Управленческий профиль предприятия по и. Ансоффу*

* Ансофф И. Стратегическое управление. - M.: Экономика, 1989. С. 94.

Фактор	Оценка
	Слабость	Нейтрально	Сила
1. Атрибуты управленческого потенциала: • менталитет • власть • компетенция • способности
2. Атрибуты «климата» организации: • организационная культура • делегирование ответственности
3. Атрибуты процедуры управления: • информационная структура • процедура принятия решений • вознаграждение и материальное стимулирование (схема для управленческого персонала)

3.4. Процесс целеполагания в стратегическом планировании

Целеполагание является следующим после стратегического анализа этапом формирования стратегического плана. Об особом значении данного этапа свидетельствует тот факт, что он выделяется в качестве самостоятельного практически всеми исследователями в области стратегического планирования и управления.

Разработка системы научно обоснованных целей развития любой социально-экономической системы - ключевая проблема организации любого процесса эффективного управления. Однако именно этот элемент стратегического планирования и управления остается до настоящего времени недостаточно исследованным как в теоретическом, так и в методическом аспекте. Можно согласиться с мнением ряда исследователей, которые считают, что процесс целеполагания традиционно находился долгое время вне поля зрения специалистов*. Считалось, что поскольку цели уже выбраны, то теоретическими и методическими вопросами их формирования и выбора заниматься просто нецелесообразно.

* См., например, Волкова В.Н., Чабровский В А. Цель: прогнозирование, анализ, структуризация. - СПб, 1995.

В этой связи необходимо прежде всего уточнить само понятие «цель». Анализ категории цели показывает, что в это понятие вкладывается самый различный смысл: от идеальных устремлений (цель в этом случае представляется как выражение активности сознания^*) до конкретных целей – результатов, которые могут быть достигнуты в пределах определенного периода времени^**.

* См.: Макаров М.Г. Категория цели в домарксистской философии. -М.: Наука, 1974.

** См.: Поспелов Г.С., Ириков В А. Программно-целевое планирование и управление. - М.: Сов. радио, 1976.

Следует заметить, что процесс общественного развития всегда содержит в качестве необходимого элемента целенаправленную деятельность людей, что и отличает его от других форм развития. Целенаправленность человеческой деятельности имеет в своей основе систему экономических интересов, которые возникают из-за необходимости удовлетворения материальных и духовных потребностей. Основой целеполагания служит познание объективных закономерностей развития общества, генерирующих целей. Причем чем достовернее и полнее цели отражают требования этих закономерностей, тем эффективнее процесс целеполагания (целеформирования).

Кроме того, важными факторами, которые необходимо учитывать в процессе целеполагания, являются потребности и ресурсные возможности общества.

Более того, в дополнение к цели развития любой планируемой социально-экономической системы как желаемого состояния, обусловленного действием объективных экономических законов, целесообразно ввести понятие меры, под которой будем понимать некую качественно-количественную систему взаимосвязи внутри социально-экономической системы, включающую в себя функциональные зависимости на разных уровнях системы, а также функциональные зависимости элементов и системы в целом.

Совместное рассмотрение понятий цели и меры приводит к выводу о том, что любая социально-экономическая система не может быть раскрыта с помощью лишь одного показателя -целесообразно использовать совокупность качественных и количественных характеристик цели - целевых установок (ориентиров), целевых показателей (индикаторов) и целевых нормативов.

Целевая установка (ориентир) дает качественную характеристику цели, вытекающую из объективных законов общественного развития, и может рассматриваться как качественно выраженный ориентир развития любого объекта планирования.

Целевой показатель (индикатор) – это количественная характеристика объекта целеполагания на определенный момент времени.

Целевой норматив представляет собой значение целевого показателя, которое соответствует требуемому научно обоснованному уровню конечного (желаемого) состояния объекта планирования.

Следовательно, цели должны объективно отражать потребности и интересы людей. Поэтому формирование общественных потребностей связано с решением проблемной ситуации как определенного противоречия между желаемым и действительным положением дел, а степень преодоления этого противоречия определяется реальными ресурсными возможностями.

Таким образом, общими в определении целей развития любого планируемого объекта являются два ключевых момента:

1) цель всегда характеризует направление развития социально-экономической системы в определенный промежуток времени (качественная характеристика);

2) цель определяет желаемое состояние, которое должно быть достигнуто планируемым объектом через определенный промежуток времени (количественная характеристика).

Вместе с тем сам процесс целеполагания (целеформирования) можно условно разделить на два основных этапа: 1) определение миссии объекта планирования; 2) собственно процесс определения целей развития планируемого объекта.

Прежде всего необходимо подчеркнуть, что процесс формирования целей (собственно целеполагания) представляет собой логическую процедуру, которую можно только систематизировать, но не формализовать. В конечном счете процесс целеполагания является искусством, в значительной мере определяемым опытом и интуицией высшего руководства.

В этой связи невозможно четко описать весь процесс целеполагания, а можно лишь определить принципиальные подходы к формированию целей, обратив особое внимание на аспекты, которые являются характерными для любого объекта планирования.

