которое предусматривает процесс реализации стратегического плана, стратегический контроль и выявление проблемных ситуаций, возникших в процессе реализации стратегического плана.
В процессе стратегического управления можно условно выделить пять аспектов:
1) концептуальный - раскрытие содержания того, что надо делать;
2) технологический - разработка механизма, то есть как это надо делать;
3) ресурсный - какие средства необходимо использовать;
4) временной - указание сроков реализации и последовательности осуществления управленческих действий;
5) организационно-управленческий - формирование необходимой организационной структуры стратегического управления.
Таким образом, стратегическое управление должно представлять собой комплексную, целевую систему управления, которая предполагает выработку способов и методов адаптации объекта управления к постоянным изменениям как в самом объекте, так и во внешней по отношению к нему среде. Другими словами, стратегическое управление должно рассматривать любой объект как некую «открытую» систему. В соответствии с таким подходом основные предпосылки и факторы успеха функционирования и развития любого планируемого объекта должны изыскиваться не только внутри, но и вне его. Это объясняется тем обстоятельством, что в современных условиях успех деятельности любого планируемого объекта зависит от того, насколько быстро и удачно он может приспосабливаться к экономическому, социально-политическому и социально-культурному окружению.