Раздел II. Стратегическое планирование на разных уровнях управления национальной экономикой

При изучении данного раздела курса студенты должны получить представление об особенностях стратегического планирования и управления на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях управления национальной экономикой, что позволит конкретизировать теоретические положения общей концепции стратегического планирования.

Глава 5. Стратегическое планирование на макроэкономическом уровне

В процессе изучения данной темы курса целесообразно обратить внимание на следующие основные вопросы:

1. Содержание и функции макроэкономического планирования в современных условиях.

2. Стратегический анализ развития национальной экономики.

3. Национальное прогнозирование: содержание и функции в процессе обоснования государственного стратегического плана.

4. Концепция социально-экономического развития страны.

5.1. Содержание и функции макроэкономического планирования в современных условиях

Макроэкономическое планирование представляет собой научную категорию, связанную с интегративным способом производства. В результате процессов интеграции и централизации, характерных для мировой экономики, воспроизводство становится в той или иной мере обобществленным не только по форме организации и регулирования, но и по конечным результатам. Вследствие этого к настоящему времени наметился переход к принципиально новому, интегративному воспроизводству совокупного конечного продукта. Последнее и составляет специфический объект макроэкономического планирования.

В качестве предпосылок, которые обусловливают необходимость макроэкономического планирования, можно назвать следующие:

1. В современных условиях значительно возрастает роль государства, связанная с необходимостью осуществления контроля за рядом ключевых параметров национальной экономики (бюджет, денежная масса, учетная ставка процента и т. п.). Государство выступает как субъект управления, который заинтересован в макроэкономической сбалансированности. Вполне понятно, что такое управление невозможно без представлений о проблемах и перспективах развития национальной экономики, ее месте и роли в мировом хозяйстве и без обобщающей эти представления стратегии. В этой связи макроэкономическое планирование может и должно рассматриваться как основа государственной экономической политики.

2. Макроэкономическое планирование необходимо в тех сферах, где рынок либо вообще невозможен, либо неизбежно ограничен - оборона, фундаментальная наука, образование и т. п. В этом случае распределение ресурсов в значительной мере регулируется внерыночными методами, в том числе планированием.

3. Макроэкономическое планирование призвано снять или снизить основные недостатки рыночной координации (инфляция, безработица, дефицит бюджета и т. п.).

4. Усиление роли макроэкономического планирования объясняется усиливающейся интеграцией национальной экономики, которая приводит к тому, что проблемы, возникающие в одном элементе национальной экономики, достаточно легко распространяются на многие другие ее элементы. Действие рыночных механизмов в такой ситуации может привести к значительным потерям. В этой связи и возникает необходимость макроэкономического планирования.

5. Необходимость координации мер государственного регулирования экономики, главным образом посредством планирования.

6. Решение таких глобальных проблем, как долгосрочное развитие национальной экономики, угроза истощения природных ресурсов, вопросы экологии и т. п.

К числу предпосылок, определяющих возможность макроэкономического планирования, следует отнести:

1. Осуществление государственного контроля над значительной долей ресурсов общества, включая косвенное влияние на использование ресурсов в частном секторе экономики.

2. Накопленный опыт государственного регулирования национальной экономики.

3. Возрастающая консолидация различных общественных групп, приводящая к появлению дополнительных возможностей влияния на национальную экономику и согласованности частных действий и решений.

4. Достигнутый уровень экономической теории, макроэкономического регулирования, международной статистики и экономической информатики.

На практике процесс обобществления производительных сил общества заключается в переходе от простого укрупнения к межотраслевой интеграции собственности и становлению макроэкономического или в той или иной мере ассоциированного собственника, который и может выступать субъектом макроэкономического планирования.

К настоящему времени в большинстве промышленно развитых стран мира уже сложилась и сфера макроэкономического планирования - мощный сектор государственных и смешанных корпораций.

В качестве важнейших функций макроэкономического планирования можно назвать:

• обоснование государственной экономической политики;

• координация решений всех экономических агентов (локальных решений) с позиций национальной экономики как единого целого;

• обеспечение экономического роста;

• поддержание циклического равновесия в национальной экономике;

• обеспечение и поддержание конкурентоспособности национальной экономики - макроэкономической конкурентоспособности;

• обеспечение устойчивого развития национальной экономики.