Процесс формирования и контроля стратегических целей развития любого объекта планирования представлен на рис. 29.

Рис. 29. Процесс формирования и контроля стратегических целей развития объекта планирования

Цели любого объекта планирования являются «многослойными». Во-первых, цели развития объекта образуют иерархию, аналогичную системе стратегического планирования и управления, т. е. система целей представляет собой «контур плана». Каждая структурная единица объекта должна обладать определенной целью развития, поэтому формулирование целей во многом успешно только тогда, когда достигается баланс между целями объекта в целом и целями развития его отдельных структурных подразделений. Во-вторых, цели развития объекта можно условно подразделить на две группы: цели системы в целом и цели участников.

Цели развития системы представляют собой общие знаменатели ожиданий обладателей ключевых ресурсов.

Цели участников представлены непосредственными желаниями обладателей ресурсов, соответствующих определенному уровню иерархии.

В первом случае принято говорить о простой иерархии целей, во втором - об иерархии целей участников. Однако в реальной действительности, безусловно, эти две структуры целей тесным образом взаимосвязаны между собой, образуя полную иерархию целей.

Необходимо подчеркнуть, что частичное наложение характеристик целей развития структурных подразделений и их руководителей позволяет говорить о возможности их согласования, а значит, о согласовании двух основных веток целеполагания – простой иерархии и иерархии целей участников. Причем следует учитывать, что цели руководителей вытекают еще из того факта, что их реализация позволяет мотивировать участников на реализацию целей подразделений и, соответственно, целей развития объекта в целом. Последнее значительно увеличивает вероятность достижения желаемого состояния в определенный промежуток времени.

Следует отметить ряд общих характеристик, которые необходимо принимать в расчет при построении полной иерархии целей развития объекта планирования:

1) цель более низкого уровня иерархии должна быть подцелью более высокого уровня (требование «дерева целей»);

2) цель более высокого уровня иерархии должна ориентироваться на более длительный промежуток времени;

3) цель развития конкретного подразделения объекта должна быть соотнесена с делегируемыми руководителю данного подразделения властными полномочиями;

4) цели могут не иметь количественного выражения, что ни в коей мере не снижает их значимости;

5) поскольку с течением времени мотивация работников меняется, постольку иерархия целей не может быть величиной постоянной, а нуждается в корректировке по мере необходимости.

Процесс целеполагания на уровне любого планируемого объекта имеет множественную интерпретацию в отечественной и зарубежной литературе по стратегическому управлению.

Одни из исследователей отдают предпочтение качественным характеристикам целей, другие рассматривают только количественные их характеристики.

Нам представляется целесообразным, как уже подчеркивалось выше, что каждая цель подразумевает наличие как качественного содержания, так и количественной характеристики.

Определение миссии любого объекта планирования предполагает исследование и обоснование его назначения и «философии существования». Причем совершенно не обязательно, чтобы миссия была выражена в явном виде, т. е. оформлена как определенный документ. Так, например, миссия может быть сформулирована в виде того или иного броского девиза.

Обоснование миссии любого объекта планирования должно осуществляться с учетом исторических особенностей его функционирования и развития. Данное условие является обязательным особенно для сложных социально-экономических систем (например, городов), которые обладают большой инерционностью развития, т. е. для них практически не представляется возможным достаточно быстро и безболезненно изменить свой ресурсный потенциал.

Определение миссии можно рассматривать в качестве первого шага в снижении неопределенности представлений об объекте планирования. Она является инструментом стратегического управления, способом выделения данного объекта среди других. Неопределенность представлений снимается при постановке целей и разработке стратегии. Однако многообразие форм выражения («кредо руководства», «философия», «кодекс» и др.) вызывает трудности в использовании такого нового для нас инструмента, как «миссия».

В настоящее время предлагается выделить следующие элементы, которые последовательно раскрывают роль объекта планирования в обществе:

• миссия-предназначение - узкое, но конкретное понимание и обозначение вида деятельности планируемого объекта, первое представление о причине его возникновения и смысле существования;

• миссия-ориентация - широкое и развернутое представление о системе ценностей, которых придерживается планируемый объект;

• миссия-политика - концентрация главных целей и более четкое представление о поведении планируемого объекта на ближайший период и на перспективу, т. е. «видение» будущего состояния объекта планирования.

Миссия любого планируемого объекта является основой для формирования системы целей его развития.

Процесс формулирования целей развития любого планируемого объекта является логическим, т. е. можно лишь определенным образом систематизировать данную процедуру, но не полностью ее формализовать и тем более определить ее однозначно. Следует заметить, что в процедуре целеполагания особую роль играют опыт и интуиция исследователей, занимающихся планированием.

В общем случае в процессе формирования целей развития любого объекта планирования необходимо соблюдать ряд принципиальных требований:

1. Достижимость или целесообразность целей. Это означает, что формулирование целей развития любого планируемого объекта должно соответствовать критерию целесообразности, т. е. цели должны быть общественно необходимыми, а достижение их обеспечено ресурсами. Желаемое состояние, которого планируемый объект должен достичь через определенный промежуток времени, не может устанавливаться нереалистичным, поскольку процесс достижения целевых установок прежде всего связан с распределением ключевых видов ресурсов. Более того, постановка нереалистичных и необоснованных целей развития планируемого объекта способствует неэффективному использованию ресурсов.

