3.2. Принципиальная схема формирования системы стратегического планирования и управления
Как уже подчеркивалось выше, начиная с 80-х годов многие исследователи предпринимают попытки внести свою лепту в основные базовые модели формирования стратегического плана. Эти попытки, связанные с представлением процесса стратегического планирования при помощи логических схем, являются весьма заразительными. По этой причине мы также решили «внести свой вклад» в данную сферу исследований и предложить вариант моделирования процесса стратегического планирования, представленный в виде контура.
Необходимо отметить, что при построении контура стратегического планирования должны быть учтены общепризнанные требования: полнота, информативность и простота модели. Вместе с тем весьма важными для нас становятся те предпосылки, которые лежат в основе последовательности блоков и их взаимосвязях.
В основе предлагаемого контура стратегического планирования лежат следующие постулаты:
1. Процесс стратегического планирования представляет собой последовательность трех основных этапов: стратегический анализ, целеполагание, стратегический выбор.
2. Стратегии развития предприятий разрабатываются на основе иерархического принципа. Это означает, что все структурные подразделения имеют свои собственные стратегии развития, которые «поглощаются» стратегией развития предприятия в целом и координируются между собой.
3. Стратегическое планирование представляет собой непрерывный процесс, оно не заканчивается моментом формирования стратегического плана. Более того, сам стратегический план имеет смысл для руководства предприятия, если он будет реализован, а при необходимости или скорректирован, или полностью переформулирован.
На рис. 26 представлен контур стратегического планирования, соответствующий высказанным выше предположениям.
Переформулирование стратегии
Рис. 26. Контур стратегического планирования
Процесс формирования стратегического плана начинается с этапа стратегического анализа. Он является этапом предплановых исследований, на котором системно анализируются факторы внешней деловой окружающей среды и ресурсного потенциала предприятия (внутренних возможностей) для определения «текущего состояния дел» на предприятии и выявления факторов его дальнейшего успешного развития.
Целеполагание представляет собой следующий после стратегического анализа этап формирования стратегического плана. Результатом данного этапа является представление о желаемом состоянии предприятия, которого оно должно достигнуть через определенный промежуток времени.
Принципиальное отличие контура стратегического планирования от рассмотренных выше моделей формирования стратегического плана заложено на этапе стратегического выбора. Применение принципа иерархичности построения стратегий означает, что процесс стратегического планирования начинается с разработки базовой стратегии и стратегических альтернатив или конкретных стратегических решений. Это относится к стратегии на уровне предприятия в целом (или корпоративной стратегии, как ее называют западные исследователи). Модели Гарвардской школы и Г. Стейнера останавливаются на данном уровне рассмотрения проблемы, а в модели И. Ансоффа декомпозиция корпоративной стратегии осуществляется в большей мере в плане диверсификации деятельности, а их объединение рассматривается в аспекте получения системного (синергического) эффекта.
По своему содержанию принцип иерархичности построения стратегического плана означает прежде всего, что одновременно с корпоративной (базовой) стратегией разрабатываются стратегии развития каждого крупного структурного подразделения предприятия. При этом в качестве классификационного признака, определяющего качественные отличия в процессе разработки стратегии, берется деление структурных единиц предприятия на линейные и функциональные. Линейные подразделения отвечают на предприятии за производство конкретной продукции, поэтому конкретизируют базовую стратегию по характеристике продукт/рынок. Функциональные подразделения отвечают на предприятии за эффективность использования какого-либо конкретного ресурса или сферу деятельности и поэтому конкретизируют базовую стратегию по характеристике ресурсы/возможности. В соответствии с вышесказанным в рамках линейных подразделений разрабатываются конкретные бизнес-проекты, охватывающие весь жизненный цикл конкретного продукта (товара). Функциональные подразделения разрабатывают, соответственно, функциональные стратегии. При этом определенный матричный характер формирования бизнес-проектов и функциональных стратегий (стратегические ресурсы используются при производстве каждого из продуктов, и критерием нахождения компромисса является наиболее эффективное их, ресурсов, использование) позволяет говорить о возможности сходимости процедуры согласования данных стратегий и соответствия их базовой стратегии предприятия.
Стратегическое планирование как новая, форма плановой деятельности предусматривает разработку целей развития любого элемента национальной экономики на основе анализа и оценки развития самого элемента и внешней по отношению к нему среды, формирования основных направлений достижения поставленных целей и их ресурсного обеспечения. Основные задачи, которые решаются в процессе разработки стратегического плана развития любого объекта национальной экономики, связаны с повышением адаптированности плана к постоянно изменяющимся внешним условиям, а в конечном итоге - с достижением динамического равновесия в национальной экономике в целом.