Вполне естественно, что равновесный рост национальной экономики, который достигается в ущерб ее конкурентоспособности, не может являться целью современной экономической стратегии развитых стран. Основной целевой функцией становится обеспечение долговременной конкурентоспособности национальной экономики, которая обусловливает прочность и устойчивость позиций страны в общемировой системе разделения и кооперации труда. Подобное изменение ориентиров экономической политики потребовало и соответствующего изменения теоретических и методических основ макроэкономического планирования.

Объектом макроэкономического планирования становится расширенное воспроизводство в единстве всех его фаз или интегральный кругооборот совокупного продукта воспроизводства как неразрывное единство движения товарной и денежной массы.

Субъектом макроэкономического планирования является ассоциированный макроэкономический собственник. В качестве основной сферы макроэкономического планирования следует рассматривать государственно-корпоративный сектор национальной экономики.

Стратегической целью макроэкономического планирования становится обеспечение динамического экономического роста, согласованного с требованиями макроэкономической конкурентоспособности, сбалансированности и устойчивости развития национальной экономики, включая социальный и экономический аспекты.

В соответствии с этим подходом необходимо провести корректировку стратегии реализации экономической политики государства.

Вместе с тем необходимо отметить, что мировой опыт свидетельствует о том, что макроэкономическое планирование может иметь весьма различный уровень развития – от достаточно законченных и целостных систем и моделей до наличия лишь отдельных элементов планирования. Конкретные модели и алгоритмы макроэкономического планирования зависят от характера и уровня развития экономической системы.

В современных условиях основное содержание макроэкономического планирования должно быть направлено на стратегический выбор основных направлений социально-экономического развития. Это вызывает необходимость обоснования целей развития национальной экономики и системы приоритетов. Очевидно, что в качестве главной стратегической перспективы развития экономики и общества следует рассматривать неуклонный рост уровня благосостояния населения страны, что можно считать важнейшей объективной тенденцией общественного развития. Следует заметить, что ориентация на преодоление текущих проблем не должна заслонять необходимость долгосрочных задач, без чего невозможно найти правильный выход из тупиков сегодняшней жизни. Всегда необходимо отстаивать ориентацию общества на творческое преобразование жизни, а не на простое выживание. Так, например, в нашей стране, извлекая уроки из просчетов и ошибок последних лет, следует откорректировать концепцию реформирования экономики, изменить устоявшиеся стереотипы мышления. Измененная концепция должна ориентировать не на приумножение финансового капитала, а на обеспечение реального роста национальной экономики и благосостояния народа, всестороннее развитие личности.

В соответствии с этим система планирования должна ориентироваться на ускоренное достижение указанной выше стратегической цели. Для этого, как свидетельствует мировой опыт, планирование должно осуществляться на всех иерархических уровнях. В современных условиях перестройка системы планирования осуществляется посредством смещения центра тяжести с микроуровня на макроуровень экономики, особенно на определение общих тенденций развития национальной экономики и формирование стратегии экономического роста, обеспечение тесной увязки общегосударственной и региональной стратегии, долговременной и текущей макроэкономической политики.

Кроме того, стратегическое планирование должно предусматривать разработку специального механизма реализации плана, сориентированного на достижение целей развития общества, включая специальные регуляторы, призванные обеспечить проведение принимаемых решений в жизнь в тех сферах, где рыночные механизмы не срабатывают.

Возникает вполне закономерный вопрос: какой должна быть система государственного планирования в нашей стране в переходный период? В такой ситуации представляется целесообразным разрабатывать на федеральном уровне стратегический план, где формулируются важнейшие стратегические цели развития общества, реализация которых позволит осуществить прорыв по всей экономической системе. В качестве основных преимуществ такого плана следует назвать:

• возможность его совмещения и согласования с целями государственной структурной политики;

• обоснование и разработка такого плана не требует обеспечения материально-финансовой сбалансированности, что в современных условиях не представляется возможным;

• такой план не нуждается в оптимизации экономических процессов, которая представляется нереальной в условиях неполной и недостоверной информации.

Заметим также, что в условиях переходной экономики России стратегическое планирование может сочетаться с административными методами регулирования. Это прежде всего относится к предприятиям государственного сектора, а также предприятиям частного сектора экономики, которые принимают участие в разработке и реализации государственных программ.

Основной функцией государственного стратегического плана может являться обоснование и выработка способов и методов регулирующего воздействия государства на будущую траекторию развития национальной экономики.

Процесс обоснования и разработки государственного стратегического плана представлен на рис. 34.

Рис. 34. Процесс формирования стратегического плана