2. Гибкость целей. Поскольку функционирование и развитие любой социально-экономической системы как объекта планирования осуществляется в условиях неопределенности, постольку в процессе целеполагания должна предусматриваться и закладываться возможность некоторой адаптации системы целей к происходящим изменениям, которые носят несущественный характер.

3. Измеримость целей. Это означает, что по возможности необходимо предусмотреть, чтобы каждая целевая установка имела количественное выражение.

4. Стимулирование реализации желаемого состояния. В процессе целеполагания следует предусмотреть, чтобы формулировка каждой цели носила по преимуществу стимулирующий характер для всех участников реализации плановых установок.

5. Иерархичность построения системы целей развития объекта. Предполагается, что цели развития любой социально-экономической системы имеют «многослойный» характер. Во-первых, цели образуют определенную иерархическую структуру, аналогичную системе планирования. Каждый элемент (подсистема) должен обладать и обладает в реальности определенной целью развития. Вследствие этого формирование системы целей стратегического плана будет обоснованным только тогда, когда обеспечивается баланс между целями развития социально-экономической системы в целом и целями развития ее отдельных элементов (подсистем). Во-вторых, цели развития любой социально-экономической системы можно условно подразделить на две группы: цели системы в целом и цели участников. Первые представляют собой общие знаменатели ожиданий обладателей ключевых ресурсов, а вторые являются непосредственными желаниями обладателей ресурсов, соответствующих определенному уровню иерархии. Вследствие этого в первом случае следует говорить о простой иерархии целей, а во втором - об иерархии целей участников. Вполне понятно, что такое подразделение является чисто условным, поскольку в реальной действительности эти две структуры тесным образом взаимосвязаны и переплетены, образуя полную иерархию целей.

Временной горизонт целей совпадает с горизонтом стратегического плана, поскольку последний и направлен на их достижение. Однако при этом необходимо руководствоваться тем, что чем выше уровень иерархии в управлении социально-экономической системой, тем глубже горизонт целеполагания.

6. Четкость формирования целей. Процесс целеполагания не является самоцелью, а представляет собой один из этапов стратегического планирования. Вследствие этого понимание целей развития всеми участниками реализации плановых решений в значительной степени может улучшить функционирование социально-экономической системы.

Многофункциональность любой социально-экономической системы предполагает формирование многоуровневой системы целей, которую целесообразно оформлять в виде «дерева целей».

Принципиальная схема формирования стратегических целей любой социально-экономической системы представлена на рис. 30.

Рис. 30. Алгоритм действий по формированию системы целей развития планируемого объекта

Необходимо отметить, что в процессе целеполагания исключительно важное значение имеет типология, обобщение, ранжирование и уточнение проблемных ситуаций, складывающихся при функционировании и развитии любого планируемого объекта.

Важным этапом процесса целеполагания является прогнозирование развития социально-экономической системы. В рамках данного блока расчетов могут быть разработаны самые различные прогнозы, обусловленные спецификой конкретного планируемого объекта. По результатам комплексного прогноза развития социально-экономической системы (блок 4) осуществляются выявление и предварительная оценка перспективных проблем развития планируемого объекта (блок 5).

Вполне понятно, что полный перечень проблем развития планируемого объекта должен содержать не только перспективные, но и существующие проблемы. Вследствие этого необходимо осуществлять комплексный анализ стартовых условий и исходных предпосылок развития планируемой социально-экономической системы, на основе которого производятся выявление и предварительная оценка существующих проблем (блоки 2 и 3).

В результате проведения рассмотренного выше комплекса прогнозно-аналитических работ может быть сформирован массив проблем развития планируемого объекта разных уровней и значимости (блок 6), причем по каждой из них целесообразно подготовить следующие данные:

1) развернутая характеристика проблемной ситуации, формулировка проблемы;

2) оценка негативного воздействия проблемных ситуаций на развитие планируемого объекта в настоящее время и в рассматриваемой перспективе;

3) характеристика комплексности проблемы;

4) предварительная формулировка и количественная оценка конкретных целей, вытекающих из сущности рассматриваемых проблем.

Необходимо иметь в виду, что названные выше требования к описанию развития планируемого объекта носят в значительной степени приблизительный характер. Вполне понятно, что удовлетворение таких требований при описании проблемы является условием необходимым, но далеко не достаточным. Это объясняется тем обстоятельством, что любая крупная проблема обладает значительным количеством критериальных свойств, характеризующих результаты и последствия ее решения (или нерешения), которые требуют совместного анализа и оценок. Вследствие этого представляется целесообразным выбирать наиболее существенные критериальные свойства и определять относительную важность каждого критерия на основе использования экспертных оценок.

Как уже отмечалось ранее, цели развития любого объекта планирования следует определять по параметрам не только качества, но и количества, что создает объективные предпосылки для разработки системы мер по их реализации, организации действенного контроля за их достижением.