В общем случае в содержании стратегического планирования можно выделить два тесно взаимосвязанных между собой аспекта. С одной стороны, стратегическое планирование является логическим процессом, который основывается на рациональном мышлении, с другой - оно предусматривает владение искусством проведения прогнозных исследований, плановых расчетов и выбора альтернатив.
К важнейшим пунктам стратегического планирования и управления развитием любой социально-экономической системы можно отнести:
1) обоснование и установление приоритетов и задач развития социально-экономической системы на планируемый период;
2) планирование и управление крупными структурными изменениями и преобразованиями в рамках социально-экономической системы (например, увеличение потенциала одной из подсистем по отношению к другим);
3) планирование и управление кардинальными изменениями в технологии и условиях функционирования и развития подсистем;
4) осуществление сдвигов в структуре и объемах потребления внешних ресурсов;
5) изменение номенклатуры и объемов выпускаемой системой продукции и оказываемых услуг;
6) изменение характера юридических и финансовых отношений социально-экономической системы с внешней средой.
Вполне понятно, что основная причина стратегических решений, направленных на изменение сложившихся тенденций в развитии социально-экономической системы и ее подсистемах, заключается, как правило, в существующих проблемах социального, экономического, научно-технического, политического и экологического характера. Однако именно анализ возможностей и условий перехода исследуемой системы из существующего состояния в желательное нередко остается как бы в тени в процессе разработки стратегического плана развития любой социально-экономической системы. В значительной степени последнее обусловливается тем обстоятельством, что переходные процессы в социально-экономических системах, связанные с их структурной перестройкой, исследованы недостаточно. В этой связи особую актуальность приобретает исследование вопроса: какой система должна и может стать исходя из существующих и будущих условий и целей развития, а также в зависимости от усилий, затрачиваемых на их изменение. Другими словами, предметом стратегического планирования должен быть сам переходный процесс - его качество и конечный результат.
В системе стратегического планирования среди целевых показателей развития любой социально-экономической системы можно выделить такие, которые играют роль управляющих по отношению ко всем остальным параметрам и, более того, определяют характер развития системы по всем основным аспектам ее деятельности.
В этой связи представляется целесообразным ввести понятие «стратегических параметров функционирования социально-экономической системы». Такого рода параметры должны удовлетворять следующим требованиям: во-первых, они должны являться предметом планирования и управления; во-вторых, их изменение должно приводить к таким последствиям, которые с точки зрения органов управления системой являются важными, существенными или потенциально могут оказаться таковыми. Причем критерий важности должен основываться на системе целей функционирования социально-экономической системы. Другими словами, если для определенного параметра исследуемой системы возможно такое его изменение, которое или в силу принятого управленческого решения, или в силу непредвиденных внешних воздействий изменит характер функционирования системы и приведет к качественным изменениям в ней или окажет существенное влияние на оценку качества ее функционирования, то данный параметр необходимо отнести к стратегическим. Так, например, для предприятия только те виды товаров будут относиться к стратегическим (а показатели их выпуска -к стратегическим параметрам), для которых имеется возможность значительного расширения объемов выпуска, повышения качества продукции, ее модернизации, захвата новых рынков, т. е. то, что определяет лицо предприятия.
Вместе с тем необходимо заметить, что понятие «результативность», или «значимость», по своему содержанию является неформализуемым и относительным. Каждая социально-экономическая система может характеризоваться определенной внутренней структурой, собственными целями и интересами, совокупностью определенных внешних требований к качеству ресурсов, совокупностью связей с внешней средой и т. п. При этом взаимная чувствительность значений различных параметров у разных систем различна и для конкретных социально-экономических систем важность одних и тех же параметров неодинакова.
Для каждой отдельно взятой социально-экономической системы границы между важными и относительно несущественными изменениями в ее параметрах являются, как правило, размытыми. Основное значение в данном случае имеет диапазон возможных или допустимых изменений параметров. Другими словами, значимость изменений необходимо оценивать не вообще, а в интервале, который определяется возможными вариантами управления данным параметром либо, если он зависит от внешних неуправляемых факторов, то возможными значениями этих факторов.
Кроме того, параметры системы могут переходить в ранг стратегических в зависимости от изменения условий ее функционирования.
Важным признаком стратегических параметров следует считать их управляемость и возможность выбора. Это обусловлено тем, что о стратегиях можно конструктивно говорить лишь в том случае, когда существует необходимость, а также возможность (вероятность) изменения характера или тенденций развития исследуемой системы. Другими словами, необходимо отметить, что даже весьма важный параметр, изменение которого влечет за собой достаточно серьезные последствия для планируемой социально-экономической системы, бессмысленно рассматривать в качестве стратегического, если он недоступен управлению.
Вполне понятно, что проблема выделения группы стратегических параметров представляется достаточно сложной. Однако в ней, по нашему мнению, центральное место должны занимать показатели, характеризующие потенциал социально-экономической системы, а также параметры, которые отражают управление ими.
Следовательно, стратегические параметры играют роль управляющих по отношению ко всем прочим целевым показателям, и процесс решения возникающих при функционировании любой социально-экономической системы проблем относительно достижения каких-либо целей связан в той или иной мере с манипулированием именно этими стратегическими параметрами.
На основе понятия о стратегических параметрах можно ввести понятие «стратегическое управление». Представляется целесообразным для любой исследуемой социально-экономической системы выделить стратегические параметры, которые, в свою очередь, можно подразделить на управляемые и неуправляемые. Далее среди управляемых параметров должны быть выделены те, которые являются предметом непосредственного управляющего воздействия как со стороны органов управления системы, так и извне. Вполне понятно, что деление на управляемые и неуправляемые параметры является всегда относительным и зависит от того, как локализована исследуемая социально-экономическая система и ее внешнее окружение.
В результате такой группировки показателей устанавливается следующая взаимосвязь: «целевые показатели» - «управляемые стратегические параметры» - «независимые стратегические параметры». Совокупность значений управляемых стратегических параметров, а также управляющих воздействий, характеризующая определенный способ достижения целей функционирования социально-экономической системы, ее желательного состояния или устранения проблемной ситуации, представляет собой вариант стратегии ее развития. Причем каждый вновь формируемый вариант стратегии развития системы должен отличаться от предыдущих какими-то существенными особенностями.
Таким образом, стратегическое планирование и управление заключается в обосновании и выработке стратегии развития данной социально-экономической системы, определении ее количественных характеристик и управлении процессом ее реализации.
Необходимо отметить, что основная причина стратегических решений, направленных на изменение сложившихся тенденций в развитии социально-экономической системы и ее подсистемах, заключается, как правило, в существующих социальных, экономических, экологических и прочих проблемах.
Принципиально важным представляется вопрос об отличиях стратегического планирования от традиционного долгосрочного планирования, тем более что последнее также основывается на анализе целей развития планируемого объекта, осуществляется в укрупненных стратегических показателях и так или иначе рассматривает актуальные проблемы развития системы.
Следует отметить, что традиционное долгосрочное (перспективное) планирование развития любой социально-экономической системы осуществлялось в определенных заданных условиях: существующего хозяйственного механизма, системы управления, сложившейся системы приоритетов и т. п. По сути дела, такое планирование носило генетический характер. Планирование «от достигнутого» представляет собой проявление инерционного подхода, основывающегося на неявной экстраполяции сложившихся тенденций развития. Сама задача традиционного планирования и управления формулируется как необходимость выбора и реализации лучшего из возможных вариантов развития исследуемой социально-экономической системы, определяемых заданными внешними и внутренними условиями. Объект непосредственных управляющих воздействий в этом случае - сама исследуемая система.
Стратегическое же планирование по своей сути является нормативным (целевым) - постулируются желательное состояние планируемого объекта или цели его развития, а затем выявляются причины, условия и факторы, препятствующие достижению желательных свойств или целей. При этом задача планирования состоит в том, чтобы выработать эффективную стратегию устранения негативных условий, причин и факторов и за счет этого обеспечить достижение сформулированных целей и задач. Причем в соответствии с постановкой, ориентированной на изменение существующего состояния, анализ стратегий ведется по отношению к некоторому базовому варианту развития, который получается в результате экстраполяции сложившихся тенденций и возможностей их осуществления. Задача может быть сформулирована следующим образом: во-первых, необходимо определить, какие изменения в исследуемой социально-экономической системе и ее внешнем окружении следует осуществить, для того чтобы наиболее эффективно устранить или смягчить проблемные ситуации; во-вторых, следует установить, каковы возможности и способы осуществления этих изменений.
В принципе, решение такой задачи вполне закономерно и представляет собой начальный этап целевого планирования от желательного состояния к путям его достижения.
Таким образом, стратегическое планирование не отрицает традиционное долгосрочное планирование, а поглощает его, давая возможность на основе тенденций развития социально-экономических систем решать определенные задачи, обеспечивающие повышение их эффективности. В такой ситуации важным является не только процесс разработки плана, но и процесс его реализации. Вследствие этого в последнее время стратегическое планирование все чаще определяют как стратегическое управление, подчеркивая этим важность фазы реализации сформулированных стратегий и их соответствие изменяющимся условиям внешней среды.